Проект N 533467-5

Вносит
депутат Государственной Думы
М.Л.Шаккум

          
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

     
О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Статья 1

Внести в пункт 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4147; 2003, N 27, ст.2700; 2004, N 27, ст.2711; 2004, N 41, ст.3993; N 52, ст.5276; 2005, N 1, ст.15, 17; N 10, ст.763; N 30, ст.3122, 3128; 2006, N 1, ст.17; N 17, ст.1782; N 23, ст.2380; N 27, ст.2880; 2881; N 31, ст.3453; N 43, ст.4412; N 50, ст.5279, 5282; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.23, 24; N 10, ст.1148; N 21, ст.2455; N 26, ст.3075; N 31, ст.4009; N 45, ст.5417; N 46, ст.5553; 2008, N 20, ст.2251, 2253; N 29, ст.3418; N 30, ст.3597, 3616; N 52, ст.6236; 2009, N 1, ст.19; N 11, ст.1261; N 29, ст.3582, 3601; N 30, ст.3735; N 52, ст.6416, 6419, 6441; 2010, N 30, ст.3998; 2011, N 1, ст.54) следующие изменения:

1) дополнить новым подпунктом 2 следующего содержания:

"2) безвозмездной передачи в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность зданий, строений, сооружений Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации организаций, управление и распоряжение которыми осуществляется указанным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;";

2) подпункт 2 считать подпунктом 3.

Статья 2

Дополнить статью 3 Федерального закона от 21 октября 2001 года* N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст.4148; 2003, N 28, ст.2875; N 50, ст.4846; 2004, N 41, ст.3993; 2005, N 1, ст.17; N 25, ст.2425; 2006, N 1, ст.3, 17; N 17, ст.1782; N 27, ст.2881; N 52, ст.5498; 2007, N 7, ст.834; N 31, ст.4009; N 43, ст.5084; N 46, ст.5553; N 48, ст.5812) пунктами 21-22 следующего содержания:

____________________

* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "от 25 октября 2001 года". - Примечание изготовителя базы данных.

"21. Земельные участки, на которых расположены безвозмездно передаваемые в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность объекты недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации организаций, управление и распоряжение которыми осуществляется указанным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в части, занятой указанными объектами недвижимого имущества и необходимой для их использования, которые сформированы до принятия решения о безвозмездной передаче расположенных на них объектов недвижимого имущества и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет, переходят бесплатно в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования с даты государственной регистрации перехода права на передаваемые из федеральной собственности указанные объекты недвижимого имущества к субъектам Российской Федерации или к муниципальным образованиям.

22. Земельные участки, на которых расположены безвозмездно передаваемые в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность объекты недвижимого имущества, в которых расположены жилые помещения, объекты инженерной инфраструктуры, объекты социального и коммунально-бытового назначения Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации организаций, управление и распоряжение которыми осуществляется указанным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не сформированные до принятия решения о безвозмездной передаче расположенных на них объектов недвижимого имущества и в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет, переходят бесплатно в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования с даты проведения государственного кадастрового учета соответствующего земельного участка.".

Статья 3

Внести в часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст.3607; N 49, ст.4840; N 52, ст.5276; 2005, N 1, ст.15, 25, 37; N 14, ст.1212; N 19, ст.1752; N 27, ст.2715; N 30, ст.3101; N 40, ст.3985; 2006, N 1, ст.10; N 3, ст.280; N 11, ст.1146; N 12, ст.1232; N 23, ст.2380; N 29, ст.3122; N 43, ст.4412; N 44, ст.4537; N 45, ст.4627, 4640; N 52, ст.5497, 5498; 2007, N 17, ст.1930, 1932; N 27, ст.3213; N 30, ст.3805; N 41, ст.4849; N 43, ст.5084; N 46, ст.5554; N 49, ст.6066, 6072; 2008, N 17, ст.1756; N 20, ст.2251; N 29, ст.3420; N 30, ст.3597; N 52, ст.6236, 6242; 2009, N 1, ст.21; N 7, ст.782; N 30, ст.3739; N 46, 5419; N 51, ст.6152; N 52, ст.6440, 6441; 2010, N 16, ст.1815; N 19, ст.2291; N 21, ст.2527; N 30, ст.3990; N 46, ст.5918; N 50, 6600, 6614; 2011, N 1, ст.17) следующие изменения:

1) дополнить новым абзацем двадцать вторым следующего содержания:

"Решениями о передаче имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации организаций, управление и распоряжение которым осуществляется указанным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, утверждаются перечни передаваемых из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность объектов недвижимого имущества, а также иного имущества.";

2) абзац двадцать второй считать абзацем двадцать третьим;

3) дополнить новыми абзацами двадцать четвертым, двадцать пятым и двадцать шестым следующего содержания:

"Решения о передаче объектов недвижимого имущества, в которых расположены жилые помещения, объектов инженерной инфраструктуры, объектов социального и коммунально-бытового назначения Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации организаций, управление и распоряжение которыми осуществляется указанным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность могут быть приняты с согласия соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования в отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты недвижимого имущества на дату такой передачи. При этом передача объектов недвижимого имущества, в которых расположены жилые помещения, объектов инженерной инфраструктуры, объектов социального и коммунально-бытового назначения Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации организаций, управление и распоряжение которыми осуществляется указанным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, может быть осуществлена без одновременной передачи в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность земельных участков, на которых расположены такие объекты недвижимого имущества, если соответствующие земельные участки не сформированы и в отношении таких земельных участков не проведен государственный кадастровый учет.

При передаче объектов недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации организаций, управление и распоряжение которыми осуществляется указанным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанные объекты не является препятствием для государственной регистрации перехода права собственности на передаваемые из федеральной собственности указанные объекты недвижимого имущества к субъектам Российской Федерации или к муниципальным образованиям.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования приобретают право собственности на земельные участки, на которых расположены безвозмездно передаваемые в их собственность объекты недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных уполномоченному федеральному органу исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации организаций, управление и распоряжение которыми осуществляет указанный уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, в соответствии с земельным законодательством.";

4) абзацы двадцать третий - тридцать восьмой считать соответственно абзацами двадцать седьмым - сорок вторым.

Статья 4

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации

Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях упрощения порядка передачи из федеральной собственности объектов недвижимости, в которых расположены жилые помещения, объектов недвижимости инженерной инфраструктуры, объектов недвижимости социального и коммунально-бытового назначения Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, управление и распоряжение которым осуществляется Министерством обороны Российской Федерации (далее - военное имущество), в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Законопроектом предусмотрено внесение в Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменений, предусматривающих возможность принятия решения о передаче военного имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность с согласия соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования в отсутствие государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное недвижимое имущество на дату такой передачи. При этом предусматривается, что отсутствие государственной регистрации права федеральной собственности не является препятствием для государственной регистрации перехода права собственности на передаваемые из федеральной собственности объекты недвижимого имущества к субъектам Российской Федерации или к муниципальным образованиям.

Указанные изменения позволят упростить процедуру передачи военного имущества в собственность субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, в частности, сократить сроки передачи такого имущества.

При этом передача военного имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность осуществляется в рамках установленных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не влечет необходимости внесения изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Кроме того, законопроектом предусмотрена возможность передачи военного имущества без одновременной передачи земельных участков,  на которых расположено такое имущество, если соответствующие земельные участки не сформированы на дату принятия решения о передаче военного имущества и в отношении таких земельных участков не осуществлен государственный кадастровый учет.

Вместе с тем в законопроекте предусмотрен порядок приобретения субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями права собственности на такие земельные участки. В частности, в случае, если на дату передачи военного имущества земельные участки, на которых расположены передаваемые объекты недвижимости, в части, занятой соответствующими объектами недвижимости и необходимой для их использования, сформированы и в отношении них проведен государственный кадастровый учет, такие земельные участки переходят в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, с даты государственной регистрации перехода права собственности на соответствующие объекты недвижимого имущества к субъектам Российской Федерации или к муниципальным образованиям.

В случае если земельные участки, на которых расположено безвозмездно передаваемое в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований военное имущество, не сформированы до принятия решения об отчуждении расположенных на них объектов недвижимости, и в отношении таких земельных участков не проведен государственный кадастровый учет, такие земельные участки переходят в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования, с даты проведения государственного кадастрового учета таких земельных участков.

В данном случае полномочия по формированию (образованию) соответствующих земельных участков осуществляют соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления.

Официальный отзыв на проект федерального закона N 533467-5 "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатом Государственной Думы М.Л.Шаккумом

В Правительстве Российской Федерации представленный проект федерального закона рассмотрен.

Законопроектом предусмотрено внесение в Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменений, направленных на совершенствование порядка передачи объектов недвижимости, в которых расположены жилые помещения, объектов недвижимости инженерной инфраструктуры, объектов недвижимости социального и коммунально-бытового назначения Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, управление и распоряжение которыми осуществляется Министерством обороны Российской Федерации (далее - военное имущество), из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Учитывая, что указанные изменения позволят упростить процедуру передачи военного имущества в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также сократить сроки передачи такого имущества, Правительство Российской Федерации в целом поддерживает концепцию законопроекта.

Вместе с тем, учитывая положения статей 271 и 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, внесение изменений в пункт 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации представляется нецелесообразным.

Принимая во внимание, что основания возникновения прав собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на земельные участки установлены статьями 18 и 19 Земельного кодекса Российской Федерации, целесообразно дополнить их положениями о том, что в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований находятся в том числе земельные участки, приобретенные по основаниям, установленным земельным законодательством.

В пояснительной записке к законопроекту обосновывается необходимость урегулирования безвозмездной передачи из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность жилых помещений, объектов недвижимости инженерной инфраструктуры, объектов недвижимости социального и коммунально-бытового назначения Вооруженных Сил Российской Федерации. Вместе с тем в законопроекте регулируется значительно более широкий круг вопросов, относящихся к любому недвижимому военному имуществу Вооруженных Сил Российской Федерации.

Статьи 1-3 законопроекта содержат ряд норм, противоречащих федеральным законам. В частности, в Земельном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе "О государственном кадастре недвижимости" для соответствующих целей не используется понятие "формирование, земельного участка", которое однако содержится в законопроекте.

Законопроект необходимо согласовать с Федеральным законом "Об обороне" и другими законодательными актами Российской Федерации, регулирующими вопросы, касающиеся Вооруженных Сил Российской Федерации. Так, в Федеральном законе "Об обороне" предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, а порядок передачи, предоставления в аренду, продажи и ликвидации этого военного имущества устанавливает Правительство Российской Федерации.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации поддерживает законопроект с учетом высказанных замечаний, которые могут быть учтены при его доработке ко второму чтению в Государственной Думе.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации
В.Володин

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка