ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ

от 19 августа 2011 года N 506-Т

Об утверждении Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, а также перечня документов, представляемых для их установления (изменения)

(с изменениями на 23 июля 2013 года)     

В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст.3426; 2001, N 33 (часть 1), ст.3429; 2002, N 1 (часть 1), ст.2; 2003, N 2, ст.168; N 13, ст.1181; 2004, N 27, ст.2711; 2006, N 1, ст.10; N 19, ст.2063; 2007, N 1 (часть 1), ст.21; N 43, ст.5084; N 46, ст.5557; 2008, N 52 (часть 1), ст.6236; 2011, N 29, ст.4281; 2011, N 30 (часть 1), ст.4590), Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст.3049; 2006, N 3, ст.301; N 23, ст.2522; N 48, ст.5032, N 50, ст.5354; 2007, N 16, ст.1912; N 25, ст.3039; N 32, ст.4145; 2008, N 7, ст.597; N 17, ст.1897; N 23, ст.2719; N 38, ст.4309; N 46, ст.5337; 2009, N 1, ст.142; N 3, ст.378; N 6, ст.738; N 9, ст.1119; N 18 (часть 2), ст.2249; N 33, ст.4086; 2010, N 9, ст.960; N 13, ст.1514; N 25, ст.3169; N 26, ст.3350; N 30, ст.4096; N 45, ст.5851; 2011, N 14, ст.1935, N 32, ст.4831), Положением о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 643 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 32, ст.4051), Положением об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года N 950 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 50, ст.5971),

приказываю:

1. Утвердить Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, согласно приложению N 1 к настоящему приказу.

2. Утвердить Перечень документов, предоставляемых для рассмотрения ФСТ России вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (за исключением перевозок пассажиров в пригородном сообщении) согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

3. Утвердить Перечень документов, предоставляемых для рассмотрения вопросов по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении органами регулирования субъектов Российской Федерации согласно приложению N 3 к настоящему приказу.

4. Настоящий приказ вступает в силу в установленном порядке.

Руководитель
Федеральной службы по тарифам
С.Новиков

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
27 октября 2011 года,
регистрационный N 22149

Приложение N 1

     
Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок

(с изменениями на 23 июля 2013 года)     

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст.3426; 2001, N 33 (часть 1), ст.3429; 2002, N 1 (часть 1), ст.2; 2003, N 2, ст.168; N 13, ст.1181; 2004, N 27, ст.2711; 2006, N 1, ст.10; N 19, ст.2063; 2007, N 1 (часть 1), ст.21; N 43, ст.5084; N 46, ст.5557; 2008, N 52 (часть 1) ст.6236; 2011, N 29, ст.4281; 2011, N 30, ст.4590), Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 29, ст.3049; 2006, N 3, ст.301; N 23, ст.2522; N 48, ст.5032, N 50, ст.5354; 2007, N 16, ст.1912; N 25, ст.3039; N 32, ст.4145; 2008, N 7, ст.597; N 17, ст.1897; N 23, ст.2719; N 38, ст.4309; N 46, ст.5337; 2009, N 1, ст.142; N 3, ст.378; N 6, ст.738; N 9, ст.1119; N 18 (часть 2), ст.2249; N 33, ст.4086; 2010, N 9, ст.960; N 13, ст.1514; N 25, ст.3169; N 26, ст.3350; N 30, ст.4096; N 45, ст.5851; 2011, N 14, ст.1935), Положением о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 643 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 32, ст.4051), Положением об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года N 950 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 50, ст.5971).

2. Настоящий Порядок определяет процедуру и сроки рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, согласно Перечню работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируется государством, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 года N 643 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 32, ст.4051), а также по установлению (изменению) цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении согласно подпункту "а" пункта 4 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года N 950 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 50, ст.5971).

3. Настоящий Порядок распространяется на ФСТ России, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, общественные организации потребителей, их ассоциации и союзы, хозяйствующих субъектов (далее - инициаторы рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов).

II. Процедура и сроки рассмотрения ФСТ России вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (за исключением перевозок пассажиров в пригородном сообщении)

4. Рассмотрение вопросов по установлению (изменению) тарифов в ФСТ России осуществляется на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов, либо по инициативе ФСТ России.

5. Предложения по рассмотрению вопросов об установлении (изменении) тарифов (далее - предложение) направляются в ФСТ России почтовым отправлением либо нарочным.

6. Регистрация документов осуществляется в соответствии с инструкцией по делопроизводству в ФСТ России.

7. Предложения, поступившие в ФСТ России, после их регистрации направляются в приемную руководителя ФСТ России или его заместителя, курирующего соответствующее направление работы.

8. После принятия соответствующего решения руководителем или его заместителем, курирующим соответствующее направление работы, поступившее в ФСТ России предложение направляется на рассмотрение в Управление регулирования транспорта ФСТ России (далее - Управление регулирования транспорта).

9. Управление регулирования транспорта в течение 14 рабочих дней анализирует поступившие предложения и вносит руководителю или заместителю руководителя, курирующему соответствующее направление работы, предложение для принятия им одного из следующих решений:

- об отказе в принятии предложений к рассмотрению;

- о принятии предложений к рассмотрению.

Отказ в принятии обращения к рассмотрению должен быть мотивирован.

10. О принятом решении ФСТ России уведомляет инициатора в письменном виде в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения.

Отказ в принятии предложения к рассмотрению должен быть мотивирован.

11. В случае принятия решения о рассмотрении предложения, ФСТ России в течение 5 рабочих дней с момента принятия решения направляет субъекту естественной монополии, в отношении которого поступило предложение, запрос о предоставлении документов и материалов согласно приложению N 2 к настоящему приказу (далее - документы и материалы).

12. Субъект естественной монополии предоставляет запрашиваемые ФСТ России документы и материалы в течение 14 рабочих дней с момента поступления запроса.

За непредоставление документов и материалов или предоставление заведомо ложной информации субъект естественной монополии несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

13. Управление регулирования транспорта рассматривает поступившие от субъекта естественной монополии документы и материалы и в течение 5 рабочих дней готовит с учетом итогов рассмотрения представленных документов и материалов предложение о принятии вопроса по установлению (изменению) тарифов и вносит на рассмотрение заместителю руководителя ФСТ России, курирующему соответствующее направление работы.

Основанием для принятия вопроса по установлению (изменению) тарифов к рассмотрению является наличие всех необходимых документов и материалов, предусмотренных приложением N 2 к настоящему приказу.

14. При принятии вопроса по установлению (изменению) тарифов к рассмотрению ФСТ России уведомляет инициатора рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов и субъекта естественной монополии, в отношении которого поступило предложение, в течение 5 рабочих дней с момента принятия такого решения.

15. Датой начала рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов является дата отправления письменного уведомления инициатору рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов и субъекту естественной монополии, в отношении которого поступило предложение о начале рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов.

16. Срок принятия решения об установлении (изменении) тарифов не должен превышать 60 рабочих дней с момента направления инициатору рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов и субъекту естественной монополии, в отношении которого поступило предложение, письменного уведомления о начале рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов.

В случае необходимости срок рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов может быть продлен на 30 рабочих дней, но при этом срок рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов не должен превышать шести месяцев со дня регистрации поступившего предложения.

Решение о продлении срока рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов принимает руководитель или заместитель руководителя ФСТ России, курирующий соответствующее направление работы.

Управление регулирования транспорта информирует инициатора и субъекта естественной монополии, в отношении которого поступило предложение о продлении срока рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов, а также причинах, послуживших основанием для такого продления, в письменном виде не позднее 5 рабочих дней с даты принятия решения о продлении срока рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов.

17. Управление регулирования транспорта вносит руководителю или заместителю руководителя ФСТ России, курирующему соответствующее направление работы, по итогам рассмотрения предложений обосновывающих документов и материалов по установлению (изменению) тарифов, предложения для принятия одного из следующих решений:

решения о проведении предварительных слушаний;

о подготовке комплекта документов и материалов по установлению (изменению) тарифов к Правлению ФСТ России без проведения предварительных слушаний;

о доработке предложений, документов и материалов по установлению (изменению) тарифов;

о прекращении рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов.

Основанием для принятия решения о проведении предварительных слушаний является соответствие предложений по установлению (изменению) тарифов требованиям настоящего Порядка, а также действующему законодательству Российской Федерации.

Основанием для подготовки комплекта документов и материалов по установлению (изменению) тарифов к Правлению ФСТ России без проведения предварительных слушаний является соответствие предложений по установлению (изменению) тарифов требованиям настоящего Порядка, а также действующему законодательству Российской Федерации.

Основанием для доработки предложений, документов и материалов по установлению (изменению) тарифов является выявление неточностей, в том числе ошибок в расчетах, или представление предложений, документов и материалов по установлению (изменению) тарифов с нарушением установленных настоящими Порядком требований, а также действующего законодательства Российской Федерации.

Основанием для принятия решения о прекращении рассмотрения вопроса по установлению (изменению) тарифов является несоответствие предложений по установлению (изменению) тарифов требованиям настоящего Порядка, а также действующему законодательству Российской Федерации.

18. При принятии решения о проведении предварительных слушаний Управление регулирования транспорта направляет предложения по установлению (изменению) тарифов на рассмотрение в Юридическое управление ФСТ России (далее - Юридическое управление) в течение 2 рабочих дней после принятия данного решения до даты внесения материалов заместителю руководителя ФСТ России, курирующему соответствующее направление работы, для подготовки заключения.

19. При принятии решения о проведении предварительных слушаний Управление регулирования транспорта готовит повестку предварительных слушаний и список участников, которые утверждаются руководителем или заместителем руководителя ФСТ России, курирующим соответствующее направление работы, за 5 рабочих дней до даты проведения предварительных слушаний.

20. В предварительных слушаниях могут принимать участие представители ФСТ России, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, физических лиц, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, инициаторов рассмотрения вопроса по установлению тарифов, независимые эксперты, субъектов естественных монополий.

21. Управление регулирования транспорта к предварительным слушаниям формирует комплект документов и материалов согласно следующему перечню:

предложение инициатора с приложением документов согласно приложению N 2 к настоящему приказу;

пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости рассмотрения данного вопроса Правлением ФСТ России и изложение своей позиции в отношении требуемого решения вопроса;

заключение Управления регулирования транспорта по вопросу об установлении тарифов;

позиция Юридического управления;

заключения заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (при необходимости);

заключение соответствующего субъекта естественной монополии (при необходимости);

заключение независимых экспертов (при необходимости);

дополнительный справочно-аналитический материал (при необходимости);

проект повестки предварительных слушаний и список участников;

предложения Управления регулирования транспорта с проектом решения по вопросу об установлении (изменении) тарифов;

проект протокола предварительных слушаний.

22. Утвержденная повестка предварительных слушаний, а также материалы, подготовленные Управлением регулирования транспорта, представляются участникам предварительных слушаний не менее чем за 4 рабочих дня до даты их проведения.

23. Начальник Управления регулирования транспорта в ходе предварительных слушаний докладывает по вопросам повестки предварительных слушаний результаты совместного рассмотрения вопросов об установлении (изменении) тарифов с заинтересованными сторонами, а также обеспечивает ведение протокола предварительных слушаний.

Протокол предварительных слушаний подписывается начальником Управления регулирования транспорта и утверждается заместителем руководителя ФСТ России, курирующим Управление регулирования транспорта, в течение 5 рабочих дней со дня проведения предварительных слушаний.

24. По результатам проведения предварительных слушаний руководитель или заместитель руководителя ФСТ России, курирующий соответствующее направление работы, принимает одного из следующих решений: