Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О защите здоровья населения от последствий потребления табака
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет правового регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака и воздействия табачного дыма.
Статья 2. Принципы правового регулирования настоящего Федерального закона
Принципами правового регулирования в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака являются:
1. предупреждение заболеваемости, преждевременной инвалидности и смертности населения, связанных с потреблением табака и воздействием табачного дыма;
2. обеспечение государством права граждан на свободный от табачного дыма воздух и права на защиту от вредного воздействия табачного дыма;
3. использование системного подхода при осуществлении мер, направленных на предотвращение воздействия табачного дыма и снижение потребления табака, а также непрерывность и последовательность их реализации;
4. приоритетность защиты здоровья населения над интересами табачных компаний;
5. обеспечение международного сотрудничества в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака,
6. обеспечение взаимодействия органов государственной власти, институтов гражданского общества, юридических и физических лиц, не связанных с табачными компаниями;
7. открытость и независимость оценки результатов реализации мер, направленных на предотвращение воздействия табачного дыма и снижение потребление табака.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака
Законодательство Российской Федерации о защите здоровья населения от последствий потребления табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 4. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
- потребление табака - курение табака, сосание, жевание, нюханье табачных изделий, любой иной способ использования табачных изделий;
- курение табака - использование табачных изделий с целью вдыхания дыма, возникающего от их тления;
- последствия потребления табака - нанесение вреда жизни, здоровью человека и среде его обитания вследствие потребления табака и воздействия табачного дыма, а также связанные с этим медицинские, демографические и социально-экономические последствия;
- минимальная розничная цена на табачную продукцию - цена, ниже которой единица потребительской упаковки (пачка) табачных изделий не может быть реализована продавцом табачной продукции потребителям при ее розничной продаже;
- окружающий табачный дым - табачный дым, содержащийся в атмосферном воздухе того места, в котором осуществляется или осуществлялось ранее курение табака, в том числе табачный дым, выдыхаемый лицом, осуществляющим курение табака;
- закрытые помещения - любые места, имеющие крышу и ограниченные с одной или более сторон стенами, сделанными из любого материала, независимо от того, временные они или постоянные;
- стимулирование продажи табачной продукции и (или) потребления табака - любая передача информации, рекомендация или действие, целью и (или) результатом которых является как прямое, так и косвенное побуждение к приобретению табачной продукции и (или) к потреблению табака;
- табачные компании - лица, осуществляющие производство, импорт и экспорт табачной продукции (или их аффилированные лица, дочерние и зависимые организации), объединения таких лиц, а также организации, созданные такими лицами;
- спонсорство табачными компаниями - любой вклад табачными компаниями в любое событие, мероприятие или лицо, целью и (или) результатом которого является стимулирование продажи табачной продукции и (или) потребления табака.
Иные термины используются в настоящем Федеральном законе в значениях, определенных в Федеральном законе "Технический регламент на табачную продукцию".
Статья 5. Обеспечение защиты здоровья населения от последствий потребления табака
1. Обеспечение защиты здоровья населения от последствий потребления табака осуществляется посредством:
- определения прав и обязанностей граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака;
- осуществления мер, направленных на предотвращение воздействия табачного дыма и снижение потребления табака;
- государственного контроля в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака;
- учета производства, импорта, экспорта, оптовой и розничной торговли табачной продукцией, отслеживания производственного оборудования, движения и распределения табачных изделий;
- мониторинга и оценки эффективности реализации мер, направленных на предотвращение воздействия табачного дыма и снижение потребления табака;
-. привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака.
2. Обеспечение защиты здоровья населения от последствий потребления табака является расходным обязательством Российской Федерации.
3. Осуществление мер по оказанию медицинской помощи населению, направленной на отказ от потребления табака и лечение табачной зависимости, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации в рамках государственного обязательного медицинского страхования.
4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица осуществляют меры, направленные на предотвращение воздействия табачного дыма, за счет собственных средств.
Глава 2. Полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака
Статья 6. Полномочия Российской Федерации в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака
К полномочиям Российской Федерации в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака относятся:
1. определение государственной политики противодействия потреблению табака;
2. принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака;
3. организация и осуществление мер, направленных на предотвращение воздействия табачного дыма и снижение потребления табака;
4. включение в федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, а также в государственную программу развития здравоохранения мероприятий, направленных на предотвращение воздействия табачного дыма и снижение потребления табака;
5. координация деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака;
6. государственная регистрация индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих производство табачных изделий, импорт, экспорт, оптовую и розничную торговлю табачной продукцией;
7. создание и ведение единой государственной автоматизированной информационной системы обеспечения отслеживания производственного оборудования, движения и распределения табачных изделий;
8. государственный контроль в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака;
9. международное сотрудничество Российской Федерации и заключение международных договоров Российской Федерации в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака;
10. подготовка и представление доклада о выполнении Российской Федерацией Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака;
11. информирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о распространенности потребления табака в Российской Федерации, проводимых и (или) планируемых мерах по ее снижению;
12. мониторинг и оценка эффективности реализации мер, направленных на снижение потребления табака и предотвращение воздействия табачного дыма.
Статья 7. Полномочия субъектов Российской Федерации в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака относятся:
1. принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами;
2. контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;
3. установление запретов на курение табака в местах и помещениях, запрет на курение табака в которых не предусмотрен настоящим Федеральным законом;
4. координация деятельности органов местного самоуправления в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака;
5. информирование органов местного самоуправления и населения о распространенности потребления табака на территории субъекта Российской Федерации и о принимаемых мерах по ее снижению;
6. разработка, утверждение и реализация региональных программ обеспечения защиты здоровья населения от последствий потребления табака;
7. осуществление на территории субъекта Российской Федерации мер по оказанию медицинской помощи населению, направленной на отказ от потребления табака и лечение табачной зависимости;
8. участие в осуществлении мониторинга и оценки эффективности реализации мер, направленных на снижение потребления табака и предотвращение воздействия табачного дыма, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
9. участие в информировании населения о вредном воздействии окружающего табачного дыма и вреде потребления табака на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака
К полномочиям органов местного самоуправления в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака относится:
1. установление муниципальными правовыми актами представительных органов сельских поселений и представительных органов муниципальных районов, в границы которых входят межселенные территории, размера площади торговых объектов, типа торговых объектов, в которых допускается розничная продажа табачных изделий в сельских поселениях и на межселенных территориях;
2. установление запрета на курение табака в местах и помещениях, запрет на курение табака в которых не предусмотрен настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации.
Глава 3. Права и обязанности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака
Статья 9. Права и обязанности граждан в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака
1. В области защиты здоровья населения от последствий потребления табака граждане имеют право:
- на свободный от табачного дыма воздух и на защиту от вредного воздействия табачного дыма;
- получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления и у юридических лиц информацию о реализуемых мерах, направленных на предотвращение воздействия табачного дыма и снижение потребления табака;
- осуществлять общественный контроль за реализацией мер, направленных на предотвращение воздействия табачного дыма и снижение потребления табака;
- вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения об обеспечении защиты населения от последствий потребления табака;
- на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами законодательства в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака.
2. В области защиты здоровья населения от последствий потребления табака граждане обязаны:
- соблюдать нормы законодательства Российской Федерации в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака;
- заботиться о формировании у своих детей неприемлемого отношения к потреблению табака;
- не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на свободный от табачного дыма воздух и на защиту от вредного воздействия табачного дыма.
Статья 10. Права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области защиты здоровья населения от последствий потребления табака
1. В области защиты здоровья населения от последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют право:
