Проект  N 453508-4  

Вносится Законодательным Собранием
Пензенской области

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон
"О муниципальной службе в Российской Федерации"


Статья 1

Внести в Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 10, ст. 1152) изменения, дополнив его статьей 9_1 следующего содержания:

"Статья 9_1. Классные чины муниципальных служащих

1. Классные чины присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

2. Классные чины, порядок их присвоения и сохранения, а также порядок их сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации и при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации.".

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

Президент
     Российской Федерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Внесение в порядке законодательной инициативы предлагаемого проекта федерального закона обусловлено следующими обстоятельствами.

Действовавшим до 1 июня 2007 года Федеральным законом от 8 января 1998 года N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" предусматривались квалификационные разряды муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 9 этого Закона квалификационные разряды указывали на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

При этом квалификационные разряды, порядок их присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы либо государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных служащих с муниципальной службы устанавливались законами субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

В Федеральном законе от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" указанные положения отсутствуют. Таким образом, возникла правовая неопределенность: с одной стороны, устанавливаются типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по замещаемой гражданином муниципальной должности в соответствии с реестром должностей муниципальной службы, а с другой - исключается сам квалифицирующий признак, характеризующий уровень такой квалификации и, соответственно, доплату за соответствие такому уровню.

Наличие в статье 22 Федерального закона положения, в соответствии с которым органы местного самоуправления вправе устанавливать размер ежемесячных и иных дополнительных выплат в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, не решает проблемы, поскольку установление доплаты за квалификационный разряд (уровень квалификации) требует установления порядка определения размера такой доплаты. Однако Федеральный закон такими полномочиями ни органы местного самоуправления, ни субъекты Российской Федерации не наделяет, что влечет опротестование прокурорами принимаемых в этой сфере законов субъектов Российской Федерации.

В то же время действовавшим до 1 июня 2007 года Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" вопрос о достойном, объективно установленном вознаграждении муниципального служащего за уровень квалификации был урегулирован в виде установления квалификационных разрядов и, соответственно, доплаты за них.

В субъектах Российской Федерации были приняты и на протяжении достаточно продолжительного времени действовали законодательные акты, позволяющие органам местного самоуправления в установленном порядке присваивать муниципальным служащим квалификационные разряды и устанавливать доплату за них. Доплата за квалификационный разряд объективно мотивировала муниципальных служащих к служебному росту, продвижению по служебной карьере.

Наличие такого квалифицирующего признака соответствовало принципам профессионализма и компетентности муниципальных служащих, единству основных требований к муниципальной службе, учету исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы, а также соответствовало принципу соотносительности основных условий оплаты труда гражданских служащих и муниципальных служащих, установленному Федеральным законом "О государственной гражданской службе в Российской Федерации".

Понимание указанных обстоятельств обусловило наличие положения о классных чинах муниципальных служащих во внесенном в Государственную Думу Президентом Российской Федерации проекте федерального закона N 312460-4 "О муниципальной службе в Российской Федерации". К сожалению, в окончательной редакции Закона это положение отсутствует.

Предлагаемый проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" призван устранить возникший пробел в правовом регулировании муниципальной службы путем установления квалифицирующего признака - классных чинов муниципальных служащих и доплаты за классный чин в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Поскольку финансирование муниципальной службы осуществляется из местных бюджетов, законопроект, в случае его принятия, не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, вследствие чего не требуется заключения Правительства Российской Федерации.

Принятие законопроекта не повлечет принятия новых либо внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Российской Федерации.     

Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации


10 июня 2008 года N 2621п-П42

На N 2.12-17/1028 от 3 октября 2007 г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона N 453508-4
"О внесении изменений в Федеральный закон
"О муниципальной службе в Российской Федерации",
внесенный Законодательным Собранием Пензенской области

Правительством Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон  "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) статьей 9_1 "Классные чины муниципальных служащих".

Данной статьей предусматривается установить, что муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена присваиваются классные чины, которые указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией этих должностей. Порядок присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих предлагается регулировать законами субъектов Российской Федерации.

Принятие данного законопроекта является актуальным.

Согласно статье 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статье 5 Федерального закона  "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы  и должностям муниципальной службы, а также соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.

Отсутствие в Федеральном законе "О муниципальной службе  в Российской Федерации" нормы, устанавливающей правовые основания присвоения муниципальным служащим классных чинов, не позволяет в полной мере реализовать указанные принципы взаимосвязи муниципальной службы  и государственной гражданской службы Российской Федерации.

Учитывая изложенное, проект федерального закона концептуально может быть поддержан Правительством Российской Федерации.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации
 С.Собянин

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
рассылка