Проект N 337836-4

в третьем чтении

     

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

     
О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике

Статья 1

1. Настоящий Федеральный закон в целях обеспечения реализации гарантий местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательными актами Российской Федерации устанавливает порядок определения территорий и границ муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики, порядок формирования органов местного самоуправления и исполнения органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований полномочий по решению вопросов местного значения.

2. В части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, применяются положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

3. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 января 2010 года на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики устанавливается переходный период.

Статья 2

1. В целях организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике органы государственной власти Республики Ингушетия и органы государственной власти Чеченской Республики соответственно законами Республики Ингушетия и Чеченской Республики до 1 марта 2009 года:

1) определяют территории, устанавливают границы муниципальных образований и наделяют вновь образованные муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района в соответствии с положениями статей 10, 11 и части 3 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2) устанавливают численность депутатов представительных органов первого созыва городских, сельских поселений, городских округов, муниципальных районов в пределах, определенных статьей 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

3) определяют на первый срок полномочий правовое положение глав городских, сельских поселений, городских округов, муниципальных районов в структуре органов местного самоуправления муниципальных образований и порядок замещения указанных должностей в соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

4) определяют срок полномочий депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва, а также первый срок полномочий избираемых на муниципальных выборах глав муниципальных образований в пределах, установленных частью 2 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики проводятся в период с 1 мая по 31 октября 2009 года в порядке, определенном соответственно законами Республики Ингушетия и Чеченской Республики, регулирующими подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

3. Дата выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики в период, указанный в части 2 настоящей статьи, определяется соответственно законами Республики Ингушетия и Чеченской Республики не позднее 31 марта 2009 года. При определении даты выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территориях указанных субъектов Российской Федерации и назначении выборов не применяются положения пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

4. Выборы в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики назначаются в соответствии с положениями пункта 7 статьи 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

5. В целях обеспечения подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики соответственно законами Республики Ингушетия и Чеченской Республики может предусматриваться:

1) формирование законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Ингушетия и законодательным (представительным) органом государственной власти Чеченской Республики избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований;

2) возложение полномочий избирательных комиссий вновь образованных муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии;

3) утверждение законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Ингушетия и законодательным (представительным) органом государственной власти Чеченской Республики либо избирательными комиссиями указанных субъектов Российской Федерации схемы избирательных округов для проведения выборов во вновь образованных муниципальных образованиях;

4) назначение выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на дату, определенную в соответствии с частью 2 настоящей статьи, законами Республики Ингушетия и Чеченской Республики либо избирательными комиссиями указанных субъектов Российской Федерации, организующими указанные выборы.

6. Подготовка и проведение выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики финансируются за счет бюджетных ассигнований из бюджетов указанных субъектов Российской Федерации. В десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении указанных выборов Правительством Республики Ингушетия и Правительством Чеченской Республики на счет избирательных комиссий указанных субъектов Российской Федерации перечисляются финансовые средства, предусмотренные законами о бюджете Республики Ингушетия и Чеченской Республики для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований. Главным распорядителем указанных бюджетных средств являются избирательные комиссии Республики Ингушетия и Чеченской Республики, которые распределяют полученные бюджетные средства между избирательными комиссиями, организующими в соответствии с законами Республики Ингушетия и Чеченской Республики подготовку и проведение указанных выборов.

7. Органы государственной власти Республики Ингушетия и органы государственной власти Чеченской Республики до 1 января 2010 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящего Федерального закона в собственности соответственно Республики Ингушетия и Чеченской Республики имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 3  

1. Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики приступают к исполнению полномочий, установленных законодательными актами Российской Федерации, с 1 января календарного года, следующего за годом, в котором избран в правомочном составе представительный орган соответствующего муниципального образования. С указанного дня администрации районов и населенных пунктов Республики Ингушетия и Чеченской Республики прекращают исполнять полномочия органов местного самоуправления на территориях вновь образованных муниципальных образований.

2. До дня, начиная с которого органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики приступают к исполнению полномочий, установленных законодательными актами Российской Федерации:

1) организационное и материально-техническое обеспечение указанных органов осуществляют органы государственной власти Республики Ингушетия и органы государственной власти Чеченской Республики;

2) полномочия указанных органов исполняют администрации районов и населенных пунктов Республики Ингушетия и Чеченской Республики;

3) указанные органы вправе принимать уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты;

4) глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, или глава местной администрации, назначенный на должность по контракту, вправе формировать исполнительно-распорядительный орган муниципального образования в соответствии со структурой, утвержденной представительным органом муниципального образования на основании части 8 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Уставы муниципальных образований и другие муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики, за исключением правовых актов по вопросам организации их работы, вступают в силу не ранее дня, начиная с которого органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к исполнению полномочий, установленных законодательными актами Российской Федерации.

4. Депутаты представительных органов муниципальных образований, выборные должностные лица местного самоуправления, избранные во вновь образованных муниципальных образованиях на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики, обязаны прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления, со дня, начиная с которого органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к исполнению полномочий, установленных законодательными актами Российской Федерации, и в течение 15 дней представить в избирательную комиссию, организовавшую соответствующие выборы, копии документов, подтверждающих выполнение данного требования. В случае невыполнения этого требования полномочия депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления прекращаются досрочно в судебном порядке. До дня, начиная с которого органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступают к исполнению полномочий, установленных законодательными актами Российской Федерации, в отношении гражданина, избранного депутатом представительного органа муниципального образования, выборным должностным лицом местного самоуправления во вновь образованном муниципальном образовании, не применяются положения пункта 6 статьи 70 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и положения иных федеральных законов, устанавливающих для гражданина, замещающего оплачиваемую должность, занимающегося оплачиваемой деятельностью или являющегося депутатом представительного органа государственной власти, и для иных категорий граждан, установленных федеральными законами, запрет одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, выборного должностного лица местного самоуправления.

5. Со дня, начиная с которого органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики приступают к исполнению полномочий, установленных законодательными актами Российской Федерации, указанные органы являются правопреемниками администраций районов и населенных пунктов Республики Ингушетия и Чеченской Республики, ранее исполнявших полномочия органов местного самоуправления на территориях указанных муниципальных образований, в том числе в отношениях, осуществлявшихся в соответствии с законодательством Российской Федерации с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Ингушетия, органами государственной власти Чеченской Республики, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований иных субъектов Российской Федерации, юридическими и физическими лицами.

6. Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом, который составляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный передаточный (разделительный) акт утверждается соответственно законами Республики Ингушетия и Чеченской Республики.

Статья 4

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Правительство Российской Федерации при определении размеров дотаций и (или) субсидий, выделяемых из федерального бюджета бюджету Республики Ингушетия и бюджету Чеченской Республики, предусматривает в проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов бюджетные ассигнования, необходимые для обеспечения формирования органов местного самоуправления муниципальных образований на территориях Республики Ингушетия и Чеченской Республики.

Президент
Российской Федерации
Д.Медведев

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О мерах по организации местного самоуправления в Чеченской Республике"

Проектом федерального закона в целях обеспечения государственных гарантий прав населения Чеченской Республики на осуществление местного самоуправления и формирования органов местного самоуправления в Чеченской Республике в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривается установить переходный период до завершения формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики и начала осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но не позднее 1 января 2010 года (статья 1).

Необходимость принятия федерального закона обусловлена тем, что в Чеченской Республике на местном уровне функционируют местные органы государственной власти, вместо которых в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" надлежит сформировать органы местного самоуправления.

Проектом федерального закона предусматривается установить, что в течение переходного периода органы государственной власти Чеченской Республики осуществляют действия по организации местного самоуправления, предусмотренные статьями 83-85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В частности, в переходный период законом Чеченской Республики будут установлены границы муниципальных образований, а муниципальные образования - наделены статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района; будут также установлены численность депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований (их численность может быть сокращена, но не более чем на тридцать процентов от установленной Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий (пункты 1 - 3 части 1 статьи 2). При этом предусматривается, что избранный глава вновь образованного муниципального образования возглавляет представительный орган первого созыва данного муниципального образования, если законом Чеченской Республики не будет установлено иное (пункт 3 части 1 статьи 2).

Проектом федерального закона допускается возможность осуществления процедуры назначения на должность главы местной администрации без проведения конкурса, предусмотренного статьей 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при условии, что на указанную должность назначается должностное лицо государственного органа Чеченской Республики, осуществляющее свои полномочия на соответствующей территории на день официального опубликования федерального закона (пункт 3 части 1 статьи 2).

Проектом федерального закона предусматривается установить, что органы государственной власти Чеченской Республики обеспечивают проведение выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации о выборах, но не ранее 1 октября 2008 года (пункт 4 части 1 статьи 2).

Проектом федерального закона предлагается установить, что в переходный период на территориях муниципальных образований Чеченской Республики полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют государственные органы Чеченской Республики и их должностные лица, осуществляющие свои полномочия на день официального опубликования федерального закона, если соответствующим законом Чеченской Республики не определены более ранние сроки, в соответствии с которыми органы местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики приступают к осуществлению этих полномочий (часть 4 статьи 3).

Реализация указанного федерального закона потребует выделения финансовых средств из федерального бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона "О мерах по организации местного самоуправления в Чеченской Республике", вносимый
в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Гребенниковым и В.С.Мокрым

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроект направлен на создание и формирование в Чеченской Республике органов местного самоуправления.

Законопроектом, в отличие от норм Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предлагается установить переходный период до завершения формирования органов местного самоуправления муниципальных образований в Чеченской Республике и начала осуществления ими полномочий по решению вопросов местного значения не позднее 1 января 2010 года.

В течение переходного периода предлагается возложить на органы государственной власти Чеченской Республики установление границ муниципальных образований, наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района, обеспечение формирования органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях, а также осуществление на территориях муниципальных образований Чеченской Республики полномочий по решению вопросов местного значения, если законом Чеченской Республики не определены более ранние сроки, в соответствии с которыми органы местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения.

Таким образом, законопроектом устанавливаются на переходный период особенности организации местного самоуправления в Чеченской Республике в целях реализации конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления в данном субъекте Российской Федерации.

Объемы финансовых средств, необходимых для осуществления органами государственной власти Республики возлагаемых на них функций в рамках переходного периода, предусмотренных законопроектом, должны определяться с учетом комплекса мер по организации органов местного самоуправления. Авторами законопроекта объем и источники финансовых средств не указаны, в связи с чем их предложения требуют дополнительного обоснования.

Что касается финансирования реализации данного федерального закона, то следует отметить, что в соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопроса определения границ муниципальных образований в установленном порядке относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В законопроекте в рамках переходного периода указанные функции возлагаются на органы государственной власти Чеченской Республики.

Кроме того, согласно части 3 статьи 3 законопроекта организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Чеченской Республики в период, предусмотренный частью 1 статьи 3 данного законопроекта, осуществляют государственные органы Чеченской Республики и их должностные лица, осуществляющие полномочия по решению вопросов местного значения.