МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     
ПРИКАЗ

от 3 сентября 2007 года N 340

     

О Программе создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке
единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения
с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР

В целях формирования в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке эффективной газовой промышленности и создания на этой основе условий для динамичного социально-экономического развития указанного региона, а также в соответствии с протоколом заседания Правительственной комиссии по вопросам топливно-энергетического комплекса и воспроизводства минерально-сырьевой базы от 15 июня 2007 года N 1

приказываю:

1. Утвердить Программу создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (далее - Программа), включая План первоочередных мероприятий по снижению уровня рисков и формированию условий дальнейшей реализации Программы (далее - План первоочередных мероприятий).     

2. Департаменту нефтегазового комплекса (В.В.Кузнецов) совместно с Департаментом государственной энергетической политики (А.Б.Яновский) ежеквартально, начиная с 2008 года, подготавливать и представлять руководству Министерства проект доклада о ходе работ по реализации Плана первоочередных мероприятий для дальнейшего направления его в Правительство Российской Федерации.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр
В.Б.Христенко

 УТВЕРЖДЕНА
 приказом
 Минпромэнерго России
от 3 сентября 2007 года N 340

ПРОГРАММА
создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения
с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран Азиатско-Тихоокеанского региона     

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
3 сентября 2007

I. Введение

Необходимость повышения темпов социально-экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока требует формирования в регионе соответствующей энергетической базы.

Благодаря значительным запасам газа в Сахалинской и Иркутской областях, Республике Саха (Якутия), Красноярском крае и перспективной потребности в природном газе на востоке России и в странах Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), сложились благоприятные предпосылки для начала формирования в восточных регионах новых центров газовой промышленности и расширения Единой системы газоснабжения (ЕСГ) на восток. Добывные возможности Восточной Сибири и Дальнего Востока позволяют гарантированно удовлетворять спрос на природный газ в этом регионе на ближайшие 30 лет, обеспечивать поставки газа российским потребителям и на экспорт в страны АТР.

Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР (далее - Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2002 N 975-р.

Проект Программы был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации 13.03.2003 (протокол N 8) и принят за основу. Доработка Программы осуществлялась межведомственной рабочей группой, включающей представителей заинтересованных министерств, ведомств, субъектов Российской Федерации, компаний и научных организаций: Минпромэнерго России, Минэкономразвития России, МИД России, МПР России, Минрегиона России, Росэнерго, Правительства Республики Саха (Якутия), ОАО "Газпром", ООО "ВНИИгаз", ООО "НИИгазэкономика", ОАО "Промгаз", ООО "Газпромразвитие", ООО "ТюменНИИГипрогаз", ОАО "ВНИПИгаздобыча", ОАО "Гипроспецгаз", ООО "Газэкспорт", ОАО "ЮжНИИгипрогаз", ООО "Подземгазпром", ОАО "НК "Роснефть", ОАО "ТНК-ВР", ОАО "Компания "РУСИА Петролеум", ЗАО "ХК "СУЭК", ОАО "НИИТЭХИМ", Союза независимых производителей газа, ОАО "Иркутскгазпром", компании "Сахалин Энерджи Инвестмент Лтд.", ОАО "НПО "Гелиймаш", ЦЭМИ РАН, Института геологии нефти и газа СО РАН, Института систем энергетики СО РАН, Института нефтехимического синтеза РАН, Института проблем нефти и газа РАН, ОАО "РАО "ЕЭС России", ОАО "РЖД", ОАО Институт "ВНИПИнефть", ФГУП "НИИсинтез" с КБ", ООО "РэндКонсалтинг" и др.

Программа является системно обоснованным набором перспективных мер и ориентиров, инструментом координации усилий всех заинтересованных сторон (федеральных и региональных органов исполнительной власти, компаний-недропользователей, отечественных и зарубежных экономических партнеров) для решения имеющих общенациональное значение проблем развития газовой промышленности Восточной Сибири и Дальнего Востока.

II. Принципы, цели и задачи Программы

Программа разработана в соответствии со следующими принципами, утвержденными Правительством Российской Федерации:

- приоритетность удовлетворения спроса на газ российских потребителей и поддержание устойчивого газоснабжения в России посредством расширения ЕСГ на восток;

- формирование рынка природного газа на базе цен, складывающихся с учетом спроса и предложения на данный вид топлива, и его конкуренции с углем и мазутом;

- оптимизация топливно-энергетических балансов регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока и обеспечение рациональной доли природного газа в его структуре;

- закрепление на долгосрочный период эффективных ценовых условий по экспортным поставкам газа на базе принципа единого экспортного канала (с учетом действующих соглашений о разделе продукции).

Главной целью Программы является формирование в регионе эффективной газовой промышленности и создание на этой основе условий для динамичного социально-экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока, качественного повышения уровня жизни населения региона.

Основными задачами Программы являются:

- удовлетворение перспективного внутреннего спроса на газ и формирование рационального топливно-энергетического баланса региона;

- развитие и рациональное использование экспортного потенциала газовой промышленности региона;

- развитие газоперерабатывающей и газохимической промышленности в регионе для производства продукции с высокой добавленной стоимостью.

Программа соответствует приоритетам и ориентирам Энергетической стратегии России на период до 2020 года, увязывает перспективы развития газовой промышленности в регионе с планами развития ТЭК в масштабах страны, учитывается при разработке Генеральной схемы развития газовой отрасли Российской Федерации на период до 2030 года.

III. Система мероприятий и этапы реализации Программы

С целью решения поставленных задач осуществлен комплекс исследований по следующим направлениям:

- оценка ресурсной базы для развития газовой промышленности;

- оценка добывных возможностей базовых месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока;

- прогноз потребности Восточной Сибири и Дальнего Востока в топливно-энергетических ресурсах, конкурентоспособности энергоносителей и уровня цен на топливо по регионам;

- формирование сценариев внутреннего спроса на газ в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока и прогноз рынка газа стран АТР;

- формирование перспективных балансов добычи и потребления газа в регионе;

- этапы освоения газовых ресурсов и принципиальная схема развития газотранспортной системы региона;

- предложения по созданию газоперерабатывающих мощностей;

- оценка потребности в инвестициях;

- оценка экономической эффективности и социально-экономических результатов реализации Программы;

- комплекс мер по государственной поддержке Программы.

- Были определены целевые индикаторы выполнения задач Программы:

- внутреннее потребление газа в регионе;

- доля газа в региональном балансе котельно-печного топлива (КПТ);

- объемы экспорта природного газа и сжиженного природного газа (СПГ);

- объем газа, направляемого на газохимию.

Значения указанных целевых индикаторов приведены в табл.1.     

Для достижения целей Программы предполагается разработку газовых ресурсов восточных районов страны осуществлять путем формирования новых центров газодобычи:

- Сахалинский центр газодобычи на базе месторождений шельфовой зоны острова Сахалин для газоснабжения Сахалина, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области, а также экспортных поставок трубопроводного и сжиженного природного газа в страны АТР;

- Якутский центр газодобычи на базе Чаяндинского месторождения для газификации южных районов Республики Саха (Якутия), Амурской области, а также для организации экспортных поставок трубопроводного газа в страны АТР;

- Иркутский центр газодобычи на базе месторождений Иркутской области для удовлетворения существующей потребности в газе потребителей индустриального пояса Иркутской области, Читинской области и Республики Бурятия и при необходимости для поставок газа в ЕСГ;

- Красноярский центр газодобычи на базе месторождений Красноярского края для удовлетворения существующей потребности в газе потребителей Красноярского края, а также при необходимости для поставок газа в ЕСГ.

Спрос на природный газ в регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока определялся с учетом прогнозных макроэкономических параметров социально-экономического развития региона, при условии формирования рынка газа на основе эффективной межтопливной конкуренции. В соответствии с проведенными оценками поставки газа на внутренний рынок востока России (без учета технологических нужд) превысят к 2020 году - 27 млрд.м в год, к 2030 году - 32 млрд.мв год, а с учетом развития газоперерабатывающих производств - 41 и 46 млрд.м в год (с учетом Норильского промузла) соответственно. Доля газа в региональном балансе КПТ возрастет более чем в 6 раз и достигнет 38,5%. Поставки в ЕСГ газа Восточной Сибири могут составить до 35 млрд.м(3) в год.

Прогнозные объемы спроса на российский газ в странах АТР определены на основе прогнозов ведущих международных информационно-аналитических агентств и факторного анализа. Суммарный экспорт природного газа по трубопроводам в КНР и Республику Корея с 2020 года и далее сможет составить 25-50 млрд.м, а объемы поставок российского сжиженного природного газа (СПГ) в страны АТР в 2020 году составят 21 млрд.м, к 2030 году - 28 млрд.м.

Как ожидается, объемы добычи газа в регионе к 2020 году смогут возрасти более чем в 18 раз; к 2030 году - в 20 раз по сравнению с уровнем 2006 года (табл.2).

Рекомендуемый в Программе вариант развития газовой промышленности на Востоке России позволяет адаптировать сроки реализации программных мероприятий к развитию рынка природного газа на востоке России и в странах АТР.

Программные мероприятия и этапы реализации

Для достижения поставленных целей в Программе определена очередность разработки газовых ресурсов региона. Промышленная добыча газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке начинается на наиболее подготовленных к эксплуатации месторождениях шельфа о.Сахалин (проекты "Сахалин-1" и "Сахалин-2");

Газификацию потребителей Сахалинской области и Хабаровского края предполагается на начальном этапе осуществлять за счет поставок газа с месторождений проекта "Сахалин-1", в том числе по действующей газотранспортной системе. Для газификации Приморского края и поставок сетевого газа на экспорт в КНР и Республику Корея планируется строительство газотранспортной системы "Сахалин - Владивосток". При этом в Хабаровском крае предусматривается строительство газоперерабатывающего завода (ГПЗ). Параллельно с развитием месторождений шельфа о.Сахалин проводится доразведка месторождений Якутского центра газодобычи и подготовка проектов подземного хранения гелия, а также проектов строительства газоперерабатывающих предприятий.

С ростом объема поставок трубопроводного газа потребителям Дальнего Востока и на экспорт будут введены в эксплуатацию месторождения проекта "Сахалин-3", перспективные объекты шельфа о.Сахалин и месторождения Якутского центра газодобычи со строительством газотранспортной системы "Якутский центр газодобычи - Хабаровск", а также ГПЗ.

Ввод двух очередей завода СПГ в рамках проекта "Сахалин-2" (суммарной мощностью 9,6 млн. тонн в год) позволит начать поставки российского сжиженного газа в страны АТР. В дальнейшем планируется строительство новых мощностей по производству СПГ в регионе (дополнительно 9,6 млн. тонн в год).

Газ с вовлекаемых в разработку месторождений Иркутского и Красноярского центров газодобычи планируется направить на газификацию регионов и при необходимости в ЕСГ. Для переработки газа месторождений Иркутской области и Красноярского края (в том числе выделения гелия) предусматривается строительство ГПЗ в Иркутской области и в Красноярском крае.

В случае реализации варианта с поставками в ЕСГ предусматривается строительство газопровода из Восточной Сибири в район Проскоково.

Предусмотренные Программой мероприятия по развитию газотранспортной системы оптимизированы с учетом маршрута нефтепроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан". В Программе также предусматривается использование попутного нефтяного газа.

Детализация решений Программы для уточнения параметров спроса на природный газ и синхронизации с ним этапов развития региональных систем газоснабжения будет осуществляться в генеральных схемах газоснабжения и газификации регионов, разрабатываемых администрациями регионов совместно с ОАО "Газпром".

Основные социально-экономические результаты реализации Программы

Для обеспечения в период до 2030 года необходимых приростов запасов (ориентировочно 7 трлн. м, табл.3)   потребуется потратить более 290 млрд. руб. на проведение геологоразведочных работ.         

Предусмотренные Программой мероприятия по переработке и реализации углеводородного сырья, а также гелия месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока позволят обеспечить промышленное производство нефтехимической продукции к 2030 году в объеме не менее 4,5 млн. тонн, а газохимической продукции - не менее 9,1 млн. тонн (табл.4).

Ожидаемые объемы добычи и переработки газа потребуют привлечения инвестиций в размере около 1,3 трлн. руб.

Ориентиры необходимых капитальных вложений для обеспечения прогнозируемых объемов добычи, переработки и транспорта газа месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока представлены в табл.5.

Всего для полномасштабной реализации Программы потребуется инвестировать в развитие газовой отрасли региона за период до 2030 году свыше 2,4 трлн.руб.

Развитие газовой промышленности в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, предполагающее не только традиционное использование природного газа в качестве топлива, но и создание в этом регионе новой отрасли промышленности для выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью (газопереработки и газохимии), положительно скажется на социально-экономическом развитии восточных регионов России. Расчетный индекс роста ВРП Восточной Сибири и Дальнего Востока с учетом реализации Программы сможет составить к 2030 года более 380% по отношению к уровню 2005 года.