N 367823-4

Вносится Московской
областной Думой

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
"Об общем числе мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации"

Статья 1

В абзаце втором статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст. 3227) слова "Московская область - 292" заменить словами "Московская область - 349".

Статья 2

Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Московской области в 2007 году осуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для Московской области определено 292 мировых судьи и соответствующее им количество судебных участков.

В соответствии с изменениями, принятыми Федеральным законом от 11 марта 2006 года N 36-ФЗ "О внесении изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", вступающими в силу с 1 января 2007 года, судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек.

В 120 судебных участках, действующих в настоящее время на территории Московской области, число населения, приходящегося на одного мирового судью, превысит максимально допустимое количество жителей с вступлением указанного Закона в силу. В связи с этим требуется увеличить количество судебных участков и соответственно число мировых судей в Московской области.

Субъект Российской Федерации, учитывая при определении границ судебных участков мировых судей административно-территориальное устройство и численность населения, не может установить границы судебных участков, не сопоставляя их с границами судебного района. Это обусловлено тем, что в соответствии со статьей 21 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" районный суд является  непосредственно вышестоящей (апелляционной) судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Определение территории, на которую распространяется деятельность районного суда, т.е. установление границ судебного района, является прерогативой федерального законодателя.  Поэтому перераспределение границ судебных участков с целью урегулирования количества населения, приходящегося на одного мирового судью, возможно только в пределах одного судебного района, а не на всей территории Московской области. Анализ данных по соотношению численности населения в судебных районах и количеству мировых судей в соответствующих судебных районах показал, что исходя  из критерия среднего числа населения, приходящегося на одного мирового судью (19.000 человек), для Московской области необходимо дополнительно 62 единицы мировых судей.

Вместе с тем, есть судебные районы с большим количеством населения и сравнительно невысокой нагрузкой, приходящейся на одного мирового судью, а есть районы, которые по количеству населения не превышают максимально допустимого значения, но по нагрузке значительно превосходят как среднеобластные, так и среднероссийские показатели. Возникают проблемы и с замещением мировых судей в их временное отсутствие другими мировыми судьями в "окраинных" судебных районах,  где из-за небольшой плотности населения созданы только 1 или 2 судебных участка. В этом случае жителям таких районов приходится обращаться к мировым судьям другого судебного района, что вызывает нарекания со стороны населения, так как значительная удаленность и недостаточное транспортное сообщение зачастую не дают им возможности попасть на прием к судье. Если же мировым судьей является женщина (в Московской области женщины-мировые судьи составляют две трети от общего числа мировых судей), то при ее уходе в отпуск по уходу за ребенком судебный участок остается "оголенным" на длительное время, что приводит к увеличению нагрузки на мировых судей соседних судебных участков и к затягиванию рассмотрения дел. Так, жителям Лотошинского района Московской области (18400 человек) на протяжении полутора лет приходилось обращаться в соседний Шаховской район, а затем, вместе с жителями Шаховского района (23456 человек), где тоже открылась вакансия по должности мирового судьи, приходилось ездить уже в Волоколамский район. В итоге численность населения, приходящаяся на двух мировых судей Волоколамского судебного района, составляла более 98000 человек.

Необходимо принять во внимание, что для Московской области расчет численности населения, приходящегося на один судебный участок, весьма условен, так как зачастую реальное число обслуживаемого мировым судьей населения превышает количество зарегистрированных в данной местности жителей в несколько раз. Данное обстоятельство обусловлено тем, что на территории Московской области располагаются садовые товарищества, дачи жителей г. Москвы, которые в летний период проживают на территории Московской области, хотя зарегистрированы и работают в Москве. Часть жителей Москвы, имеющих благоустроенные коттеджи, проживают на территории Московской области круглогодично. Близость к мегаполису влечет за собой значительный рост строительства жилья, приобретаемого в собственность гражданами, которые имеют регистрацию в других регионах страны. На территории Московской области функционируют несколько аэропортов, федеральные автомагистрали, крупные торговые центры, такие как "Икеа", "Ашан" и другие.

Указанные обстоятельства приводят к увеличению числа лиц,  обращающихся в судебные органы, которые формально не учитываются при определении числа мировых судей, соответственно увеличивается число административных правонарушений, гражданских и уголовных дел, рассматриваемых мировыми судьями Московской области.

В связи с вышеизложенным целесообразнее было бы определять число мировых судей с учетом общего числа жителей субъекта Российской Федерации, а распределение количества судебных участков по судебным районам отдать на усмотрение субъекта Российской Федерации. Исходя из этого принципа, разделив численность населения Московской области  в 6 628 107 человек  на среднюю численность населения, приходящуюся на один судебный участок, в 19 000 человек, в Московской области необходимо ввести дополнительно 57 единиц мировых судей.

Предполагаемое распределение дополнительного числа мировых судей и количества судебных участков в Московской области

     Московская областная Дума
     Государственная Дума
     Федерального Собрания
     Российской Федерации

     На N Д2-1165 исх. от 9 ноября 2006 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона "О внесении изменения в
статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и
количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации",
вносимый в Государственную Думу Московской областной Думой

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Проектом предлагается увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Московской области с 292 до 349.