Проект N 117955-4

     к третьему чтению

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
"Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков
в субъектах Российской Федерации"

Статья 1

Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст. 3227) изменение, заменив слова "Брянская область - 65" словами "Брянская область - 73".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 1
Федерального закона "Об общем числе мировых судей и о количестве
судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и о количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Брянской области образовано 65 участков мировых судей.

Федеральным законом от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (ст.4 п.4) установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек.

В Брянской области с численностью населения 1410,3 тыс. человек сегодня созданы судебные участки мировых судей из расчета - 21,7 тыс. человек на один участок (среднеобластной показатель).

В результате анализа работы мировых судей по отправлению правосудия на территории Брянской области установлено следующее:

Мировые судьи Брянской области, осуществляющие свою деятельность с 21 августа 2000 года, подтвердили необходимость создания данного института в России.

За 4 месяца 2000 года мировыми судьями Брянской области было рассмотрено 1745 уголовных и 6931 гражданских дел. Нагрузка в 2000 году составила 38,1 дела на судью в месяц и в отдельных районах области значительно превысила нагрузку федеральных судей.

В 2001 году мировыми судьями рассмотрено 34313 уголовных и гражданских дел. Среднемесячная нагрузка по области на мирового судью составила 50,3 дела.

В 2002 году мировыми судьями Брянской области было рассмотрено 48311 уголовных, гражданских и административных дел, что составило 64,7 процента всех дел, рассмотренных судами общей юрисдикции области.

В 2003 году мировыми судьями области рассмотрено 66042 уголовных, гражданских и административных дел, что составило 77,36 процента от общего количества дел, рассмотренных районными (городскими) судами и мировыми судьями. При этом мировыми судьями рассмотрено: уголовных дел - 4766 (46,77 процента от общего количества уголовных дел, рассмотренных районными (городскими) судами и мировыми судьями); гражданских дел - 35089 (72,83 процента); административных дел - 26187 (97,0 процента).

Нагрузка на мирового судью по итогам 2003 года составила 96,8 дела в месяц. На отдельных судебных участках нагрузка превысила показатель 200 дел на судью в месяц. Так среднеобластные показатели нагрузки в 2003 году составили: по уголовным делам - 7,0 дел в месяц, по гражданским - 51,4, по административным делам - 38,4.

Данные показатели числа дел, рассмотренных мировыми судьями, свидетельствуют о степени нагрузки на них, которая увеличивается с каждым годом: в 2000 году она составляла 38,1 дела на судью в месяц, в 2001 году - 50,3, в 2002 году - 80,8, в 2003 году - 96,8. Таким образом, можно видеть, что в 2003 году по сравнению с предыдущим годом произошло увеличение нагрузки на мировых судей на 14 процентов.

При этом имеет место достаточно низкий процент обжалования постановлений мировых судей в апелляционном порядке - около 1,5 процента, и в то же время стабильное и высокое качество работы мировых судей.

При сложившейся ситуации снизить нагрузку на мировых судей и обеспечить доступ граждан к правосудию можно лишь с помощью увеличения численности мировых судей, установленной Федеральным законом.

Ограничение численности населения на одном участке от 15 тыс. человек, установленное п. 4 ст. 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", позволяет увеличить число мировых судей в Брянской области с 65 до 81, то есть лишь на 16.

При этом на одного мирового судью (один судебный участок) будет приходиться в среднем 17,4 тыс. человек, что не противоречит вышеназванному Федеральному закону.

Увеличение численности позволит несколько снизить нагрузку на мировых судей 10 районов области (34 судебных участка).

Как уже указывалось, всего в Брянской области (в указанных районах и городах) возможно дополнительно создать 16 судебных участков мировых судей. Это должно привести к снижению среднеобластного показателя нагрузки с 96,8 до 77,7 дела на судью в месяц, то есть снижение должно составить 19,7 процента.

На сегодняшний день данная проблема требует максимально оперативного решения, так как наблюдаемая тенденция, когда нагрузка с одной стороны на федеральных судей уменьшается, а с другой стороны на мировых судей безудержно растет, привела к тому, что мировые судьи Брянской области сегодня просто "задыхаются" от количества поступающих на рассмотрение судебных дел.

Принятие данного Федерального закона позволит устранить некоторые проблемы в деятельности мировых судей Брянской области, касающиеся их высокой загруженности. Это будет способствовать сокращению сроков рассмотрения судебных дел и обеспечению максимального доступа граждан и юридических лиц к правосудию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект федерального закона N 117955-4 "О внесении изменения
в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Брянской области составляет 65.

Проект федерального закона N 117955-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" направлен на увеличение установленного для Брянской области числа мировых судей и количества судебных участков на 16 единиц, что позволит снизить служебную нагрузку судей.

В связи с этим необходимо отметить, что 14 декабря 2005 г. Государственной Думой в первом чтении был принят проект федерального закона N 222076-4 "О внесении изменения в пункт 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", предусматривающий изменение критерия расчета численности населения на одном судебном участке. Если в настоящее время критерий расчета численности населения на одном судебном участке составляет от 15 до 30 тысяч человек, то указанным законопроектом предлагается установить его от 15 до 23 тысяч человек.

Таким образом, представляется, что вопрос о создании дополнительных должностей мировых судей и, соответственно, судебных участков в конкретном субъекте Российской Федерации целесообразно рассматривать после принятия данного федерального закона.

Правительство Российской Федерации
"02" ноября 2004 г. N 5208п-П4

Брянская областная Дума
Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации

На N 1и-213 от 9 марта 2004 г.,
N 1и-554 от 16 июня 2004 г.,
N 1и-7б3 от 12 августа 2004 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального
 закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации", вносимому в Государственную Думу Брянской областной Думой

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Брянской области с 65 до 81.

Необходимость увеличения числа мировых судей и соответствующего им количества судебных участков объясняется увеличением нагрузки мировых судей по рассмотрению дел.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" (далее - Закон) судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Согласно Закону увеличение нагрузки мировых судей не является основанием для создания дополнительных судебных участков.

Утвержденное Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" число мировых судей и количество судебных участков в данном субъекте Российской Федерации - 65 соответствует требованиям пункта 4 статьи 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации".

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает принятие данного законопроекта.

Заместитель Председателя Правительства
Российской Федерации
А.Жуков

Текст документа сверен по:
рассылка