Проект N 178454-4*
____________________________
* Согласно паспорту проекта,
проект принят во втором чтении и в целом.-
Примечание "КОДЕКС".

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004, N 25, ст. 2484; N 33, ст. 3368; 2005, N 1, ст. 9, 12; N 27, ст. 2708; N 30, ст. 3104, 3108; N 42, ст. 4216; Российская газета, 2005, 30 декабря, 31 декабря) следующие изменения:

1) в части 6 статьи 40:

а) абзац первый дополнить предложением следующего содержания: "Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.";

б) абзацы второй и третий признать утратившими силу;

в) абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.";

2) часть 3 статьи 43 дополнить предложением следующего содержания: "Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.";

3) часть 7 статьи 83:

а) после слова "Положение" дополнить словами "абзаца первого";

б) дополнить абзацем следующего содержания:

"Положения второго предложения абзаца первого и абзаца четвертого части 6 статьи 40 не распространяются на депутата представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления, избранных на муниципальных выборах, назначенных до 1 февраля 2006 года.";

4) в части 7 статьи 84 слова "части 3 статьи 40" заменить словами "абзаца третьего части 5 статьи 40".

Статья 2

Абзацы второй и третий пункта 6 статьи 29 Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (Российская газета, 2005, 31 декабря) признать утратившими силу.

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Положения абзаца второго части 7 статьи 83 и части 7 статьи 84 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года.

     Президент
     Российской Федерации
В. Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 43
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подготовлен в целях восполнения существенного пробела в создаваемым Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") правовом регулировании, не определившем числа голосов депутатов представительного органа муниципального образования, необходимого для принятия решений, устанавливающих правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

При отсутствии специального на то указания в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в условиях невозможности с 1 января 2006 года урегулировать данный вопрос законом субъекта Российской Федерации, он будет регламентироваться самими муниципальными образованиями, которые могут установить, например, что такие решения будут приниматься либо большинством от числа избранных депутатов представительного органа муниципального образования, либо даже большинством от числа присутствующих на заседании представительного органа муниципального образования депутатов.

Вместе с тем, исходя из закрепленных в Конституции Российской Федерации принципов народовластия и народного представительства, подобного рода решения представительного органа муниципального образования должны воплощать интересы большинства в местном сообществе, а не только большинства в самом представительном органе. С этих позиций число голосов депутатов, необходимое для их принятия, не может быть меньше большинства от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, поскольку принятые таким числом голосов решения во всех случаях позволяют учитывать волю представителей не менее чем половины избирательного корпуса. Аналогичные по сути положения применительно к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации содержатся в сохраняющем свою силу Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 года N 2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3),105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации", а применительно к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации - в статье 7 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Председатель Законодательного Собрания
Ульяновской области
Б.И. Зотов

     5 октября 2005 года N 3181п-П16

     На N 2.12-17/578 от 17 июня 2005 г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона N 178454-4 "О внесении изменения
в статью 43 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации",
 внесенный Законодательным Собранием Ульяновской области

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить часть 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) положением, согласно которому решения представительного органа муниципального образования принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Данное предложение не согласуется с пунктом 6 части 1 статьи 44 Федерального закона, в соответствии с которым порядок принятия муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

    Заместитель Председателя
     Правительства Российской Федерации
А.Жуков

Текст документа сверен по:

рассылка