Проект N 95161-4*
____________________________
*Согласно паспорту проекта,
проект принят в первом чтении.-
Примечание "КОДЕКС".
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в статьи 2, 11, 83, 84 и 85 Федерального
закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
Статья 1. Внести в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822 в редакции Федерального закона от 12 августа 2004 года) следующие изменения:
1) в статье 2:
абзац третий части 1 изложить в следующей редакции:
"городское поселение - город или поселок (в составе городского поселения также могут находиться поселки и сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
2) в статье 11:
пункт 1 части 1 изложить в следующей редакции:
"1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории с низкой плотностью сельского населения, за исключением территорий, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, могут не включаться в состав территории поселений;";
пункты 5, 6 и 7 части 1 изложить в следующей редакции:
"5) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с его генеральным планом территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);
6) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый);
7) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения;";
пункты 10, 11, 12 и 13 части 1 изложить в следующей редакции:
"10) административным центром муниципального района может считаться город или поселок, имеющий статус городского округа, расположенный в границах муниципального района;
11) границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и в труднодоступных местностях;
12) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
13) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;";
пункт 16 части 1 изложить в следующей редакции:
"16) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района;";
первое предложение части 3 перед словом "населения" дополнить словом "сельского", слова "сельских поселений" исключить.
Второе предложение части 3 перед словом "населения" дополнить словом "сельского";
первое предложение части 4 перед словом "населения" дополнить словом "сельского", слова "сельских поселений" исключить.
Второе предложение части 4 перед словом "населения" дополнить словом "сельского";
3) часть 3 статьи 83 изложить в следующей редакции:
"3. Положения статей 2, 10 - 16, части 3 - 7 статьи 24, статьи 25, 34 - 37, 50, 79 - 81 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2006 года применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 настоящего Федерального закона.";
4) в статье 84:
в части 2:
первый абзац изложить в следующей редакции:
"2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, избранные до вступления в силу настоящей главы, а также избранные в соответствии с абзацем первым части 1 настоящей статьи с 1 января 2006 года осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом статуса соответствующего муниципального образования, установленного законом субъекта Российской Федерации.";
дополнить абзацем следующего содержания:
"Положения частей 6-8 статьи 35, частей 2 и 3 статьи 36, частей 2 - 6 статьи 37 настоящего Федерального закона применяются также в случае, если устав муниципального образования принят на местном референдуме либо численный состав представительного органа муниципального образования, порядок избрания и полномочия главы муниципального образования определены решением местного референдума. Приведение устава муниципального образования в соответствие с указанными положениями в этом случае осуществляется решением представительного органа муниципального образования.";
часть 3 дополнить абзацами следующего содержания:
"В случае наличия в составе территории (в границах) муниципального образования (за исключением района) города и других населенных пунктов, являющихся муниципальными образованиями, не позднее 1 января 2005 года законом субъекта Российской Федерации принимается решение:
- об упразднении органов местного самоуправления указанных населенных пунктов и соответствующих муниципальных образований не позднее 1 января 2006 года, если территории данных муниципальных образований находятся в пределах городской черты;
- об исключении территорий указанных населенных пунктов из состава территории муниципального образования, если их территории не находятся в пределах городской черты.
С 1 января 2006 года прекращается действие статуса муниципального образования городских районов в городах. Положение районных органов местного самоуправления в структуре органов местного самоуправления определяется в соответствии с частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона уставом муниципального образования.
Если муниципальное образование состоит из нескольких городов, не являющихся муниципальными образованиями, то каждый город не позднее 1 января 2005 года в соответствии с частью 1 статьи 85 наделяется статусом городского поселения (городского округа), определяются его границы и проводятся выборы в органы местного самоуправления. Указанное муниципальное образование подлежит упразднению с 1 января 2006 года законом субъекта Российской Федерации.";
часть 5 дополнить абзацем следующего содержания:
"До 1 января 2006 года выборные должностные лица местного самоуправления и депутаты, избранные в органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, могут не освобождаться от обязанностей, несовместимых со статусом выборного должностного лица, статусом депутата.";
5) в статье 85:
пункт 2 части 1 изложить в следующей редакции:
"2) до 31 марта 2005 года устанавливают законом субъекта Российской Федерации численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года;
до 31 марта 2005 года устанавливают сроки полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяют дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований, в которых в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона, не принято решение о проведении референдума (схода граждан) по вопросу о структуре органов местного самоуправления, а также обеспечивают проведение указанных выборов в период до 1 ноября 2005 года в границах муниципальных образований, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. При этом избранный глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, если иное не будет установлено уставом муниципального образования;
до 30 апреля 2005 года определяют дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан) в порядке, установленном частью 5 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Выборы в органы местного самоуправления назначаются в сроки, установленные избирательным законодательством.
Порядок утверждения избирательных округов и порядок формирования избирательных комиссий во вновь образованных муниципальных образованиях в части, не урегулированной избирательным законодательством, определяется законом субъекта Российской Федерации.";
дополнить часть 3 абзацем следующего содержания:
"В случае если город (поселок), который должен быть наделен статусом городского поселения (городского округа), не имеет утвержденного в установленном порядке генерального плана либо его сложившаяся территория выходит за пределы городской черты, а также, если между ним и другими муниципальными образованиями имеются не разрешенные в судебном порядке споры по территориям, состав территорий и границы соответствующего городского поселения (городского округа) утверждаются:
- на основании исторически сложившейся территории города (поселка), а также в соответствии с границами земельных участков, выделенных для городской застройки, и территорий, предназначенных для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры города (поселка);
- в соответствии с границами территорий и земельных участков, которые определены правовыми актами, устанавливающими принадлежность оспариваемых территорий и земельных участков к территории города (поселка).
Нормативный правовой акт, которым в соответствии с абзацем пятым части 3 настоящей статьи утверждена граница муниципального образования в части территории, оспариваемой в суде, подлежит приведению в соответствие с решением суда.";
часть 10 изложить в следующей редакции:
"10. Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований с 1 января 2006 года являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации до указанной даты.
Имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие в силу правопреемства, определяются передаточным (разделительным) актом. Порядок и сроки составления передаточного (разделительного) акта устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Указанный передаточный акт утверждается законом субъекта Российской Федерации.".
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.Путин
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту "О внесении изменений в статьи 2, 11, 83, 84
и 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации"
Данный законопроект подготовлен с целью разрешения проблем, выявившихся в процессе реализации переходных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), в части формирования территорий и установления границ муниципальных образований, а также подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления.
В законопроекте предлагается новая редакция пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона, так как в соответствии с действующей редакцией указанной нормы территории с низкой плотностью населения не могут быть включены в состав территорий городских и сельских поселений. Следовательно, на территориях субъектов Российской Федерации с низкой плотностью сельского населения не могут быть сформированы территории городских и сельских поселений.
В соответствии с действующей редакцией пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона в состав территории городского поселения может входить неограниченное количество сельских населенных пунктов и неограниченные территории. Район может быть признан городским поселением или городским округом.
В таком случае территории некоторых муниципальных районов будут состоять только из городских поселений, большая часть территории субъекта Федерации будет включена в состав территорий городских округов. При этом обширные территории, которые никогда не будут использоваться для городской застройки, развития городского хозяйства и городской инфраструктуры, окажутся в юрисдикции органов местного самоуправления городских поселений.
Такое положение фактически создаст различия в организации территориальной структуры местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, поскольку в этом случае вся территория отдельных субъектов Федерации или значительная ее часть может оказаться разграниченной исключительно между городскими поселениями и городскими округами. Это будет противоречить одной из основных целей принятия Федерального закона - введения единых принципов организации территориальной структуры местного самоуправления с тем, чтобы оптимизировать разграничение полномочий органов публичной власти различного уровня и упорядочить налоговую и бюджетную системы Российской Федерации.
Следует также иметь в виду, что Федеральный закон и иные законодательные акты Российской Федерации будут развиваться. Будут изменяться и полномочия органов местного самоуправления сельских, городских муниципальных образований и муниципальных районов. С течением времени правовое регулирование прав и обязанностей сельских органов местного самоуправления будет различаться от правового регулирования прав и обязанностей городских органов местного самоуправления. Включение в состав территорий городских муниципальных образований сельских населенных пунктов и территорий, которые не будут использоваться для городской застройки, развития городского хозяйства и городской инфраструктуры, приведет к противоречиям в правоприменительной практике и различиям в обеспеченности населения общественными услугами в сельских населенных пунктах, находящихся в составе городских либо сельских муниципальных образований.
С целью разрешения указанных проблем в законопроекте предлагается новая редакция пункта 5 части 1 статьи 11 Федерального закона и абзаца третьего части 1 статьи 2.
В указанных нормах исключается понятие "прилегающие территории", поскольку оказывается невозможным дать ему юридически точное содержание, что вызывает проблемы в правоприменительной практике.
