МЕЖПАРЛАМЕНТСКАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ
СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 мая 1993 года

Об основных принципах сближения военных законодательств
Государств - участников Содружества Независимых Государств

Межпарламентская Ассамблея, сознавая необходимость обеспечения обороноспособности государств - участников Содружества Независимых Государств, углубления сотрудничества в этой области и реализации основных направлений по сближению национальных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств,

постановляет:

1. Одобрить основные принципы сближения военных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств и рекомендовать государствам-участникам Межпарламентской Ассамблеи использовать их в законодательной деятельности, а также при подготовке международных договоров, соглашений и других актов в рамках Содружества Независимых Государств (приложение 1).

2. Рекомендовать Верховным Советам (парламентам) государств - участников Межпарламентской Ассамблеи:

установить прямые связи по обмену информацией о законопроектной работе в области обороны и безопасности на уровне соответствующих комитетов и комиссий;

содействовать первоочередному заключению договоров и соглашений между государствами - участниками Содружества по вопросам военного строительства, комплектования вооруженных сил, социальной защиты военнослужащих, кооперации оборонных предприятий, создания информационной инфраструктуры и испытательной (полигонной) базы;

в соответствии с Регламентом Межпарламентской Ассамблеи через свои парламентские делегации информировать Ассамблею о практике применения основных принципов сближения военных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств.

3. Поручить Комиссиям по вопросам обороны и безопасности, по правовым вопросам, по вопросам социальной политики и правам человека Межпарламентской Ассамблеи обеспечить с участием Совета министров обороны государств - участников СНГ и Главного командования Объединенными Вооруженными Силами Содружества разработку в 1993-1994 годах рекомендательных законодательных актов, предусмотренных в прилагаемом перечне (приложение 2).

При необходимости согласования отдельных положений законодательных актов в области обороны указанным комиссиям вносить в качестве рекомендательных предложения по соответствующим правовым нормам для их рассмотрения Верховными Советами (парламентами) государств - участников СНГ.

Председатель Совета Ассамблеи
Р.Хасбулатов

Приложение 1

     

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
сближения военных законодательств государств - участников
Содружества Независимых Государств

Настоящие основные принципы сближения военных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств (в дальнейшем государства - участники) имеют целью содействовать обеспечению обороноспособности государств - участников Содружества Независимых Государств и углублению военного сотрудничества между ними, выполнению международных договоров и соглашений по вопросам обороны, а также предоставлению взаимно согласованных прав, гарантий и компенсаций военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Сближение военных законодательств является необходимым условием согласованного правового обеспечения совместной деятельности суверенных государств Содружества в области обороны и направлено на предотвращение и устранение возможных коллизий, возникающих в процессе военного сотрудничества и правового регулирования статуса военнослужащих.

Предлагаемые основные принципы являются рекомендательной основой для согласованной законотворческой деятельности государств-участников в области обороны.

1. Военное законодательство представляет собой комплекс взаимосвязанных и взаимосогласованных законодательных и принимаемых на их основе иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области обороны, военного строительства и деятельности Вооруженных Сил, содержание и юридическая сила которых определяются компетенцией полномочных органов власти и управления государства.

2. Правовой базой сближения военных законодательств являются конституции и другие законодательные акты в области обороны государств-участников, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные государствами-участниками по этим вопросам, а также одобренные Межпарламентской Ассамблеей.

3. Основными принципами сближения военных законодательств государств - участников являются:

взаимное желание и заинтересованность государств - участников Содружества в объединении усилий по обеспечению коллективной безопасности;

обеспечение обороноспособности каждого государства - участника Содружества;

верховенство закона во всех сферах жизни и деятельности Вооруженных Сил;

правовое обеспечение военного строительства;

соответствие военного законодательства каждого государства-участника общепризнанным нормам международного права, а также документам, принятым в рамках Содружества Независимых Государств;

согласование взаимоприемлемых положений и норм в разрабатываемых законодательных актах;

обязательность и согласованность деятельности государственных органов по выполнению принятых законодательных актов и документов Содружества Независимых Государств в области обороны;

приоритетность военного законодательства по социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, его соответствие международным стандартам;

оказание взаимной методической и научной помощи в разработке и применении актов военного законодательства;

обеспечение гласности, полной, достоверной и своевременной взаимной информации в области военного законодательства;

использование русского языка в качестве рабочего при подготовке документов, связанных со сближением военных законодательств.

4. Сближение военных законодательств осуществляется путем:

принятия Межпарламентской Ассамблеей и другими высшими органами Содружества Независимых Государств документов по вопросам обороны с последующей их ратификацией (в порядке, установленном конституционными процедурами) или имплементации их в военное законодательство государств-участников;

согласованных действий государств-участников на стадии разработки и принятия законодательных и других нормативно-правовых актов в области обороны. При этом, по возможности, обеспечивается совмещение во времени принятия указанных актов по аналогичным вопросам;

анализа применения действующих актов в области обороны с учетом заключенных двусторонних и многосторонних договоренностей в рамках Содружества Независимых Государств и других международных договоров.

В целях сближения военных законодательств государства-частники используют настоящие основные принципы, а также взаимный обмен информацией о принятых и подготавливаемых законодательных и иных нормативно-правовых актах в области обороны, научные рекомендации, двусторонние и многосторонние консультации и другие формы сотрудничества.

5. Основные направления сближения военных законодательств:

военная политика и военная безопасность;

принципы военного строительства и применения Вооруженных Сил;

производство вооружения, военной техники и других материальных средств военного назначения и оснащение ими Вооруженных Сил;

мобилизационные вопросы;

прохождение военной службы;

статус военнослужащих;

права и льготы, предоставляемые военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей;

пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей;

социально-правовые гарантии персонала Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в Содружестве Независимых Государств, инвалидов и участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, а также воинов-интернационалистов;

юридическая ответственность военнослужащих;

максимальный учет в военном законодательстве норм международного права.

6. Координация работ по сближению военных законодательств государств-участников, анализ, обобщение и подготовка предложений по реализации соглашений и других документов по вопросам обороны, заключенных в рамках Содружества Независимых Государств, осуществляются Комиссией по вопросам обороны и безопасности Межпарламентской Ассамблеи с участием Совета министров обороны и Главного командования Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств.

7. Учитывая важную роль подзаконных актов в правовом регулировании отношений по вопросам обороны, согласование и сближение подзаконных актов в этой области, государства-участники осуществляют применительно к настоящим основным принципам в порядке, устанавливаемом Советом глав государств Содружества.

8. Предотвращение и устранение возможных юридических коллизий, могущих возникнуть при толковании и применении актов военного законодательства, осуществляются путем взаимных консультаций полномочных органов государств-участников на основе взаимного уважения и доброжелательности.

Приложение 2

     

ПЕРЕЧЕНЬ
рекомендательных законодательных актов в области обороны
государств - участников Содружества Независимых Государств,
предлагаемых к разработке в 1993-1994 годах