Текст к 2 чтению
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
Об основах законодательства Российской Федерации о культуре
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения и развития культуры в Российской Федерации и направлен на обеспечение и защиту конституционного права каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям.
Сохранение и развитие культуры в Российской Федерации находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и относятся к приоритетным задачам органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Задачами законодательства Российской Федерации о культуре являются:
создание правовых условий для сохранения исторического и культурного наследия народов Российской Федерации и развития культуры в Российской Федерации;
определение принципов отношений субъектов культурной деятельности;
определение принципов государственной культурной политики, государственной поддержки культуры и обеспечение гарантий невмешательства государства в творческую деятельность.
1. Законодательство Российской Федерации о культуре основывается на положениях Конституции Российской Федерации, гражданского законодательства Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам культуры.
2. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам культуры не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия и термины:
культурные ценности - объекты духовной и материальной культуры;
объекты духовной культуры - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, произведения литературы, искусства и народного художественного творчества и другие объекты духовной культуры;
объекты материальной культуры - имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения и предметы, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты и другие объекты материальной культуры;
культурное наследие народов Российской Федерации - объекты духовной и материальной культуры, созданные в прошлом и представляющие ценность с эстетической, социально-культурной, исторической, археологической, архитектурной и иных точек зрения, значимые для сохранения и развития национально-культурной самобытности народов и этнических общностей Российской Федерации;
государственная охрана культурного наследия народов Российской Федерации - система принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, сохранение, изучение и введение в научный и культурный оборот объектов материальной культуры, входящих в состав культурного наследия народов Российской Федерации;
достоинство культур народов и этнических общностей Российской Федерации - признание ценности данных культур и проявление уважения к ним;
культурные блага - товары и услуги, предоставляемые физическими и юридическими лицами для удовлетворения культурных потребностей граждан и общества в целом;
культурная деятельность - деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и предоставлению культурных благ;
субъекты культурной деятельности - физические и юридические лица, участвующие в культурной деятельности;
творческая деятельность - вид культурной деятельности, связанный с созданием культурных ценностей и (или) их интерпретацией;
творческий работник - физическое лицо, которое создает и (или) интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни независимо от того, состоит оно или нет в трудовых либо гражданско-правовых отношениях и является или нет членом какого-либо объединения творческих работников;
культурные аспекты федеральных целевых и региональных целевых программ - перспективы экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации с точки зрения воздействия результатов реализации данных программ на сохранение и развитие культуры, а также влияния самой культуры на эти результаты;
государственная культурная политика (политика государства в области культуры) - совокупность целей, принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению и развитию культуры, а также средств для достижения указанных целей и сама деятельность государства в области культуры;
организация культуры - юридическое лицо, осуществляющее культурную деятельность в качестве основной деятельности и действующее в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации;
учреждение культуры - некоммерческая организация культуры, созданная собственником для осуществления культурной деятельности и финансируемая им полностью или частично.
1. Настоящий Федеральный закон применяется в следующих областях культурной деятельности:
сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия народов Российской Федерации;
художественная литература, театральное, музыкальное, изобразительное, цирковое искусство, архитектура, дизайн, кинематография, фотоискусство, другие виды и жанры искусства;
народные художественные промыслы и ремесла;
клубное дело, народное художественное творчество, фольклор;
сохранение, изучение и представление музейных предметов и музейных коллекций, книжных памятников, архивных документов;
развитие, сохранение и использование библиотечных фондов и иных информационных ресурсов, используемых в библиотечном деле;
эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в области культуры;
научные исследования в области культуры;
международное сотрудничество в области культуры;
иная культурная деятельность.
2. Особенности правового регулирования отношений в отдельных областях культурной деятельности устанавливаются настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации.
3. Отношения в области культуры, касающиеся правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, регулируются законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Российская Федерация признает равное достоинство культур всех народов и этнических общностей Российской Федерации, способствует созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивает и укрепляет целостность российской культуры посредством законодательного регулирования государственной культурной политики.
1. Государство гарантирует гражданам Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям, находящимся в государственных и муниципальных музеях, библиотеках, архивах и иных государственных и муниципальных хранилищах культурных ценностей.
2. В целях реализации указанного в пункте 1 настоящей статьи права органы государственной власти Российской Федерации:
устанавливают государственные минимальные социальные стандарты культурного обслуживания населения государственными и муниципальными учреждениями культуры, а также государственные стандарты гарантируемого доступа к культурным ценностям и учреждениям культуры. Порядок установления и периодического пересмотра указанных государственных стандартов определяется законодательством Российской Федерации;
инвестируют средства и (или) создают условия для инвестирования средств в создание организаций культуры независимо от их организационно-правовых форм, в развитие инфраструктуры культуры и оптимизацию размещения организаций культуры на территории Российской Федерации в соответствии с установленными государственными стандартами;
обеспечивают обменную, гастрольную и иную передвижную деятельность, осуществляемую организациями культуры и направленную на сохранение единого культурного пространства и расширение доступности для населения различных регионов Российской Федерации культурных благ;
создают условия для сохранения бесплатности основных услуг общедоступных библиотек и других видов услуг в области культуры, утверждают перечни указанных услуг;
поощряют, в том числе посредством осуществления экономической политики, деятельность граждан по культурному развитию детей, приобщению их к творчеству, занятию самообразованием, ремеслами;
создают условия для всеобщего эстетического воспитания и художественного образования, прежде всего посредством гуманитаризации всей системы образования;
инвестируют средства и (или) создают условия для инвестирования средств в развитие информационных и коммуникационных технологий в области культуры, в создание и расширение баз данных, содержащих информацию о культурном наследии народов Российской Федерации и текущей культурной деятельности в Российской Федерации;
публикуют для сведения населения ежегодные данные о социокультурной ситуации.
1. Государство гарантирует гражданам право на все виды творческой деятельности в соответствии с их интересами и способностями, на свободный выбор эстетических и других ценностей, на защиту их культурной самобытности.
2. Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе.
Права человека в области культуры приоритетны по отношению к правам в этой области государства, общественных и национальных движений, политических партий, этнических общностей, этноконфессиональных групп и религиозных организаций, профессиональных союзов и иных объединений.
Государство создает гражданам условия для реализации их права на художественное образование, выбор его формы и способов его получения путем формирования системы образовательных учреждений культуры государственной, муниципальной, частной и иных форм собственности, включающей образовательные учреждения дополнительного образования - музыкальные, художественные, хореографические и другие школы искусств для взрослых и детей, образовательные учреждения среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в области культуры.
Указанное право обеспечивается:
целевым финансированием музыкальных, художественных, хореографических и других школ искусств из соответствующих бюджетов в размерах, устанавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
бесплатностью на конкурсной основе среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях культуры в пределах государственных образовательных стандартов для лиц, получающих образование соответствующего уровня впервые;
поддержкой инициатив физических и юридических лиц в создании и организации деятельности образовательных учреждений культуры всех уровней частной формы собственности, содействием указанным лицам при решении вопросов материально-технического обеспечения создаваемых учреждений.
1. Объекты материальной культуры могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
2. Виды объектов материальной культуры, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, устанавливаются настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, а также юридические лица, в том числе иностранные юридические лица, имеют право создавать организации по производству, тиражированию, сохранению, распространению культурных ценностей и предоставлению культурных благ, посредничеству в культурной деятельности в порядке, устанавливаемом федеральными законами.
Граждане Российской Федерации имеют право вывозить за пределы Российской Федерации культурные ценности в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
Граждане Российской Федерации в соответствии с законодательствами иностранных государств, международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации имеют право осуществлять культурную деятельность в иностранных государствах, а также создавать на территориях иностранных государств организации культуры.