ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАТИСТИКЕ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июля 2002 года N 153
Об утверждении Методологических положений о проведении
статистического наблюдения за кадрами органов государственной власти и местного самоуправления
Государственный комитет Российской Федерации по статистике
постановляет:
Утвердить прилагаемые Методологические положения статистического наблюдения за кадрами органов государственной власти и местного самоуправления и ввести их в действие с июля 2002 года.
Председатель
В.Л.Соколин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Госкомстата России
от 11.07.2002 N 153
Методологические положения о проведении статистического наблюдения
за кадрами органов государственной власти и местного самоуправления
Общие положения
Цель и периодичность проведения статистического наблюдения
Целью проведения государственного статистического наблюдения за кадрами органов государственной власти и местного самоуправления является получение информации о качественном составе работников, замещающих государственные и муниципальные должности (по полу, возрасту, уровню образования, стажу работы в государственных органах и муниципальной службы), о профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих.
Федеральное государственное статистическое наблюдение за качественным составом государственных служащих проводится Госкомстатом России с 1995 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.09.95 N 900 "О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами государственной службы".
Разработка статистической информации о профессиональной переподготовке и повышении квалификации федеральных государственных служащих осуществляется с 1999 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.95 N 103 "О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" (с изм. и доп. от 09.08.95, 17.09.98, 26.11.2001) и постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.94 N 1047 "Об организации переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 20.04.95, 19.09.97, 23.10.2001) и от 14.02.2001 N 109 "Об утверждении Положения о государственном заказе на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 20.05.2002).
В связи с введением в действие законодательства о государственной и муниципальной службе в субъектах Российской Федерации разработка сведений о составе работников, замещающих государственные и муниципальные должности, с 1999 года осуществляется по полному кругу органов государственной власти и местного самоуправления.
Для разработки в 2002 году постановлением Госкомстата России от 21.09.2001 N 71 были утверждены следующие формы единовременного государственного статистического наблюдения: N 1-ГС "Сведения о составе работников, замещающих государственные должности, по полу, возрасту, образованию и стажу работы", N 1-МС "Сведения о составе работников, замещающих муниципальные должности, по полу, возрасту, образованию и стажу работы" и годовая форма N 2-ГС "Сведения о дополнительном профессиональном образовании федеральных государственных служащих".
Программа единовременного государственного статистического наблюдения за составом работников, замещающих государственные и муниципальные должности на 1 января 2002 года (по формам NN 1-ГС и 1-МС), была дополнена разделом о профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих.
Единицы наблюдения
В совокупность объектов государственного статистического наблюдения, обследуемых по форме N 1-ГС, включены федеральные государственные органы на федеральном и региональном (республиканском, краевом, областном, окружном, районном) уровнях; государственные органы субъектов Российской Федерации всех уровней, работники которых в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", законодательными актами о государственной службе субъектов Российской Федерации и перечнями государственных должностей, утвержденными соответствующими нормативно-правовыми актами, замещали на отчетную дату государственные должности и являлись государственными служащими.
К ним отнесены:
органы законодательной власти Российской Федерации:
- федеральные (аппараты палат Федерального Собрания Российской Федерации: Государственной Думы и Совета Федерации);
- законодательные органы субъектов Российской Федерации;
органы исполнительной власти Российской Федерации:
- федеральные: Аппарат Правительства Российской Федерации, федеральные министерства и ведомства, их территориальные органы, органы при Правительстве Российской Федерации, министерствах и ведомствах, осуществляющие функции государственного регулирования в соответствующей сфере деятельности (в группировку "федеральные органы исполнительной власти" включены Администрация Президента Российской Федерации и аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, до 2000 года - представительства Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации);
- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
органы судебной власти и прокуратуры Российской Федерации:
- федеральные: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции в субъектах Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и арбитражные суды в субъектах Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и органы прокуратуры в субъектах Российской Федерации (включая транспортные и специализированные), Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и его территориальные управления (отделы);
- органы судебной власти субъектов Российской Федерации: конституционные суды субъектов Российской Федерации, с 2000 года - мировые судьи и аппараты, обеспечивающие их деятельность;
"другие" государственные органы Российской Федерации (образованные в соответствии с Конституцией Российской Федерации) - федеральные: Счетная палата Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, с 1998 года - Аппарат Уполномоченного по правам человека;
аналогичные органы субъектов Российской Федерации.
Объектами государственного статистического наблюдения по форме N 1-МС являются выборные и иные органы местного самоуправления, образованные в субъектах Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 года, 17 марта 1997 года, 4 августа 2000 года, 21 марта 2002 года) и соответствующими нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Объектами статистического наблюдения по форме N 2-ГС определены федеральные органы государственной власти и "другие" государственные органы на федеральном уровне, осуществлявшие в отчетном году обучение федеральных государственных служащих по программам дополнительного профессионального образования в соответствии с Государственным образовательным стандартом, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 31.07.2000 N 2370.
Состав кадров государственной службы
Показатели
Форма N 1-ГС для разработки статистических данных на 1 января 2002 года включает три раздела, содержащие показатели, характеризующие качественный состав работников, замещавших государственные должности на дату обследования, а также общую численность работников, занятых в государственном органе, по категориям персонала.
К ним относятся показатели:
- число по штату государственных должностей на отчетную дату (единиц), по категориям и группам государственных должностей;
- численность работников на государственных должностях, фактически на отчетную дату (человек), по категориям и группам государственных должностей, полу, возрасту, стажу работы в государственных органах, уровню образования и направлениям подготовки высшего профессионального образования;
- численность работников, замещавших государственные должности, имевших квалификационный разряд, классный чин, дипломатический ранг, фактически на отчетную дату, человек;
- численность работников, замещавших государственные должности, имеющих 2 и более высших образования, человек;
- число по штату (должностей, ставок), всего (без внешних совместителей и персонала по охране и обслуживанию зданий), единиц;
- численность работников (без внешних совместителей и персонала по охране и обслуживанию зданий), фактически на отчетную дату, человек;
- число по штату должностей служащих, не отнесенных к государственным, единиц;
- численность работников на должностях служащих, не отнесенных к государственным, фактически на отчетную дату, человек;
- число по штату (должностей, ставок) персонала по охране и обслуживанию зданий, единиц;
- численность персонала по охране и обслуживанию зданий, фактически на отчетную дату, человек;
Методология заполнения показателей по составу кадров государственной службы
Заполнение показателей о составе работников, замещающих государственные должности, осуществляется на основе карточки первичного учета персонала. Постановлением Госкомстата России от 06.04.2001 N 26 утверждена Личная карточка государственного служащего, содержащая всю необходимую информацию о государственном служащем для разработки данных статистического наблюдения.
Заполнение показателей раздела 1 формы N 1-ГС "Распределение работников, замещающих государственные должности, по полу и возрасту" осуществляется исходя из данных штатного расписания органа государственной власти и фактической численности работников на отчетную дату.
Показатель "численность работников на государственных должностях, фактически на отчетную дату" разрабатывается по категориям и группам государственных должностей, полу, возрасту, стажу работы, образованию.
По всем строкам (категориям и группам должностей) показывается число штатных единиц и физических лиц списочного состава. Работавшие по гражданским договорам в отчет не включаются.
В соответствии с Инструкцией по заполнению сведений о численности работников и использовании рабочего времени, утвержденной постановлением Госкомстата России от 07.12.98 N 121, в списочную численность включаются работники, работавшие по трудовому договору (контракту) и выполнявшие постоянную или временную работу (один день и более), как фактически работавшие, так и отсутствовавшие на работе по каким-либо причинам (находившиеся в ежегодных, дополнительных, учебных отпусках; не явившиеся на работу по болезни; женщины, находящиеся в отпусках по беременности, родам, по уходу за ребенком и др.). Работники, принятые на работу на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, а также принятые на половину ставки (оклада) в соответствии со штатным расписанием, учитываются в списочном составе за каждый календарный день как целые единицы, включая нерабочие дни недели, обусловленные при приеме на работу.
В случае наличия на штатных должностях двух работников учитываются данные о работнике, фактически работающем взамен отсутствующего ввиду продолжительной болезни, отпуска по беременности и родам или по уходу за ребенком.
Работник, оформленный в организации как внутренний совместитель или на 1/2 должностного оклада, учитывается как один человек. При наличии на одной должности двух работников, оформленных на 1/2 должностного оклада, учитываются 2 лица.
В случае изменения структуры государственного органа численность работников, еще не перемещенных на отчетную дату на другие должности в соответствии с новым штатным расписанием, учитывается по старому наименованию должности. Работники, замещающие должности, исключенные из штатного расписания и подлежащие сокращению, в списочную численность не включаются.
Распределение работников по категориям и группам государственных должностей производится в соответствии с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и перечнями государственных должностей, утвержденными указами Президента Российской Федерации, а также перечнями государственных должностей государственных служащих субъектов Российской Федерации, утвержденными соответствующими нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Если наименование категорий и групп государственных должностей субъектов Российской Федерации отличается от приведенных в форме или в действующем реестре государственных должностей отсутствуют отдельные категории или группы должностей, заполнение формы производится по соответствию с категориями и группами государственных должностей федеральной государственной службы.
Перечни государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей федеральной государственной службы категорий "А", "Б" и "В" утверждены указами Президента Российской Федерации:
от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (с изменениями от 20 декабря 1996 года, 23 октября 1998 года);
от 12 апреля 1996 года N 529 "О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в Администрации Президента Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 14 августа 1996 года, 30 октября, 5 ноября 1997 года, 28 марта, 2 декабря 1998 года, 30 января, 25 сентября, 14 декабря, 22 декабря 1999 года, 25 января, 25 мая, 21 июня, 17 августа, 1 сентября, 23 октября 2000 года, 29 ноября 2001 года);
от 12 апреля 1996 года N 530 "О перечнях государственных должностей федеральной государственной службы категорий "Б" и "В" в Управлении делами Президента Российской Федерации" (с изм. и доп. от 12 января, 19 апреля 2001 года);
от 4 ноября 1996 года N 1533 "О перечне государственных должностей федеральной государственной службы категории "В" в Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации" (с изменениями от 12 января 2001 года);
от 16 мая 1997 года N 493 "О перечнях государственных должностей категорий "Б" и "В" федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации" (с изм. и доп. от 14 января 2002 года);
от 3 сентября 1997 года N 981 "Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы" (с изм. и доп. от 29 января, 6 марта, 28 апреля, 19 июля 1998 года, 2 марта 1999 года, 3 апреля, 25 июля, 10 ноября 2000 года, 12 апреля 2001 года);
Для разработки показателей формы N 1-ГС определены следующие категории и группы государственных должностей:
государственные должности категории "А"
государственные должности государственных служащих - всего
