ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМУ КОМПЛЕКСУ
ПРИКАЗ
от 3 июня 2002 года N 92
Об организации работы в Госстрое России по итогам совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 года
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2002 года N МК-П8-05726,
приказываю:
1. Заместителям председателя, руководителям управлений, Научно-техническому совету Госкомитета, руководителям отраслевых научно-исследовательских организаций принять к руководству "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", одобренные решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям от 20 марта 2002 года и принять необходимые меры по их реализации.
3. Заместителю председателя Л.С.Бариновой, Управлению науки и учебных заведений (Е.Ю.Пересветов), Управлению экономики и международной деятельности (Г.С.Маркосов) при разработке предложений Госкомитета к проектам федерального бюджета на 2003 год и последующие годы, предусматривать поэтапный рост ассигнований на научные исследования в соответствии с приложением к Протоколу совместного заседания.
4. Заместителю председателя Л.С.Бариновой, Управлению науки и учебных заведений (Е.Ю.Пересветов) совместно с другими управлениями Госкомитета:
а) подготовить предложения по организации выполнения подпунктов "в", "г", "д" и "е" пункта 6 Протокола совместного заседания для направления в Минпромнауки России - срок 13 мая 2002 года;
б) обеспечить разработку проекта плана мероприятий Госкомитета по реализации в 2002-2003 годах "Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу" - срок 10 июня 2002 года.
5. Заместителю председателя Л.С.Бариновой, Управлению науки и учебных заведений (Е.Ю.Пересветов), ВНИИНТПИ (Г.И.Воронцов) согласно п. 9 "б" разработать предложения:
а) по перечню критериев и методологии оценки эффективности научной, научно-технической и инновационной деятельности и их пороговых значений - срок 1 сентября 2002 года;
б) по созданию на основе передовых информационно-телекоммуникационных технологий отраслевой системы в рамках единой национальной системы учета научно-технических результатов, продукции и услуг и контроля за их использованием - срок октябрь 2002 года.
6. Заместителям председателя И.И.Заславскому, Л.С.Бариновой, Управлению государственной собственности (В.Н.Кириллов), Управлению науки и учебных заведений (Е.Ю.Пересветов) до 30 декабря 2002 года обеспечить проведение инвентаризации отраслевых научных организаций, в том числе их основных фондов, экспериментальной и лабораторной базы, финансово-экономического и имущественного состояния, достигнутых научных результатов, разработку государственного реестра научных организаций в соответствии с методическими рекомендациями Минпромнауки России.
7. Заместителю председателя Л.С.Бариновой, Управлению науки и учебных заведений (Е.Ю.Пересветов) совместно с другими управлениями Госкомитета подготавливать и представлять в Минпромнауки России ежегодно в январе месяце информацию о ходе реализации решений совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям.
8. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя председателя Л.С.Баринову.
Приложение:
Председатель
А.Ш.Шамузафаров
Приложение N 1
к приказу Госстроя России
от 3 июня 2002 года N 92
ПРОТОКОЛ
совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации, президиума Государственного совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям
от 20 марта 2002 года
Председательствовал: Президент Российской Федерации - Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, председатель Государственного совета Российской Федерации, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям Путин В.В.
Постоянные члены Совета Безопасности Российской Федерации | Касьянов М.М., Рушайло В.Б., |
Члены Совета Безопасности Российской Федерации | Волошин А. С., Грызлов Б.В., |
Члены президиума Государственного совета Российской Федерации | Гениатулин Р.Ф., Гужвин А.П., |
Члены Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям | Абрамов С.А., Аврорин Е.Н., |
Приглашены | Мельников И.И., Никитов В.А., |
Присутствовали | Абрамов А.С., Сурков В.Ю., |
"Основы политики
Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу"
(Клебанов И.И., Осипов Ю.С., Бетин О.И., Румянцев А.Ю., Ковальчук М.В., Толоконский В.А., Филиппов В.М., Велихов Е.П., Примаков Е.М., Чазов Е.И., Никандров Н.Д., Лужков Ю.М., Рушайло В.Б., Яковлев В.А., Романенко Г.А., Мельников И.И., Садовничий В.А., Каблов Е.Н., Кудрявцев А.П.)
Рассмотрев вопрос "Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу", Совет Безопасности Российской Федерации, президиум Государственного совета Российской Федерации и Совет при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям отмечают, что в современных условиях достижения науки и технологий стали определять динамику экономического роста, уровень конкурентоспособности государств в мировом сообществе, степень обеспечения их национальной безопасности и равноправной интеграции в мировую экономику.
Развитые страны уже перешли к качественно новой стадии социально-экономического развития, основным содержанием которой является создание экономики, основанной на научных знаниях и базирующейся на высокоэффективных национальных инновационных системах. В последние годы подавляющая часть прироста валового внутреннего продукта в этих странах получена за счет новых научных знаний, воплощенных в технологиях, услугах, оборудовании и системах, квалификации кадров, организации производства.
Особую тревогу вызывает все более набирающий силу процесс передачи и практического использования научных знаний в целях усиления военного потенциала развитых стран мира, что создает реальные предпосылки к нарушению военно-политической стабильности в мире.
Анализ показывает, что уровень экономической, военной и технологической независимости государств в XXI веке будет в решающей степени определяться состоянием научно-технологического потенциала, способностью генерировать научные знания и применять их на практике.
Несмотря на крайне сложные экономические условия последнего десятилетия, российская наука в основном сохранила свою жизнеспособность. В этот период были созданы уникальные исследовательские стенды и установки, получены научные знания, имеющие мировое значение.
В то же время состояние российской науки остается критическим. Доля страны на мировом рынке наукоемкой продукции составляет около 0,3 процента, доля инновационной продукции - менее пяти процентов от общего объема промышленной продукции.
Ежегодное обновление основных фондов научно-технологического комплекса не превышает 2-3 процентов, материально-техническая база научных организаций стремительно стареет.
Произошел существенный отток за рубеж ведущих ученых, в том числе ученых мирового уровня. Это вызвано прежде всего крайне недостаточной социальной защищенностью ученых, слабой оснащенностью современной аппаратурой, неразвитостью научной и инновационной инфраструктуры. Средний возраст исследователей, имеющих ученую степень, превысил 55 лет и продолжает возрастать. Возникла реальная опасность утраты преемственности в науке, лидирующего положения отечественных научных школ в мировом сообществе.
Выделяемые на развитие науки и технологий бюджетные ассигнования распылены по министерствам и ведомствам без учета приоритетности научных направлений. Координация научной, научно-технической и инновационной деятельности осуществляется слабо, в том числе в сфере взаимного обмена научными знаниями гражданского, военного, специального и двойного назначения.
Система управления российской наукой еще не адаптирована к условиям рыночной экономики, не обеспечивается рациональное сочетание методов государственного регулирования и самоуправления в управлении научными организациями. Не разработаны правовые нормы для стимулирования притока внебюджетных средств в инновационные сектора экономики.
Сложившееся положение создает реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации, требует разработки и практической реализации политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на длительную перспективу и комплекса неотложных мер по выводу российской науки из кризиса.
Совет Безопасности Российской Федерации, президиум Государственного совета Российской Федерации и Совет при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям
решили:
1. Принять к сведению доклады Министра промышленности, науки и технологий Российской Федерации И.И.Клебанова и президента Российской академии наук Ю.С.Осипова.
2. Отнести задачу развития отечественной науки и технологий к числу высших приоритетов российского государства.
3. Одобрить:
Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (далее именуются - Основы);
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации (далее именуются - Приоритетные направления);
Перечень критических технологий Российской Федерации (далее именуется - Перечень).
4. Признать, что с учетом реального состояния отечественного научно-технического комплекса выделяемые на его функционирование и развитие объемы ассигнований не обеспечивают решения назревших проблем перехода России на инновационный путь развития, совершенствования качественных и количественных показателей экономики страны.
Утвердить с учетом этого минимальные объемы ассигнований по разделу федерального бюджета "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", обеспечивающие в 2002-2010 годах поэтапный рост финансирования на эти цели, согласно приложению.
5. Правительству Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах, федеральным органам государственной власти, Российской академии наук, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться Основами, Приоритетными направлениями и Перечнем при осуществлении научной и научно-технической деятельности и принять необходимые меры по их реализации.
При проведении этой работы исходить из необходимости первоочередного обеспечения стратегических национальных приоритетов Российской Федерации: повышения качества жизни населения, достижения экономического роста, развития фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечения обороны и безопасности страны.
6. Правительству Российской Федерации (М.М.Касьянов):
а) обеспечить поэтапный рост объемов ассигнований, выделяемых из федерального бюджета, согласно приложению;
б) организовать на постоянной основе проведение системного анализа и оценки состояния научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации с учетом экономических, политических, военно-технических, социальных и других факторов и обеспечить разработку и представление Президенту Российской Федерации ежегодных (в первом полугодии) докладов по проблемным вопросам развития науки, технологий и техники с необходимыми предложениями, уделив особое внимание оценке хода реализации Основ, Приоритетных направлений и Перечня;
в) разработать и представить Президенту Российской Федерации предложения:
в 4-месячный срок:
по совершенствованию законодательства Российской Федерации о развитии науки и технологий, предусмотрев меры по повышению престижа научной, научно-технической, образовательной и инновационной деятельности;
по перечню, порядку и срокам реализации важнейших инновационных проектов государственного значения на период с 2003 по 2006 год (далее именуются - важнейшие инновационные проекты), предусмотрев увязку этих проектов с Приоритетными направлениями и Перечнем;
по обеспечению координации деятельности государственных заказчиков научной и научно-технической продукции гражданского, военного, двойного и специального назначения в интересах реализации Приоритетных направлений и важнейших инновационных проектов;
в 6-месячный срок:
по повышению эффективности системы управления научно-техническим комплексом Российской Федерации, обратив особое внимание на ускорение ее адаптации к рыночным механизмам экономики, совершенствование системы заказа государства на научную и научно-техническую продукцию, формирование государственного сектора науки и высоких технологий, определение порядка и сроков создания крупных интегрированных структур, составляющих организационно-функциональное ядро этого сектора;
по развитию международного сотрудничества в сфере науки и технологий в интересах реализации Приоритетных направлений и важнейших инновационных проектов;
по совершенствованию взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при планировании и осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельности и использовании ее результатов;
по повышению эффективности деятельности федеральных, межрегиональных и региональных фондов научного, научно-технического и технологического развития в целях реализации Приоритетных направлений и важнейших инновационных проектов;
в 2002 году - по периодичности и порядку корректировки Приоритетных направлений и Перечня;
г) в 6-месячный срок с учетом утвержденных Основ и Приоритетных направлений внести необходимые уточнения в федеральные целевые программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям науки и техники" на 2002-2006 годы, "Интеграция науки и высшего образования России на 2002-2006 годы", "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы (предусмотрев привлечение к этой работе Минобороны России и федеральных органов управления оборонно-промышленным комплексом), а также проработать возможность и целесообразность разработки федеральной целевой программы "Научные кадры" на 2003-2006 годы;
д) разработать и утвердить:
в 3-месячный срок - план мероприятий по реализации Основ в 2002-2003 годах, определив в нем порядок и сроки введения в действие предусмотренных Основами мер государственного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности в интересах реализации Приоритетных направлений и важнейших инновационных проектов;
