• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Недействующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2001 года N 675


О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы *О)

(с изменениями на 15 декабря 2010 года)
____________________________________________________________________
Фактически утратило силу в связи с истечением срока действия
____________________________________________________________________

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 года N 104 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 7, 18.02.2002);
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2004 года N 380 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 31, 02.08.2004);
постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 года N 636 (Российская газета, N 246, 02.11.2005);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 847 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 3, 16.01.2006);
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 6, 06.02.2006);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2006 года N 481 (Российская газета, N 179, 16.08.2006);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 38, 18.09.2006);
постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2006 года N 581 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 39, 25.09.2006);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 2, 08.01.2007);
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 424 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 28, 09.07.2007);
постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510 (Российская газета, N 178, 16.08.2007);
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2007 года N 681 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 43, 22.10.2007) (о порядке вступления в силу см. пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 октября 2007 года N 681);
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979 (Российская газета, N 6, 16.01.2008);
постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 8, 25.02.2008);
постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 15, 14.04.2008) (распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года);
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 47, 24.11.2008);
постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года N 902 (Российская газета, N 257, 17.12.2008);
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 133 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 8, 23.02.2009);
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 52, 28.12.2009);
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018 (Собрание законодательства Российской Федерации, N 52, 27.12.2011, (ч.I)).
____________________________________________________________________


В целях комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающих доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу "Жилище" на 2002-2010 годы (далее именуется - Программа), включив в ее состав федеральную целевую программу "Государственные жилищные сертификаты", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 года N 71 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 5, ст. 615; 2000, N 16, ст. 1708).

2. Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации ежегодно при разработке проектов федерального бюджета на 2002-2010 годы предусматривать выделение средств на финансирование Программы (пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821.

3. Пункт утратил силу - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 847..

4. Пункт утратил силу - постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2004 года N 380..

5. Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в 2-месячный срок представить в Правительство Российской Федерации предложения о внесении изменений в Положение о Межведомственной комиссии по вопросам реализации федеральной целевой программы "Жилище" и в ее состав.

6. Рекомендовать заинтересованным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Касьянов

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 17 сентября 2001 года N 675

(в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865)
(с изменениями на 15 декабря 2010 года)

Паспорт федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Дата принятия решения
о разработке
Программы, дата ее
утверждения

-

распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 марта 2001 года N 346-р,
распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 года N 1183-р,
постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865

Государственный
заказчик-координатор

-

Министерство регионального развития Российской Федерации

Государственный
заказчик

-

Министерство регионального развития Российской Федерации.
В части мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых, государственными заказчиками являются:
федеральные органы исполнительной власти,
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации, Высший
Арбитражный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации,
Российская академия наук, в том числе
Дальневосточное, Сибирское и Уральское отделения Российской академии наук,
Российская академия медицинских наук, в том числе Сибирское отделение Российской
академии медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, в том
числе Дальневосточное и Сибирское
отделения Российской академии
сельскохозяйственных наук, Отделение Российской академии сельскохозяйственных
наук по Нечерноземной зоне России

(позиция в редакции, введенной в действие с 24 августа 2006 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2006 года N 481; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

Основные разработчики
Программы

-

Федеральное агентство по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству,
Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации, фонд "Институт экономики города"

Цели и задачи
Программы

-

основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому
функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья
для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
Основными задачами Программы являются:
создание условий для развития
жилищного и жилищно-коммунального
секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития
финансово-кредитных институтов рынка жилья;
создание условий для приведения
жилищного фонда и коммунальной
инфраструктуры в соответствие со
стандартами качества, обеспечивающими
комфортные условия проживания;
обеспечение доступности жилья и
коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями

Важнейшие целевые
индикаторы
и показатели

-

годовой объем ввода жилья - в 2010 году 53 млн.кв.м общей площади жилья;
объем выдаваемых в год ипотечных
жилищных кредитов и займов гражданам - в 2010 году на сумму 415 млрд.рублей;
количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным
законодательством, улучшивших жилищные условия:
2002-2010 годы - 215,7 тыс. семей,
в том числе:
2002-2005 годы - 96,8 тыс. семей;
2006-2010 годы - 118,9 тыс. семей;
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов:
2002-2010 годы - 289,9 тыс. семей,
в том числе:
2003-2005 годы - 114 тыс. семей;
2006-2010 годы - 175,9 тыс. семей

(позиция дополнена с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018

Сроки и этапы
реализации Программы

-

2002-2010 годы:
I этап - 2002-2005 годы;
II этап - 2006-2010 годы,
в том числе стадии реализации
II этапа:
1-я стадия - 2006-2007 годы,
2-я стадия - 2008-2010 годы

Перечень подпрограмм























-























I этап реализации Программы:
подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы;
подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда";
подпрограмма "Реформирование и
модернизация жилищно-коммунального
комплекса Российской Федерации"
;
подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";
подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих
отселению с комплекса "Байконур"
;
подпрограмма "Обеспечение жильем
беженцев и вынужденных переселенцев в
Российской Федерации";
подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";
мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам,
выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"
;
мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых



II этап реализации Программы:
подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства";
подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";
подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";
подпрограмма "Выполнение
государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством"
;
мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Кроме того, на II этапе осуществляются
мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы
рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской
Федерации 30 июня 2005 г.

Объемы и источники
финансирования
Программы

-

общий объем финансирования Программы в 2002-2010 годах за счет средств федерального бюджета составит 412 млрд. рублей.
В 2006-2010 годах общий объем
финансирования Программы составит:
за счет всех источников
финансирования - 927,7 млрд. рублей,
в том числе за счет средств
федерального бюджета - 354 млрд. рублей (из них на управление Программой - 385,57 млн. рублей);
за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 74 млрд. рублей;
за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 389,7 млрд. рублей;
за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 110 млрд. рублей.
Кроме того, в качестве механизмов
реализации мероприятий Программы
планируется предоставление
государственных гарантий Российской Федерации:
по заимствованиям открытого
акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на поддержку системы рефинансирования
ипотечного жилищного кредитования в размере 138 млрд. рублей,
в том числе:
в 2006 году - 14 млрд. рублей;
в 2007 году - 16 млрд. рублей;
в 2008 году - 28 млрд. рублей;
в 2009 году - 36 млрд. рублей;
в 2010 году - 44 млрд. рублей;
по заимствованиям, осуществляемым на
обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой и
модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 млрд. рублей,
в том числе:
в 2006 году - 12,5 млрд. рублей;
в 2007 году - 17,5 млрд. рублей;
в 2008 году - 18,6 млрд. рублей;
в 2009 году - 19,5 млрд. рублей.
Объемы государственных гарантий
Российской Федерации предусматриваются
федеральным законом о федеральном бюджете
на соответствующий год в рамках программы государственных внутренних заимствований
Российской Федерации.
Вне рамок Программы предусмотрены расходы
федерального бюджета на 2006 год на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в
российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, в размере 1,7 млрд. рублей и расходы на увеличение уставного капитала открытого акционерного
общества "Агентство по ипотечному
жилищному кредитованию" в размере 3,7 млрд. рублей.

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 424; в редакции, введенной в действие с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года; в редакции, введенной в действие с 17 декабря 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года N 902; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 133; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018

Ожидаемые конечные
результаты реализации
Программы и
показатели социально-
экономической
эффективности





































-









































реализация Программы должна обеспечить достижение в 2010 году следующих показателей (по сравнению с 2004 годом):
улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации (рост жилищной обеспеченности с 20 кв. м на человека до 21,7 кв. м);
повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года (в 2004 году - 3,9 года);
увеличение доли семей, которым будет доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - с 9 до 30 процентов;
увеличение годового объема ввода жилья с 41,2 млн. кв. м общей площади жилья до 53 млн. кв. м;
увеличение объема выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов гражданам с 20 млрд.рублей до 415 млрд.рублей;
снижение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 20 лет до 5-7 лет;
содействие в обеспечении жильем за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в 2006-2010 годах 175,9 тыс. молодых семей;
улучшение жилищных условий в 2006-2010 годах за счет средств федерального бюджета более
118,9 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством;
повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);
совершенствование нормативной правовой базы Российской Федерации в целях повышения доступности жилья для населения;
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе

(позиция дополнена с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018


Введение

В ходе реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431, и первого этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - Программа) были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации.

За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.

Наиболее существенное развитие законодательной базы было обеспечено в 2004 году в результате принятия 25 федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Новые правовые условия создают основу для реализации на практике поставленных целей и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Острота проблем в жилищной сфере и важность их решения для социально-экономического развития Российской Федерации требуют реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, - преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения страны.

В результате реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" должна быть сформирована модель обеспечения жильем основных групп населения, достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан Российской Федерации.

Второй этап реализации Программы (2006-2010 годы) предусматривает продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализацию комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

I. Основные итоги первого этапа реализации Программы

На первом этапе реализации Программы (2002-2005 годы) выполнялись следующие подпрограммы и мероприятия:

подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты на 2004-2010 годы" (до 2003 года - федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты");

подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда";

подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации";

подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф";

подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур";

подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации";

подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей";

мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых.

За указанный период на реализацию входящих в состав Программы подпрограмм и мероприятий было выделено 59 млрд. рублей. Кроме того, были предоставлены государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство) в размере 13,7 млрд. рублей.

Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета на первом этапе реализации Программы приведены в приложении N 1.

Результаты обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации на первом этапе реализации Программы по соответствующим подпрограммам и мероприятиям приведены в приложении N 2.

В целом за 2002-2005 годы:

за счет средств федерального бюджета было обеспечено жильем 97,7 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, перед которыми имеются государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем;

удалось обеспечить рост жилищного строительства (в 2004 году объем ввода жилья вырос на 13 процентов по сравнению с 2003 годом при целевом показателе Программы на первом этапе реализации 3 процента в год);

показатель доступности приобретения стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м семьей из 3 человек исходя из среднего размера совокупных денежных доходов такой семьи составил в 2004 году 3,9 года (для сравнения в 2001 году - 4,8 года);

повысился уровень адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг (в 2004 году 13 процентам семей были предоставлены жилищные субсидии).

Подпрограмма "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" реализовывалась в 65 субъектах Российской Федерации. Из аварийного и ветхого жилищных фондов было переселено 27100 семей. Ликвидирован непригодный для проживания жилищный фонд общей площадью 630,4 тыс. кв. м.

В рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" за счет всех источников финансирования удалось:

построить и провести реконструкцию 8975 км сетей водоснабжения и канализации;

ввести в эксплуатацию отопительные котельные общей мощностью 22220 Гкал/ч;

построить и сдать в эксплуатацию водоочистные сооружения, станции очистки сточных вод общей производительностью 4938 тыс. куб. м в сутки.

Кроме того, проводились работы по созданию автоматизированных систем управления технологическими процессами городского коммунального хозяйства.

В подпрограмме участвовало 54 субъекта Российской Федерации. С привлечением средств федерального бюджета в рамках подпрограммы осуществлялось финансирование 186 объектов.

Основной формой оказания государственной поддержки в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" стало предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий молодым семьям - участникам подпрограммы в случае рождения (усыновления) ребенка.

Общее количество молодых семей участников подпрограммы, которым предоставлены субсидии в 2003-2005 годах, составило 114000, в том числе за счет средств федерального бюджета - 13700.

Наиболее эффективно подпрограмма реализовывалась в тех регионах, где разработаны и действуют схемы ипотечного жилищного кредитования, а также существуют возможности по использованию сбережений граждан (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Оренбургская и Кемеровская области).

Вместе с тем в 2002-2005 годах не удалось достичь ощутимого продвижения по следующим показателям реализации Программы:

среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования практически не изменилось и составляет около 20 лет;

износ основных фондов коммунального комплекса сохраняется на уровне 60 процентов и имеет тенденцию к увеличению.

Основными проблемами в реализации Программы и подпрограмм, осуществлявшихся в ходе первого этапа, явились:

недостаточная ориентированность мероприятий Программы на увеличение объемов жилищного строительства - объем ввода в эксплуатацию жилья в 2004 году составил всего 41,2 млн. кв. м, что в 1,5 раза меньше по сравнению с 1990 годом;

недостаточная нацеленность мероприятий Программы на решение основных проблем, препятствующих развитию рынка доступного жилья;

отсутствие концентрации ассигнований из федерального бюджета на главных направлениях, их распыление по 7 подпрограммам, 5 государственным заказчикам;

отсутствие механизмов консолидации бюджетных ассигнований федерального, регионального и муниципального уровней;

недостаточное стимулирование привлечения внебюджетных источников финансирования Программы, в том числе средств частных инвесторов, кредитных средств и личных средств граждан;

недостаточность ассигнований из федерального бюджета, предусмотренных на выполнение государственных обязательств Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Основной проблемой реализации подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" стало то, что при недостаточности бюджетных средств (для ликвидации ветхого и аварийного жилья в Российской Федерации необходимо вложить в строительство нового жилья не менее 1 трлн. рублей) не удалось в должной степени использовать ресурсы федерального бюджета для привлечения частных инвестиций. За 2002-2004 годы объем финансирования за счет всех источников составил 12,02 млрд. рублей, из них 2,8 млрд. рублей (23 процента) - средства федерального бюджета, 6,5 млрд. рублей (55 процентов) - средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Доля внебюджетных источников составила лишь 2,7 млрд. рублей (22 процента).

Основными проблемами реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" стали недостаточность ресурсов и отсутствие эффективных механизмов для стимулирования позитивных изменений в жилищно-коммунальном комплексе. В частности, средства федерального бюджета расходовались на безвозмездное финансирование проектов строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без четких критериев принятия решений, что не способствовало привлечению в сектор частных инвестиций.

Задача создания нормативной правовой базы, необходимой для реформирования жилищно-коммунального хозяйства и привлечения в отрасль частных инвестиций, которая во многом определила содержание подпрограммы, была в основном решена с принятием федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья в Российской Федерации. В этих условиях модификация подпрограммы даст возможность существенно повысить ее эффективность.

В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в недостаточной степени был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ достигнутых результатов выявил необходимость ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей при улучшении жилищных условий.

Основной проблемой реализации подпрограмм "Государственные жилищные сертификаты", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса "Байконур", "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации", а также мероприятий по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" стала недостаточность финансовых ресурсов и отсутствие единых принципов и механизмов выполнения государственных обязательств Российской Федерации перед гражданами - участниками различных подпрограмм.

Финансирование государственных обязательств в рамках указанных подпрограмм за 2002-2004 годы составило 3,9 процента суммы, необходимой для полного выполнения обязательств. При этом ежегодно обеспечивалось жильем лишь около 1,3 процента граждан из числа указанных категорий.

Модификация Программы и ее подпрограмм на втором этапе реализации (в 2006-2010 годы) обусловлена необходимостью:

стимулирования роста предложения жилья на рынке, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства;

повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу;

стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

более эффективного исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

II. Характеристика проблемы

Проведенные в 1991-2005 годах реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда за 1990-2004 годы увеличилась с 33 до 73,5 процента, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 25,6 процента, из них 20,1 процента составляет муниципальный жилищный фонд.

По оценке, основанной на данных государственной системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ежегодно осуществляются сделки, в которые вовлечено более 4,5 процента жилых домов и квартир, находящихся в частной собственности, что является существенным показателем в период становления рынка жилья.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частичными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2003 году составила более 71,3 процента, из них индивидуальными застройщиками - 39,2 процента.

В последние годы началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования. Общий объем задолженности по выданным ипотечным кредитам и займам увеличился за 2002-2004 годы с 3,6 млрд. рублей до 25-30 млрд. рублей, то есть более чем в 7 раз. При этом общая задолженность по всем видам кредитов на покупку жилья, предоставленных кредитными организациями, на 1 января 2005 г. составила 54,4 млрд. рублей.

В 2002-2005 годах Агентство рефинансировало свыше 24000 ипотечных кредитов и займов в 80 субъектах Российской Федерации на сумму 10,55 млрд. рублей.

Осуществлялось реформирование жилищно-коммунального комплекса, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению услуг. Повышение эффективности работы жилищно-коммунального комплекса в первую очередь было связано с постепенным переводом этого сектора экономики на режим безубыточного функционирования с переориентацией бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей. Доля получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в 2004 году составила более 13 процентов семей, общая сумма начисленных субсидий - 35 млрд. рублей.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61 процентом российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн. кв. м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46 процентов.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются неразвитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья и ипотечного жилищного кредитования, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

В целях повышения доступности жилья для населения необходимо обеспечить условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям.

Однако даже ограниченный платежеспособный спрос населения на жилье превышает предложение жилья на рынке, что приводит к постоянному росту цен на жилье. В этой ситуации большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения, слабо развито кредитование застройщиков на цели жилищного строительства. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают низкую эффективность этого сектора экономики, высокие административные барьеры на рынке и высокую степень его монополизации.

Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.

Необходимо обеспечить условия для существенного роста объемов жилищного строительства с целью увеличения предложения жилья на конкурентном рынке в соответствии с ростом платежеспособного спроса населения.

Качество содержания жилищного фонда и коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор экономики. Основная причина неэффективности жилищно-коммунального хозяйства - сохранение нерыночных принципов функционирования в секторе, где могут и должны нормально развиваться рыночные отношения. В результате практически отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий в производство, инвестиций в его модернизацию.

Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения больших инвестиций для модернизации и развития. Проблема усугубляется наличием большой задолженности в отрасли, образовавшейся в первую очередь в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней. Объем дебиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства составил на конец 2004 года 268,1 млрд. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности превысил 307,5 млрд. рублей.

Завершение реформы жилищно-коммунального хозяйства должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В очереди на улучшение жилищных условий стоят около 4,5 млн. семей. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования составляет 15-20 лет. В настоящее время решение этого вопроса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. При этом Российская Федерация в соответствии с федеральным законодательством на начало 2005 года имеет государственные обязательства по обеспечению жильем перед 1014 тыс. граждан (из них ветераны и инвалиды - 306 тыс. человек, граждане, относящиеся к иным категориям, - 708 тыс. человек), значительная часть которых также признана органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Улучшению жилищных условий граждан будет способствовать предоставление в установленном порядке органами государственной власти или органами местного самоуправления по желанию граждан земельных участков для строительства жилых домов, что будет являться основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557).

Необходимо уточнить действующие обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и сформировать единые принципы и механизмы оказания им поддержки за счет средств федерального бюджета.

Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению граждан жильем за счет средств федерального бюджета является предоставление социальных выплат на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Наиболее последовательно этот подход был реализован в рамках федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 января 1998 г. N 71, а в дальнейшем - в подпрограмме "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 г. N 700, которая входила с состав Программы на первом этапе ее реализации (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) необходимо обеспечить устойчивое функционирование жилищной сферы, которое позволит удовлетворять жилищные потребности населения без существенного участия федерального центра и привлечения значительных объемов бюджетных средств. В этих условиях роль государства будет ограничена в основном регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в жилищной сфере, установлением технических регламентов в жилищном строительстве, жилищно-коммунальном комплексе и основных принципов градорегулирования. При этом средства федерального бюджета могут использоваться исключительно для обеспечения жильем отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, поддержки граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Содержание жилищного фонда социального использования, развитие коммунального хозяйства, обеспечение условий для жилищного строительства должны стать основными функциями органов местного самоуправления.

Проблемы переходного периода требуют от федерального центра совершенствования законодательной и нормативной правовой базы в жилищном и жилищно-коммунальном секторах и стимулирования проведения преобразований на местах, а также непосредственного использования средств федерального бюджета в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования федеральных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия федерального центра;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов в течение 5 лет;

носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

III. Основные цели и задачи Программы, этапы ее реализации

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации.

Целью приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России.

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Основными задачами Программы являются:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями (33 кв. м общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек, по 18 кв. м - на каждого члена семьи при семье из 3 человек и более, далее - стандарты обеспечения жилыми помещениями).

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий по 4 основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Для развития жилищного строительства необходимо обеспечить:

формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

комплексную застройку территорий, реконструкцию и обновление кварталов застройки;

создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.

Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и коммунальном комплексе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации жилищно-коммунального комплекса;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

финансовое оздоровление организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере предоставления коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, перечисление бюджетных средств на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам - получателям указанных субсидий.

Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо: *8.1)

обеспечить правовые условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения;

развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру ипотечного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов, бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие кредитные операции по предоставлению ипотечных кредитов на приобретение жилья, и другие);

совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо: *9.1)

конкретизировать государственные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем и улучшению жилищных условий установленных законодательством категорий граждан и ускорить темпы их исполнения;

повысить эффективность механизмов, используемых при реализации государственных обязательств;

оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на региональном и муниципальном уровнях системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации;

обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования.

Мероприятия второго этапа реализации Программы (в 2006-2010 годах) будут выполняться в две стадии:

2006-2007 годы - первая стадия;

2008-2010 годы - вторая стадия.

На первой стадии мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В соответствии с указанным национальным проектом выделены 4 приоритетных направления:

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

По каждому из этих приоритетных направлений предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия. Эти меры в основном будут реализованы в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Меры общего нормативного правового и организационного характера будут реализованы в рамках Программы в целом.

Обеспечение государственной поддержки системы рефинансирования ипотечных кредитов будет осуществляться в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.

На протяжении всего периода реализации второго этапа Программы осуществляются:

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике в субъектах Российской Федерации;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на второй стадии могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий приоритетного национального проекта в 2006-2007 годах.

Целевые индикаторы реализации второго этапа Программы представлены в разделе VII "Оценка социально-экономической эффективности Программы".

Условиями досрочного прекращения реализации Программы могут быть достижение целей и выполнение задач Программы, изменение направлений и приоритетов государственной жилищной политики.

IV. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств федерального бюджета.

Развитие жилищного строительства

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются:

внесение в 2006 году изменений в нормативные правовые акты в целях приведения их в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации (в том числе в части создания эффективной единой системы государственной экспертизы проектной документации, совершенствования системы государственного строительного надзора, усиления профессиональной ответственности проектировщиков и застройщиков);

разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировке территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строений и сооружений, а также при производстве строительных материалов;

совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства многоквартирных домов;

законодательное и методическое обеспечение введения местного налога на недвижимость с целью стимулирования деятельности муниципалитетов по развитию жилищного строительства.

Предусмотрены также мероприятия:

по методическому обеспечению подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;

по разработке и внедрению методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия будут направлены:

на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

на обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства, в том числе многоквартирных домов;

на внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

на содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, будут направлены на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов жилищного строительства, и обеспечить условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

Финансирование программных мероприятий по данному направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства".

В рамках указанной подпрограммы будут осуществлены предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, на условиях, предусмотренных подпрограммой. Отбор субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и проектов будет производиться на конкурсной основе (абзац дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851.

Объемы государственных гарантий Российской Федерации предусматриваются ежегодно федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации. *8)

Размер предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и юридическими лицами для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составит до 50 процентов суммы основного долга. Срок государственной гарантии Российской Федерации определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией. В качестве дополнительного обеспечения оставшейся части обязательств перед кредитором заемщиками могут быть использованы любые иные формы обеспечения (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851.

Возмещение затрат на уплату процентов по кредиту, полученному для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, за счет субсидий из федерального бюджета будет производиться на весь срок кредита (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99.

При этом возмещению за счет средств федерального бюджета подлежат затраты на уплату процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в случае их неполного использования направляются на увеличение бюджетных ассигнований на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с распределением по субъектам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99).

Абзац, дополнительно включенный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557, исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99..

Поскольку кредиты на подготовку земельных участков могут быть обеспечены возвратом средств от продажи земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, или жилья, построенного в последующие периоды, то кредиты будут предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы.

Абзац исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557..

Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, утверждаются Правительством Российской Федерации (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99. *13)

Предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по банковским кредитам на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, полученным в российских кредитных организациях, предусматривается в следующих объемах (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99:

абзац исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99;

в 2007 году - 5,5 млрд. рублей (по кредитам, полученным в 2006-2007 годах) (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99;

в 2008 году - 5,9 млрд. рублей (по кредитам, полученным в 2006-2008 годах);

в 2009 году - 0,8 млрд. рублей (по кредитам, полученным в 2006-2009 годах) (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069;

в 2010 году - 0,6 млрд. рублей (по кредитам, полученным в 2008-2009 годах) (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018.

В рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации предусматривается предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства в следующих объемах (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557:

в 2006 году - 12,5 млрд. рублей;

в 2007 году - 17,5 млрд. рублей, что с учетом гарантий, предоставленных в 2006 году, составит 30 млрд. рублей;

в 2008 году - 18,6 млрд. рублей, что с учетом гарантий, предоставленных в 2006-2007 годах, составит 48,6 млрд. рублей;

в 2009 году - 19,5 млрд. рублей, что с учетом ранее принятых обязательств, а также погашения в 2009 году кредитов, выданных в 2006 году, составит общий объем государственных гарантий Российской Федерации в размере 61,3 млрд. рублей.

В 2010 году предоставление государственных гарантий Российской Федерации по новым кредитам не предполагается, объем государственных гарантий Российской Федерации по ранее принятым обязательствам с учетом погашения кредитов, выданных в 2006-2007 годах, составит 38,1 млрд. рублей.

Реализация мер подпрограммы обеспечит дополнительный ввод жилья в 2007 году общей площадью 3 млн. кв. м (или 5,3 процента общего прогнозируемого объема ввода жилья), в 2008 году - 11,8 млн. кв. м (или 18,7 процента), в 2009 году - 1,8 млн. кв. м (или 3,5 процента), а в 2010 году - 21,3 млн. кв. м (или 26,6 процента) (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069.

Динамика распределения требуемой государственной и муниципальной поддержки по годам исходит из необходимости обеспечения максимально возможной поддержки увеличения ввода жилья в ближайшие годы, пока не получили развития механизмы привлечения средств частных кредиторов и инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры.

Совершенствование жилищно-коммунального хозяйства

Среди программных мероприятий по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы наиболее важными являются:

разработка проектов нормативных правовых актов и иных документов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части управления многоквартирными домами, установления требований к содержанию общего имущества многоквартирных домов, требований к жилым помещениям;

создание нормативной правовой базы по регулированию вопросов, связанных с административной ответственностью собственников помещений за содержание индивидуальных домов и общего имущества многоквартирных домов;

формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов, организации регулирования учета потребления и оплаты коммунальных ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и/или индивидуальных приборов учета, организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определения особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере, финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры и заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия будут направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций. Основная часть программных мероприятий должна быть реализована на региональном и муниципальном уровнях при организационном, методическом и техническом содействии на федеральном уровне.

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо обеспечить выбор собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, ввести обязательный конкурсный отбор жилищных управляющих организаций для многоквартирных жилых домов, в которых все помещения находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, провести регистрацию государственного и муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления многоквартирными домами и коммунальной инфраструктурой. *3)

Для совершенствования процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе будет создана система индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями коммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета, направлены на преодоление последствий недофинансирования жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной финансовой поддержки процессов модернизации объектов коммунального комплекса, а также на привлечение средств частных инвесторов, что позволит обеспечить коммунальной инфраструктурой вновь построенный и модернизируемый жилищные фонды, повысить качество предоставляемых коммунальных услуг.

Финансирование программных мероприятий по этому направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры".

Необходимым условием предоставления средств федерального бюджета по этой подпрограмме является финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в подпрограмме субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и частных инвесторов.

Средства федерального бюджета для реализации проектов на территории субъекта Российской Федерации выделяются на условиях софинансирования проектов, реализация которых осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и частных инвесторов.

При предоставлении средств федерального бюджета для софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание будет уделяться привлечению средств частных инвесторов на реализацию указанных проектов. С этой целью будет разработана методическая база оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства.

Порядок отбора субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию этих проектов в рамках подпрограммы устанавливается Правительством Российской Федерации. *11)

В рамках подпрограммы будут также осуществляться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или из жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов). *12)

На реализацию подпрограммы в 2006-2010 годах предусматриваются средства федерального бюджета в объеме 28,2 млрд. рублей, в том числе в 2006 году - 4,8 млрд. рублей, в 2007 году - 6,1 млрд. рублей, в 2008 году - 7,5 млрд. рублей, в 2009 году - 6,1 млрд. рублей, в 2010 году - 3,7 млрд. рублей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 424; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018.

С целью завершения реформирования системы финансирования жилищно-коммунальных услуг необходимо обеспечить прекращение дотирования организаций коммунального комплекса и перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг, а также перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на персонифицированные счета граждан - получателей жилищных субсидий. Эти меры повысят ответственность жилищных и коммунальных предприятий перед гражданами.

С целью обеспечения прозрачности процедур государственной финансовой поддержки будет осуществлен постепенный отказ от выделения бюджетных средств на подготовку к работе в зимних условиях и переход к использованию для этих целей кредитных ресурсов.

В 2006 году в рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты на первом этапе реализации Программы по подпрограммам "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации". Перечень указанных объектов подлежит согласованию государственным заказчиком подпрограммы с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важными являются разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе в части регулирования рынка ипотечных ценных бумаг, привлечения средств пенсионных фондов и страховых компаний на рынок ипотечных ценных бумаг, страхования ипотечных жилищных кредитов, деятельности бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов, совершенствования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, защиты прав добросовестного приобретателя жилого помещения. *1)

В рамках проведения организационных мероприятий предусматриваются организация на базе Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним информационной системы статистических данных о ситуации на жилищном рынке, доступной для всех заинтересованных сторон, организация сбора статистических данных о невозвратах ипотечных жилищных кредитов, досрочных погашениях кредитов с целью информационного обеспечения кредитных организаций и страховых компаний, а также обеспечение государственного контроля за деятельностью бюро кредитных историй и жилищных накопительных кооперативов.*2)

Будет совершенствоваться система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обеспечивающая доверие к сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и конфиденциальность сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, в том числе будет создана система регистрации договоров долевого участия в строительстве жилья. *3)

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет бюджетных средств, в частности за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в форме предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимся участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, которые могут направляться в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты на приобретение жилья) (абзац в редакции, введенной в действие с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Социальные выплаты на приобретение жилья из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации будут предоставляться в размере не менее (абзац в редакции, введенной в действие с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года:

35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", - для молодых семей, не имеющих детей (абзац в редакции, введенной в действие с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510;

40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями указанной подпрограммы, - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более (далее - неполные молодые семьи) (абзац в редакции, введенной в действие с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510.

До 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", составит 10 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определенной в соответствии с требованиями указанной подпрограммы, при этом доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование, должна составлять не менее 25 процентов для молодых семей, не имеющих детей, и не менее 30 процентов для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей (абзац дополнительно включен с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; дополнен с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979.

С 2008 года доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", будет рассчитываться по формуле (абзац дополнительно включен с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции, введенной в действие с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979:

ДСФ = (40 - 15 х КБО) (абзац дополнительно включен с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979),

где (абзац дополнительно включен с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979):

ДСФ - доля средств федерального бюджета, направляемых в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий указанной подпрограммы (абзац дополнительно включен с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции, введенной в действие с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979;

КБО - показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующего субъекта Российской Федерации после распределения средств из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (абзац дополнительно включен с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции, введенной в действие с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979.

В случае если показатель уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации больше 2, для такого субъекта Российской Федерации доля средств федерального бюджета, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", принимается в размере 10 процентов (абзац дополнительно включен с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции, введенной в действие с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979.

При этом с 2008 года доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, направляемых на софинансирование мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", с учетом указанных уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации должна составлять соответственно (абзац дополнительно включен с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции, введенной в действие с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979:

не менее (15 х КБО - 5), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 25 процентов - для молодых семей, не имеющих детей (абзац дополнительно включен с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции, введенной в действие с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979;

не менее (15 х КБО), а в случае, если КБО больше 2, то не менее 30 процентов - для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей (абзац дополнительно включен с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции, введенной в действие с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979.

Возможными формами участия организаций в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", за исключением организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, могут являться такие, как участие в софинансировании предоставления социальных выплат на приобретение жилья, предоставление материально-технических ресурсов на строительство жилья для молодых семей - участников подпрограммы, а также иные формы поддержки. Конкретные формы участия этих организаций в реализации подпрограммы определяются в соглашении, заключаемом между организациями и органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (абзац дополнительно включен с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Кроме того, субъекты Российской Федерации, участвующие в реализации подпрограммы, дополнительно предоставляют молодой семье - участнику подпрограммы социальную выплату в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) одного ребенка на цели погашения части ипотечного жилищного кредита или займа либо компенсации затраченных молодой семьей собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (условие участия субъекта Российской Федерации в подпрограмме) (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

При этом предполагается, что недостающие средства для приобретения жилья будут привлечены за счет ипотечных жилищных кредитов или займов, собственных средств получателей социальных выплат и других источников (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

В течение 2006 года в пределах средств, предусмотренных Программой, будут также осуществляться мероприятия, связанные с выполнением обязательств перед молодыми семьями - участниками подпрограммы, которые были приняты на первом этапе реализации подпрограммы. Эти мероприятия осуществляются государственным заказчиком по согласованию с Федеральным агентством по образованию.

Всего за 2006-2010 годы в рамках подпрограммы, а также региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей смогут улучшить жилищные условия 175,9 тыс. молодых семей, в том числе в 2006-2007 годах - 63,7 тыс. молодых семей (абзац дополнен с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

По мере развития системы страхования ипотечных жилищных кредитов дополнительно будет рассмотрена возможность оказания поддержки молодым семьям за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в уплате страховых взносов по этому виду добровольного страхования, что позволит снизить размер первоначального взноса при получении молодыми семьями ипотечных кредитов до 5-10 процентов стоимости жилья.

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года. *12)

Право на получение социальной выплаты на приобретение жилья удостоверяется свидетельством. Формирование сводных списков получателей свидетельств осуществляется на уровне субъекта Российской Федерации на основе данных, представляемых муниципальными образованиями, осуществляющими постановку на учет молодых семей - участников подпрограммы. Органы местного самоуправления, отобранные субъектом Российской Федерации по результатам конкурса при наличии муниципальной программы, осуществляют выдачу свидетельств участникам подпрограммы исходя из объемов финансирования, предусмотренных в местном бюджете, и объемов софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации и федерального бюджета. При этом форма свидетельства устанавливается Правительством Российской Федерации и должна быть единой на всей территории Российской Федерации (абзац в редакции, введенной в действие с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, отобранным для участия в подпрограмме, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального бюджета на основании соглашений между государственным заказчиком и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках Программы предусмотрено также проведение мероприятий по оказанию государственной поддержки развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и займов через содействие Агентству. Предусмотренные мероприятия позволят обеспечить условия для привлечения долгосрочных ресурсов и увеличения объемов предоставления долгосрочных ипотечных жилищных кредитов и займов населению. Такая поддержка будет оказана в соответствии с Концепцией развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России, одобренной на заседании Правительства Российской Федерации 30 июня 2005 г.

В целом за период 2006-2010 годов в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на соответствующий год будут предоставлены государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям Агентства в размере 138 млрд. рублей.

Расходы федерального бюджета на увеличение уставного капитала Агентства составят 94,2 млрд. рублей, при этом расходы федерального бюджета в 2006 году на эти цели в размере 3,7 млрд. рублей учтены вне рамок Программы (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069.

Государственная поддержка Агентства в 2006-2007 годах позволит, с одной стороны, существенно расширить возможности рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, особенно в регионах с медленно развивающимся ипотечным жилищным кредитованием, с другой не допустить монополизации данного рынка.

Реализация указанных мероприятий в сочетании с осуществлением мер по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для молодых семей и с проведением других мероприятий по развитию инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и рынка ипотечных ценных бумаг существенно увеличит доступность для населения ипотечных жилищных кредитов. В 2006-2007 годах 446 тыс. семей смогут воспользоваться ипотечными жилищными кредитами для улучшения жилищных условий, а в 2006-2010 годах - более 1,4 млн. семей.

В 2007 году объем выданных ипотечных жилищных кредитов и займов должен составить 151 млрд. рублей, что в 7,6 раза больше по сравнению с 2004 годом, а в 2010 году - 415 млрд. рублей, то есть в 2,7 раза больше по сравнению с 2007 годом. При этом около 30 процентов кредитов будут предоставлены за счет развития системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов.

Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования

Наиболее важными программными мероприятиями, связанными с совершенствованием нормативной правовой базы, являются разработка нормативных правовых документов по реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации и разработка единого порядка выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (с установлением особенностей для каждой категории граждан - получателей таких сертификатов).

Учитывая, что организация предоставления жилых помещений социального использования относится к полномочиям субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, им будет оказано методическое содействие в решении вопросов реорганизации системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также разработки механизмов исполнения обязательств субъектов Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями определенных категорий граждан.

Организационные мероприятия включают создание единой системы предоставления за счет средств федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилья категориям граждан, установленным федеральным законодательством, с использованием механизма предоставления государственных жилищных сертификатов. При этом будут уточнены объемы имеющихся государственных обязательств (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Также будут осуществляться мероприятия, направленные на совершенствование системы управления государственным и муниципальным жилищными фондами социального использования и специализированным жилищным фондом.

Будет осуществлена передача жилых домов, находящихся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или в оперативном управлении муниципальных учреждений, в которых все жилые помещения находятся в муниципальной собственности, в казну муниципальных образований. По каждому дому должны быть определены лица, уполномочиваемые собственником жилищного фонда на выбор управляющих организаций и заключение договоров управления.

Необходимо провести инвентаризацию жилых домов и жилых помещений в домах, относящихся к специализированному жилищному фонду и переданных в процессе приватизации в нарушение действующего законодательства организациям частной формы собственности, утвердить порядок передачи таких помещений соответственно в государственный или муниципальный жилищный фонд.

Будет проведена инвентаризация жилых домов, относящихся к государственному жилищному фонду (в том числе в закрытых военных городках, поселках учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности), при необходимости будут изменены цели использования жилищного фонда, будут переданы неиспользуемые жилые помещения в муниципальную собственность.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет средств федерального бюджета, будут реализовываться в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", а также мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, молодых ученых, прокуроров и следователей органов прокуратуры, а также ряда иных категорий граждан на основании отдельных решений Правительства Российской Федерации. *9)

В рамках указанной подпрограммы будут обеспечиваться жильем следующие категории граждан:

военнослужащие, увольняемые с военной службы, и приравненные к ним лица;

граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица;

граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; *10.4)

граждане Российской Федерации, постоянно работающие на комплексе "Байконур" и подлежащие отселению;

граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавшие в результате этих аварий, а также ветераны подразделений особого риска; *10.6)

вынужденные переселенцы. *10.7)

Для военнослужащих, увольняемых с военной службы, граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, граждан Российской Федерации, постоянно работающих на комплексе "Байконур" и подлежащих отселению, вынужденных переселенцев, граждан, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, на производственном объединении "Маяк", пострадавших в результате этих аварий, и ветеранов подразделений особого риска размер социальной выплаты за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным органом в установленном порядке, и норматива площади жилого помещения для семьи данного состава. При определении размера социальной выплаты в отдельных субъектах Российской Федерации могут применяться повышающие коэффициенты, размер которых устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац дополнен с 1 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2007 года N 681; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года. *11)

Для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, размер социальной выплаты за счет средств федерального бюджета будет определяться исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в соответствующем субъекте Российской Федерации, определяемой уполномоченным органом в установленном порядке (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2007 года N 681; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года. *12)

Единый порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации указанной подпрограммы, включающий порядок ведения учета граждан - участников подпрограммы, устанавливается Правительством Российской Федерации. *13)

В установленном порядке будут выполняться мероприятия, предусмотренные входившими в состав Программы на первом этапе ее реализации подпрограммами "Государственные жилищные сертификаты" на 2004-2010 годы, "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф", "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации", а также мероприятия по реализации Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в том числе будут оплачены государственные жилищные сертификаты, выданные до 15 марта 2006 г.

На финансирование указанной подпрограммы за счет средств федерального бюджета предусмотрены расходы в 2006-2010 годах в размере 173,2 млрд. рублей, в том числе (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018:

для предоставления социальных выплат на приобретение жилья -161,6 млрд. рублей, в том числе в 2006 году - 18,2 млрд. рублей, в 2007 году - 27,9 млрд. рублей, в 2008 году - 33,6 млрд. рублей, в 2009 году - 36,6 млрд. рублей и в 2010 году - 45,3 млрд. рублей (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018);

для приобретения жилых помещений - 11,6 млрд. рублей (в 2008 году) (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018).

Абзац исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018..

В целом в 2006-2010 годах будут выполнены государственные обязательства Российской Федерации по обеспечению жильем 118,9 тыс. семей, что составляет 23,3 процента общего количества нуждающихся в улучшении жилищных условий указанных категорий граждан (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018.

Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2006-2010 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей" приведены в приложении N 3.

На финансирование мероприятий за счет средств федерального бюджета по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в 2006-2010 годах предусматривается выделение средств в размере 29,6 млрд. рублей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 133; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018.

Распределение средств по мероприятиям по обеспечению жильем отдельных категорий граждан между государственными заказчиками осуществляется Государственным заказчиком - координатором Программы при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий период в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели Программой (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 424. *20)

Перечень основных мероприятий по реализации второго этапа (2006-2010 годы) Программы приведен в приложении N 4.

Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, будет осуществляться в том числе путем предоставления им жилых помещений (квартир) в многоквартирных домах, приобретенных за счет средств федерального бюджета (абзац дополнительно включен с 17 декабря 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года N 902).


Финансирование мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", предусматривается за счет предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование объектов капитального строительства в целях осуществления мероприятий по переселению жителей пос. Октябрьский (Забайкальский край) в 2009 году в размере 10076,4 тыс. рублей и в 2010 году - 11854,6 тыс. рублей (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018.

Финансирование мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Министерство регионального развития Российской Федерации, предусматривается в 2009-2010 годах за счет предоставления субсидий из федерального бюджета (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018:

бюджету Республики Дагестан на обеспечение жильем граждан, пострадавших в результате стихийного бедствия в июне - июле 2002 года, в 2009 году в размере 128700 тыс. рублей, в 2010 году - 217400 тыс. рублей (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018;

бюджету Республики Карелия на строительство жилого дома в г.Сортавала для обеспечения жилыми помещениями граждан, переселяемых с острова Валаам, в 2009 году в размере 50000 тыс. рублей (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018;

бюджету Республики Ингушетия на переселение и обустройство семей граждан, проживающих в оползневой зоне г.Малгобека и Малгобекского района, в 2009 году в размере 506683,6 тыс. рублей, в 2010 году - 431300 тыс. рублей (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем иных категорий граждан приведены в приложении N 4_1 (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069).

V. Ресурсное обеспечение Программы

Общий объем финансирования Программы в 2002-2010 годах за счет средств федерального бюджета составит 412 млрд. рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 17 декабря 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года N 902; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 133; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018.

В 2006-2010 годах общий объем финансирования Программы за счет всех источников финансирования составит 927,7 млрд. рублей, в том числе (абзац в редакции, введенной в действие с 17 декабря 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года N 902; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 133; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018:

за счет средств федерального бюджета - 354 млрд. рублей, из них на управление Программой - 385,57 млн. рублей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года; в редакции, введенной в действие с 17 декабря 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года N 902; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 года N 133; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018;

за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 74 млрд. рублей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции, введенной в действие с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018;

за счет средств частных инвесторов и кредиторов - 389,7 млрд. рублей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018;

за счет собственных и заемных средств граждан (молодых семей) - 110 млрд. рублей (абзац в редакции, введенной в действие с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510.

Объемы финансирования в 2006-2010 годах Программы приведены в приложении N 5.

Распределение средств федерального бюджета, предусматриваемых на финансирование мероприятий по обеспечению в 2006-2010 годах жильем отдельных категорий граждан, приведено в приложении N 6.

Кроме того, в федеральном бюджете на 2006 год вне рамок Программы предусмотрены расходы на увеличение уставного капитала Агентства в размере 3,7 млрд. рублей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99.

Абзац, дополнительно включенный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557, исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99:

абзац, дополнительно включенный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557, исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99;

абзац, дополнительно включенный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557, исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99;

абзац, дополнительно включенный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557, исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99.

В 2006-2010 годах в рамках программы государственных внутренних заимствований на соответствующий год будут предоставлены для реализации мероприятий Программы:

государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям Агентства в размере 138 млрд. рублей;

государственные гарантии Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 млрд. рублей.

VI. Механизм реализации Программы

Общая координация хода реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм осуществляется создаваемой Советом при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике межведомственной рабочей группой по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (абзац дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851.

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются государственным заказчиком Программы и входящих в ее состав подпрограмм.

Для управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм государственный заказчик возлагает на федеральное государственное учреждение "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" следующие функции:

абзац исключен с 17 декабря 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года N 902;

абзац исключен с 17 декабря 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года N 902;

организация независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

внедрение информационных технологий управления реализацией Программы и входящих в ее состав подпрограмм, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий, создание в сети Интернет специализированного сайта по Программе и входящим в ее состав подпрограммам;

организация в установленном порядке отбора исполнителей Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм;

абзац исключен с 17 декабря 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года N 902;

предоставление в установленные сроки государственному заказчику отчета о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и об использовании бюджетных средств.

Финансирование федерального государственного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование Программы.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально государственному заказчику отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется государственным заказчиком с участием других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Государственный заказчик ежеквартально обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий Программы государственному заказчику-координатору.

Государственный заказчик-координатор представляет по итогам года в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм и предложения по совершенствованию их реализации и необходимой корректировке намеченных мероприятий.

Реализация Программы и входящих в ее состав подпрограмм предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На федеральном уровне осуществляется:

формирование нормативной правовой и методологической базы;

реализация совместно с субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления входящих в состав Программы подпрограмм;

предоставление за счет средств федерального бюджета социальных выплат для обеспечения жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года;

содействие осуществлению демонстрационных проектов выполнения мероприятий Программы;

организация и проведение информационной работы среди населения;

обеспечение мониторинга преобразований в жилищной сфере с целью анализа ситуации, обобщения положительного опыта;

координация деятельности исполнителей мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм.

На уровне субъектов Российской Федерации осуществляется:

развитие нормативной правовой базы, связанной с реализацией федерального законодательства на соответствующей территории;

разработка и реализация региональных программ;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом региональных особенностей и передового опыта.

На уровне органов местного самоуправления осуществляется:

разработка и реализация муниципальных программ;

проведение предусмотренных Программой мероприятий с учетом местных особенностей и передового опыта.

Основным критерием участия субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм наряду с соблюдением требований по финансированию программных мероприятий (в случае наличия таких требований) является проведение необходимых преобразований на их территориях, включая развитие нормативной правовой базы.

Кроме того, по отдельным входящим в состав Программы подпрограммам предусмотрены дополнительные критерии участия застройщиков, банков, страховых компаний, коммунальных и других предприятий в реализации отдельных мероприятий.

В рамках подпрограмм "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства", "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры", "Обеспечение жильем молодых семей" средства федерального бюджета будут распределяться по субъектам Российской Федерации, определенным в соответствии с установленными этими подпрограммами процедурами отбора.

Государственный заказчик определяет сроки, условия, порядок проведения и подведения итогов отборов для участия в подпрограммах, утверждает положения о конкурсной комиссии (конкурсных комиссиях), в том числе порядок ее (их) формирования, утверждает формы заявок на участие в отборах и методические рекомендации по их составлению, методики оценки заявок на участие в отборах (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821. *16)

Государственный заказчик организует проведение конкурсных отборов для участия в подпрограммах, ведет учет хода выполнения подпрограмм и использования средств федерального бюджета (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821.

Условия отбора, установленные указанными подпрограммами, в том числе включают:

требования к соответствующим региональным и муниципальным программам;

критерии дисквалификации (за исключением подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей").

Оценке подлежат заявки субъектов Российской Федерации, представленные в соответствующий срок по установленной форме и не отвечающие критериям дисквалификации. Обязательным требованием для каждой из указанных подпрограмм является отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета.

По результатам отбора определяются субъекты Российской Федерации, имеющие наилучшие показатели по оценочным критериям.

Средства федерального бюджета предоставляются отобранным субъектам Российской Федерации при соблюдении ими следующих основных условий:

представление в установленный государственным заказчиком срок и по установленной им форме отчета о ходе выполнения программных мероприятий, включая отчет об использовании средств;

выполнение программных мероприятий за отчетный период;

целевое использование средств федерального бюджета;

отсутствие оснований для применения критериев дисквалификации, возникших после отбора субъектов Российской Федерации (в случае наличия таких критериев).

Конкретные условия предоставления средств федерального бюджета устанавливаются отдельно для каждой из указанных подпрограмм в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

В рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" к субъектам Российской Федерации предъявляются требования по предоставлению соответствующих заявок в установленном порядке, а также по целевому использованию социальных выплат, предоставляемых за счет средств федерального бюджета (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в жилищной сфере. Соответствующая информационно-разъяснительная работа организуется государственным заказчиком с использованием печатных и электронных средств массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров. *24)

VII. Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка социально-экономической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации Программы будет проводиться в субъектах Российской Федерации ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 1 февраля.

Ответственность за представление информации и расчет индикаторов целесообразно возложить на структурные подразделения администраций субъектов Российской Федерации, к сфере ведения которых относятся вопросы развития жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Государственным заказчиком будет направлена в субъекты Российской Федерации электронная версия системы индикаторов в соответствии с методикой их расчета. Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы приведена в приложении N 7.

Значения целевых индикаторов Программы приведены в приложении N 8.

Методика оценки эффективности Программы приведена в приложении N 9.

Успешная реализация Программы к 2010 году позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий населения;

повышение доступности приобретения жилья. При этом средняя стоимость стандартной квартиры размером 54 кв. м будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 3 года;

увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов и займов до 415 млрд. рублей в год;

возможность приобретения жилья, в том числе с помощью собственных средств, ипотечных кредитов и займов, для 30 процентов семей;

сокращение среднего времени ожидания предоставления жилых помещений социального использования с 15-20 до 5-7 лет;

рост годового объема ввода жилья до 53 млн. кв.м общей площади (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069;

улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в 2006-2010 годах более 118,9 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018;

адресность поддержки населения, связанной с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 60 до 50 процентов);

совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития всех муниципальных образований.

Приложение N 1. Объемы финансирования федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы за счет средств федерального бюджета на первом этапе ее реализации (2002-2005 годы)

Приложение N 1
к федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы

(с изменениями на 10 апреля 2008 года)

(млн. рублей)

1.

Подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты"
на 2004-2010 годы

26783,62

(пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года

2.

Подпрограмма "Переселение граждан Российской
Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда"

5579

3.

Подпрограмма "Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"

3163

4.

Подпрограмма "Обеспечение жильем участников
ликвидации последствий радиационных аварий и
катастроф"

1107

5.

Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской
Федерации, подлежащих отселению с комплекса
"Байконур"

37

6.

Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и
вынужденных переселенцев в Российской Федерации"

2450

7.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей"

2050*

8.

Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей

3400

9.

Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий
граждан

13529

Всего

58098,62

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года




Кроме того, предоставление государственных гарантий
Российской Федерации по заимствованиям открытого
акционерного общества "Агентство по ипотечному
жилищному кредитованию"

13700

_________________

* За 2003-2005 годы.

Приложение N 2. Результаты обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации по соответствующим подпрограммам и мероприятиям федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы на первом этапе ее реализации (2002-2005 годы)

Приложение N 2
к федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы


(тыс. квартир*)

1.

Подпрограмма "Государственные жилищные сертификаты"
на 2004-2010 годы
(за счет средств федерального
бюджета)

76,2

2.

Подпрограмма "Переселение граждан Российской
Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда"

(за счет всех источников финансирования)

27,1

3.

Подпрограмма "Обеспечение жильем участников
ликвидации последствий радиационных аварий и
катастроф"
(за счет средств федерального бюджета)

3,2

4.

Подпрограмма "Обеспечение жильем граждан Российской
Федерации, подлежащих отселению с комплекса
"Байконур"
(за счет средств федерального бюджета)

2,8

5.

Подпрограмма "Обеспечение жильем беженцев и
вынужденных переселенцев в Российской Федерации" (за
счет средств федерального бюджета)

8,4

6.

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (за
счет всех источников финансирования)

114**

7.

Субсидии для граждан, выезжающих из районов Крайнего
Севера и приравненных к ним местностей (за счет
средств федерального бюджета)

7,1

Всего

238,8


________________

* Количество квартир определено исходя из среднего размера общей площади одной квартиры - 54 кв. м.

** За 2003-2005 годы 13,7 тыс. семей получили субсидии за счет средств федерального бюджета, 100,3 тыс. семей - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Приложение N 3. Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2006-2010 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и ...



Приложение N 3

к федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 15 декабря 2010 года N 1018
-
см. предыдущую редакцию)


Ожидаемые результаты обеспечения жильем в 2006-2010 годах граждан - участников подпрограмм "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и "Обеспечение жильем молодых семей"


(тыс. семей)

2002-2005 годы - всего*

2006-2010

В том числе

годы - всего

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (уволенные или увольняемые военнослужащие, граждане Российской Федерации, подлежащие отселению с комплекса "Байконур", участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, вынужденные переселенцы, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей)

96,8

118,9

18,4

23,4

30,6

22,4

24,1

Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" (молодые семьи)

114**

175,9

27,8

35,9

39,2

37

36

Всего

210,8

294,8

46,2

59,3

69,8

59,4

60,1

_____________
* С учетом прогноза на 2005 год.

** За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе за счет средств федерального бюджета - 13,7 тыс. семей.

Приложение N 4. Перечень основных мероприятий по реализации второго этапа (2006-2010 годы) федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Приложение N 4
к федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы

(с изменениями на 7 ноября 2008 года)


Срок
выпол-
нения

Ответственные
исполнители

Развитие жилищного строительства

1. Правовые и организационные меры по
созданию единой системы
государственного учета объектов
недвижимости в жилищной сфере

2006-
2010
годы

Минэкономразвития
России
Роснедвижимость

2. Реализация правовых и
экономических мер по усилению
профессиональной ответственности
проектировщиков и застройщиков, в
том числе в сфере жилищного
строительства

2006-
2007
годы

Минэкономразвития
России
Минрегион России
Росстрой

3. Разработка проектов технических
регламентов, устанавливающих
требования безопасности, которые
должны соблюдаться при
территориальном планировании,
градостроительном зонировании и
планировке территории, при
использовании в проектировании
результатов инженерных изысканий,
при архитектурно-строительном
проектировании, при строительстве
жилых зданий, строений и
сооружений, при производстве
строительных материалов

2006-
2008
годы

Минрегион России

4. Подготовка предложений по
методическому обеспечению
подготовки профессиональных кадров
в области градостроительного
проектирования, деятельности по
разработке генеральных планов,
правил землепользования и
застройки, документации по
планировке территории для
формирования земельных участков,
предоставляемых для жилищного
строительства на открытых
аукционах

2006-
2010
годы

Минрегион России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

5. Оказание методической поддержки
муниципальным образованиям в сфере
организации предоставления
застройщикам сформированных
земельных участков на открытых
аукционах

2006
год

Росстрой
ФАС России

6. Реализация мер антимонопольного
контроля в области жилищного
строительства и производства
стройматериалов

2006-
2010
годы

ФАС России

7. Законодательное и методическое
обеспечение введения местного
налога на недвижимость с целью
стимулирования муниципальных
образований к созданию условий для
развития жилищного строительства

2006-
2007
годы

Минэкономразвития
России
Минфин России

8. Разработка и внедрение методологии
повышения качества бизнес-планов
по строительству жилья с целью
привлечения кредитных средств для
жилищного строительства

2006-
2007
годы

Росстрой
Банк России
(по согласованию)

9. Правовое и методическое
обеспечение определения
обоснованной платы за подключение

2006
год

Минрегион России
ФСТ России
ФАС России

к сетям инженерно-технического
обеспечения для вовлечения в
оборот новых земельных участков
для жилищного строительства



10. Содействие разработке и реализации
механизмов проведения комплексной
застройки территорий,
реконструкции и комплексного
обновления существующих кварталов
застройки

2006-
2010
годы

Минрегион России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

11. Внедрение механизмов привлечения
кредитных и инвестиционных средств
для обеспечения земельных участков
коммунальной инфраструктурой в
целях жилищного строительства, в
том числе с предоставлением
государственной поддержки

2006-
2010
годы

Минрегион России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

Совершенствование жилищно-коммунального комплекса

12. Нормативно-правовое обеспечение
реализации положений Жилищного
кодекса Российской Федерации
в
части регулирования правоотношений
в жилищно-коммунальном комплексе

2006
год

Минрегион России

13. Методическое обеспечение перехода
к управлению многоквартирными
домами управляющими организациями

2006-
2010
годы

Минрегион России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

14. Обеспечение проведения учета и
регистрации государственного и
муниципального имущества в
жилищной сфере

2006-
2007
годы

Минрегион России
Росрегистрация
Роснедвижимость

15. Обеспечение перехода на договорные
отношения в сфере управления
жильем и коммунальной
инфраструктурой

2006-
2007
годы

Минрегион России

16. Разработка системы мер поддержки
товариществ собственников жилья и
других объединений собственников
жилья

2006-
2007
годы

Минрегион России
Росстрой
ФАС России

17. Формирование механизмов
эффективного государственного
контроля за состоянием
индивидуальных и многоквартирных
домов, ответственности
собственников жилых помещений за
их содержание

2006-
2007
годы

Минрегион России

18. Правовое и методическое
обеспечение эффективного тарифного
регулирования организаций
коммунального комплекса

2006
год

ФСТ России
Минрегион России
Минэкономразвития
России

19. Правовое и методическое
обеспечение реализации
инвестиционных программ
модернизации и развития
коммунальной инфраструктуры,
включая создание системы
индикативного мониторинга

2006-
2007
годы

Минрегион России
Росстрой

20. Методическое обеспечение
заключения концессионных
соглашений в коммунальном
комплексе

2006
год

Минэкономразвития
России
Минрегион России
Росстрой

21. Правовое обеспечение оборота
муниципального имущества в
коммунальной сфере

2006
год

Минрегион России
Минэкономразвития
России

22. Методическое обеспечение перехода
от финансирования подготовки
коммунальных объектов к работе в
зимних условиях за счет бюджетных
средств к использованию для этих
целей кредитных ресурсов

2006-
2008
годы

Минрегион России
Минфин России

23. Прекращение дотирования
организаций коммунального
комплекса и ликвидация системы
перекрестного субсидирования
различных потребителей
коммунальных услуг

2006-
2008
годы

Минэкономразвития
России

24. Обеспечение внедрения системы
регулирования учета потребления и
оплаты ресурсов при предоставлении
коммунальных услуг по показаниям
индивидуальных или домовых
(коллективных) приборов учета

2006-
2010
годы

Минрегион России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

25. Внедрение механизма перехода к
предоставлению субсидий на оплату
жилья и коммунальных услуг с
использованием системы
персонифицированных счетов
граждан - получателей жилищных
субсидий

2006
год

Минрегион России
Минэкономразвития
России

26. Методическое обеспечение оценки
инвестиционных проектов в
коммунальной сфере и их реализации
на принципах
государственно-частного
партнерства

2006-
2007
годы

Росстрой
Минэкономразвития
России
Минфин России

Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

27. Совершенствование законодательной
и нормативной правовой базы в
части развития ипотечного
жилищного кредитования и рынка
жилья

2006-
2010
годы

Минэкономразвития
России
Минрегион России

28. Создание централизованной системы
мониторинга невозврата и
досрочного погашения ипотечных
жилищных кредитов

2006-
2010
годы

Банк России
(по согласованию)
Минрегион России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

29. Формирование правовой базы для
создания системы депозитарного
учета закладных

2006
год

ФСФР России
Минэкономразвития
России

30. Обеспечение возможности создания
небанковских кредитных
организаций, осуществляющих
кредитные операции по
предоставлению ипотечных кредитов
на приобретение жилья

2006
год

Банк России
(по согласованию)

31. Правовое и методическое
обеспечение развития рынка
ипотечных ценных бумаг

2006-
2007
годы

ФСФР России

32. Правовое обеспечение введения
особого режима банковских счетов
"эскроу", в том числе с целью
снижения рисков владельцев
ипотечных ценных бумаг

2006
год

Минэкономразвития
России
ФСФР России
Банк России
(по согласованию)

33. Создание правовых условий для
размещения пенсионных накоплений и
страховых резервов в ипотечные
ценные бумаги

2006
год

Минэкономразвития
России
Минфин России

34. Обеспечение государственной
поддержки развития унифицированной
системы рефинансирования ипотечных
жилищных кредитов

2006-
2010
годы

Минэкономразвития
России
Минфин России с
участием открытого
акционерного
общества "Агентство
по ипотечному
жилищному
кредитованию"

35. Содействие распространению
унифицированных стандартов
предоставления и обслуживания
ипотечных жилищных кредитов

2006-
2010
годы

Минэкономразвития
России с участием
открытого
акционерного
общества "Агентство
по ипотечному
жилищному
кредитованию"

36. Правовое и методическое
обеспечение развития системы
страхования ипотечных жилищных
кредитов

2006-
2007
годы

Минфин России
Минэкономразвития
России
ФСФР России

37. Совершенствование государственного
регулирования и контроля
деятельности жилищных
накопительных кооперативов,
потребительских кооперативов в
жилищной сфере

2006
год

ФСФР России
Минрегион России

38. Формирование доступной
информационно-статистической базы
о ситуации на жилищном рынке
(данные системы государственной
регистрации прав на недвижимость и
сделок с ней)

2006-
2010
годы

Минюст России
Росрегистрация
Минрегион России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

39. Организация системы текущего
мониторинга основных параметров
жилищного рынка

2006-
2010
годы

Минрегион России

40. Совершенствование системы
регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним

2006-
2007
годы

Минюст России
Росрегистрация

41. Разработка региональных и
муниципальных программ по
обеспечению жильем молодых семей

2006
год

органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации,
органы местного
самоуправления

Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативно-правовое обеспечение организации предоставления социального жилья

42. Разработка проектов нормативных
правовых актов по реализации
положений Жилищного кодекса
Российской Федерации
в части
регулирования правоотношений по
предоставлению и использованию
социального жилья

2006 год

Минрегион России

43. Оказание субъектам Российской
Федерации и органам местного
самоуправления методического
содействия по реорганизации
системы учета граждан, нуждающихся
в улучшении жилищных условий, и
предоставления им социального
жилья

2006-
2007
годы

Минрегион России

44. Разработка единых правил
предоставления за счет средств
федерального бюджета субсидий на
приобретение жилья установленным
законодательством Российской
Федерации категориям граждан в
форме государственных жилищных
сертификатов

2006
год

Минрегион России
Минфин России
Минэкономразвития
России

45. Инвентаризация объема
государственных обязательств
Российской Федерации по
обеспечению жильем и улучшению
жилищных условий категорий
граждан, установленных
законодательством

2006
год

Росстрой
Минфин России
Минэкономразвития
России
Минздравсоцразвития
России
Минрегион России
Минобороны России
МЧС России
МВД России
ФСИН России

46. Инвентаризация государственного
жилищного фонда Российской
Федерации в целях обеспечения его
эффективного использования
(перепрофилирование, передача
неиспользуемого жилищного фонда
органам местного самоуправления,
совершенствование механизма
управления)

2006-
2008
годы

Минрегион России
Минобороны России

47. Обоснование потребности в
государственном жилищном фонде,
необходимом для обеспечения жильем
военнослужащих, включая
специализированный жилищный фонд

2006
год

Минобороны России
Минэкономразвития
России
Минрегион России

48. Организация эффективной системы
управления государственным
жилищным фондом, используемым для
проживания военнослужащих

2006-
2007
годы

Минобороны России
Минэкономразвития
России
Минрегион России

49. Подготовка новой редакции методики
определения средней рыночной
стоимости 1 кв. м общей площади
жилья и норматива стоимости
1 кв. м жилья по Российской
Федерации для расчета размера
субсидий гражданам - участникам
соответствующих подпрограмм
Программы

2006
год

Минрегион России
Росстрой

50. Формирование объединенной системы
учета государственных обязательств
Российской Федерации перед
отдельными категориями граждан в
рамках реализации подпрограммы
"Выполнение государственных
обязательств по обеспечению жильем
категорий граждан, установленных
федеральным законодательством"

2006-
2010
годы

Минрегион России
Минздравсоцразвития
России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

Организационные и другие мероприятия

51. Совершенствование методики и
программного обеспечения системы
индикаторов оценки реализации
Программы, необходимой для
подготовки
информационно-аналитических
материалов и мониторинга хода
выполнения Программы

2006
год

Росстрой

52. Проведение мониторинга и оценки
хода выполнения Программы

2006-
2010
годы

Минрегион России
Минэкономразвития
России
Минфин России
Минздравсоцразвития
России
ФСФР России
ФАС России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

53. Проведение
информационно-разъяснительной
работы среди населения в печатных
и электронных средствах массовой
информации, проведение выставок,
конференций, семинаров

2006-
2010
годы

Минрегион России
Минэкономразвития
России
ФСФР России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821


Приложение N 4_1. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем иных категорий граждан

Приложение N 4_1
к федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы

(дополнительно включено постановлением Правительства
Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069
)


ПРАВИЛА
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем иных категорий граждан

1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы (далее соответственно - субсидии, иные категории граждан).

2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования строительства (приобретения) жилых помещений на территории Республики Ингушетия, Республики Карелия, Забайкальского края, а также расходов на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья в результате стихийного бедствия в июне - июле 2002 года на территории Республики Дагестан (далее - граждане, лишившиеся жилья).

3. Размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидий определяется по следующей формуле:

О федеральной целевой программе


где:

О федеральной целевой программе - уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации;

0,6 - уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации за счет субсидии;

О федеральной целевой программе - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 670.

4. Уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства.

5. Субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) включение мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан в соответствующие целевые региональные программы, реализуемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

б) наличие утвержденной проектной документации объектов капитального строительства, на софинансирование которых предоставляются субсидии;

в) обеспечение софинансирования мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан за счет консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации с учетом установленного уровня софинансирования.

6. Предоставление субсидии осуществляется главным распорядителем средств федерального бюджета на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого им с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - соглашение).

7. Соглашение содержит следующие положения:

а) размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации;

б) целевое направление средств на конкретные объекты капитального строительства, предназначенные для обеспечения жильем иных категорий граждан, либо на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья (согласно представленным спискам граждан, утвержденным в установленном порядке);

в) размер средств, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства, предназначенных для обеспечения жильем иных категорий граждан, либо на предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья, с учетом установленного уровня софинансирования, который подтверждается выпиской из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации;

г) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия;

д) порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения, а также основания и порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии;

е) порядок возврата субсидии, в том числе использованной не по целевому назначению;

ж) ответственность сторон за нарушение условий соглашения.

8. Форму соглашения утверждает главный распорядитель средств федерального бюджета.

9. Если размер средств, предусмотренных в составе расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации на софинансирование мероприятий по обеспечению жильем иных категорий граждан, не позволяет обеспечить уровень софинансирования, установленный для субъекта Российской Федерации, то размер субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации, подлежит сокращению до размера, позволяющего обеспечить соответствующий уровень софинансирования. При этом невостребованные средства возвращаются Министерством регионального развития Российской Федерации в доход федерального бюджета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. Расчет размера социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья, производится исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Республике Дагестан, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

11. Норматив общей площади жилого помещения для граждан, лишившихся жилья, составляет:

а) для одиноких граждан - 33 кв. метра;

б) на семью из 2 человек - 42 кв. метра;

в) на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более, - 18 кв. метров.

12. Предоставление социальных выплат (безвозмездных субсидий) на строительство (приобретение) жилья гражданам, лишившимся жилья, осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2002 года N 492.

13. Субсидии предоставляются главными распорядителями средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на очередной финансовый год.

14. Перечисление субсидий в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, на основании заявок, представленных главными распорядителями средств федерального бюджета.

15. В целях определения размера и срока перечисления средств в рамках предусмотренной субъекту Российской Федерации субсидии высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет главному распорядителю средств федерального бюджета заявку о перечислении субсидии по форме и в срок, которые установлены главным распорядителем средств федерального бюджета.

16. В заявке о перечислении субсидии указываются необходимый размер средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства субъекта Российской Федерации в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается главным распорядителем средств федерального бюджета при формировании прогноза кассовых выплат по расходам федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.

17. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется главными распорядителями средств федерального бюджета и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.

Приложение N 5. Объемы финансирования в 2006-2010 годах федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Приложение N 5
к федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 15 декабря 2010 года N 1018
-
см. предыдущую редакцию)

Объемы
финансирования в 2006-2010 годах федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы


(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления

2006-2010

В том числе

финансирования

годы - всего

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Всего

927695,72

109788,53

183577,89

297383,16

176757,95

160188,19

в том числе:

средства федерального бюджета - всего

354032,57

28894,03

51818,99

134370,06

76478,95

62470,54

из них:

государственные капитальные вложения

29986,81

4769,26

5041,12

14243,05

3305,6

2627,78

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры

14334,17

-

-

6019,96

4570,1

3744,11

социальные выплаты на приобретение жилья

178969,36

21950,43

32485,69

33821,9

40818,49

49892,85

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда
с высоким уровнем износа
(более 70 процентов)

4099

-

1110

1466

1523

-

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья

19395

2100

3100

4621

4697

4877

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях

12789,24

-

5500

5900

800

589,24

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем иных категорий граждан на основании решений Правительства Российской Федерации

3573,42

-

-

2217,4

695,46

660,56

взнос в уставный капитал открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"

90500

-

4500

66000

20000

-

расходы на управление Программой

385,57

74,34

82,18

80,75*

69,3

79

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

73974,18

10052

20326,2

14737,2

14969,5

13889,28

средства частных инвесторов и кредиторов

389657,97

58242,5

89832,7

123394,9

60251,5

57936,37

собственные и заемные средства молодых семей

110031

12600

21600

24881

25058

25892

Из общего объема финансирования:

подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" - всего

177826

21000

35500

39762

40098

41466

в том числе:

средства федерального бюджета - всего

19395

2100

3100

4621

4697

4877

из них субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья

19395

2100

3100

4621

4697

4877

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

48400

6300

10800

10260

10343

10697

собственные и заемные средства молодых семей

110031

12600

21600

24881

25058

25892

подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" - всего

183090,14

30400

64800

82300

4928,7

661,44

в том числе:

средства федерального бюджета - всего

12789,24

-

5500

5900

800

589,24

из них субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях

12789,24

-

5500

5900

800

589,24

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

5572,2

-

5500

-

-

72,2

средства частных инвесторов и кредиторов

164728,7

30400

53800

76400

4128,7

-

подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" - всего

91174,8

11363,76

15210,02

20358,06

23442,4

20800,56

в том числе:

средства федерального бюджета - всего

28243,55

4769,26

6151,12

7485,96

6093,1

3744,11

из них:

государственные капитальные вложения

9810,38

4769,26

5041,12

-

-

-

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры

14334,17

-

-

6019,96

4570,1

3744,11

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов)

4099

-

1110

1466

1523

-

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

20001,98

3752

4026,2

4477,2

4626,5

3120,08

средства частных инвесторов

42929,27

2842,5

5032,7

8394,9

12722,8

13936,37

подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" - всего

173155,28

18194,14

27877,3

45165,38

36615,07

45303,39

в том числе:

средства федерального бюджета - всего

173155,28

18194,14

27877,3

45165,38

36615,07

45303,39

из них:

социальные выплаты на приобретение жилья

161554,28

18194,14

27877,3

33564,38

36615,07

45303,39

государственные капитальные вложения

11601

-

-

11601

-

-

мероприятия по реализации Концепции развития унифицированной системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов в России - всего

272500

25000

35500

104600

63400

44000

в том числе:

средства федерального бюджета - всего

90500

-

4500

66000

20000

-

из них увеличение уставного капитала открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"

90500

-

4500

66000

20000

-

средства частных инвесторов, привлеченные открытым акционерным обществом "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"

182000

25000

31000

38600

43400

44000

мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан - всего

29563,93

3756,29

4608,39

5116,97

8204,48

7877,8

в том числе:

государственные капитальные вложения

8575,43

-

-

2642,05

3305,6

2627,78

социальные выплаты на приобретение жилья

9050,4

-

-

257,52

4203,42

4589,46

субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации

3573,42

-

-

2217,4

695,46

660,56


_______________

* Без учета расходов по уплате федеральным государственным учреждением "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ" за счет средств федерального бюджета налога на имущество организаций и земельного налога в размере 231,5 тыс. рублей.


Примечание. Средства, предусмотренные на финансирование мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, могут быть использованы государственными заказчиками на предоставление их гражданам в виде социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и (или) в форме капитальных вложений на строительство и приобретение жилых помещений для них в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2006 года N 481 "О дополнительных мерах по реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы". Размеры средств, подлежащих использованию в виде социальных выплат или в форме капитальных вложений, определяются государственными заказчиками в пределах средств, предусмотренных им на реализацию мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

Приложение N 6. Распределение средств федерального бюджета, предусматриваемых на финансирование мероприятий по обеспечению в 2006-2010 годах жильем отдельных категорий граждан

Приложение N 6
к федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 15 декабря 2010 года N 1018
-
см. предыдущую редакцию)

Распределение
 средств федерального бюджета, предусматриваемых на финансирование мероприятий по обеспечению в 2006-2010 годах жильем отдельных категорий граждан


(млрд. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

2006-
2010

В том числе

годы - всего

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Обеспечение жильем федеральных государственных гражданских служащих

12,02

1,16

1,62

0,26

4,18

4,8

Обеспечение жильем молодых ученых - всего

4,56

0,7

0,7

0,68

1,78

0,7

в том числе обеспечение жильем молодых ученых Российской академии наук в форме капитальных вложений

0,19

-

-

-

0,19

-

Обеспечение жильем прокуроров и следователей органов прокуратуры

3,61

0,55

0,94

0,67

0,64

0,81

Обеспечение жильем иных категорий граждан на основании решений Правительства Российской Федерации

9,36

1,34

1,35

3,51

1,6

1,56

Всего

29,55

3,75

4,61

5,12

8,2

7,87


Приложение N 7. Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Приложение N 7
к федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы

(с изменениями на 10 апреля 2008 года)

Предмет оценки

Индикаторы оценки

1. Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

Доступность
приобретения жилья

отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры (общая площадь 54 кв. м)
к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи, состоящей из 3 человек

Динамика цен на
рынке жилья

средние цены на первичном и вторичном рынках жилья

Степень развития
первичного и
вторичного рынков
жилья

количество сделок купли-продажи на первичном и
вторичном рынках жилья


Эффективность
функционирования
рынка жилья

доля жилья, вовлеченного в сделки на рынке жилья в течение года, в общем объеме частного
жилищного фонда

Развитие частного
арендного сектора,
а также найма
и аренды жилья
в государственном
и муниципальном
жилищных фондах

доля частного арендного фонда в общем объеме жилищного фонда;
доля жилья, предоставляемого по договорам найма или аренды, в общем объеме государственного и муниципального жилищных
фондов

Развитие ипотечного
жилищного
кредитования

количество ипотечных кредитов и займов, выданных за год;
объем задолженности по ипотечным кредитам (займам);
общее количество выданных ипотечных кредитов
на 10 000 человек

Развитие системы социальных выплат на
приобретение жилья

количество выделенных социальных выплат на приобретение жилья на 1000 семей, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий

(позиция в редакции, введенной в действие с 24 августа 2007 года постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2007 года N 510; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года

2. Развитие жилищного строительства

Объем ввода жилья
и реконструкции
жилищного фонда

динамика ввода жилья и реконструкции жилищного
фонда

Инвестиции в
жилищное
строительство

объем инвестиций в жилищное строительство на
1000 жителей;
общий объем кредитов, выданных застройщикам;
доля жилья, построенного за счет кредитных
ресурсов, в общем объеме жилья, введенного в
эксплуатацию

Финансирование
обеспечения
земельных участков
коммунальной
инфраструктурой в
целях жилищного
строительства
Открытые аукционы
на получение
прав на земельные
участки для
жилищного
строительства
Демонополизация в
жилищном
строительстве

объем предоставленных кредитов для обеспечения
земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного
строительства;
уровень тарифов на подключение к системам
коммунальной инфраструктуры
количество проведенных аукционов;
площадь жилья, которое планируется построить
и/или построено на земельных участках, права
на которые предоставлены на аукционах
доля жилья, введенного в текущем году 5
крупнейшими застройщиками, в общем объеме
жилищного фонда, введенного в эксплуатацию;
общее количество профессиональных
застройщиков, осуществляющих жилищное
строительство

Снижение
административных
барьеров в жилищном
строительстве

средняя продолжительность сроков согласования
документации по планировке территории, на
основании которой подготавливаются земельные
участки для проведения аукционов;
средняя продолжительность сроков получения
разрешений на строительство с даты
предоставления проектной документации на
государственную экспертизу (экспертизы) до
даты получения таких разрешений;
средние общие расходы застройщиков на
проведение государственной экспертизы
(экспертиз) и согласование проектной
документации

Прозрачность
системы
градорегулирования
для застройщиков

число поселений и городских округов, принявших
правила землепользования и застройки

Открытость системы
градорегулирования
для населения

количество публичных слушаний по проектам
документов градостроительного проектирования
(генеральные планы, правила землепользования и
застройки, документация по планировке
территории)

3. Совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса

Эффективность
функционирования
коммунального
комплекса

динамика тарифов на коммунальные услуги;
динамика аварийности систем коммунальной
инфраструктуры;
количество концессионных соглашений в
коммунальном комплексе;
динамика привлечения частных инвестиций в
коммунальный сектор

Качество жилищного
фонда

доля жилищного фонда, оборудованного основными
системами инженерного обеспечения (водопровод,
канализация, горячее водоснабжение,
электроснабжение), в общем объеме жилищного
фонда;
доля ветхого и аварийного жилищного фонда в
общем объеме жилищного фонда

Управление жилищным
фондом

количество многоквартирных домов, управляемых
профессиональными управляющими организациями;
количество проведенных конкурсов по выбору
управляющих жилищных компаний в
государственном и муниципальном жилищных
фондах

Оплата населением
жилого помещения и
коммунальных услуг
и предоставление
гражданам субсидий
на оплату жилого
помещения и
коммунальных услуг
(жилищных субсидий)

уровень оплаты населением жилого помещения и
коммунальных услуг;
уровень собираемости платы за жилое помещение
и коммунальные услуги;
объем средств, выделенных из бюджетов всех
уровней на предоставление жилищных субсидий
населению;
количество получателей жилищных субсидий

Внедрение приборов
учета потребляемых
ресурсов

данные об установке приборов учета в системах
холодного и горячего водоснабжения, тепло- и
газоснабжения

4. Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования

Объем выполнения
государственных
обязательств
Российской
Федерации

доля граждан, улучшивших жилищные условия, в общем количестве граждан, отнесенных к категориям, установленным федеральным законодательством

Эффективность
выполнения
государственных
обязательств
Российской
Федерации

удельные бюджетные расходы на обеспечение жильем одного получателя социальных выплат из числа граждан, отнесенных к категориям, установленным федеральным законодательством

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года

Установление
оснований признания
граждан
нуждающимися в
улучшении жилищных
условий

сведения о принятии органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих нормативных правовых документов, предусмотренных федеральным законодательством

Предоставление
жилых помещений
социального
использования

количество граждан, имеющих право на получение жилого помещения социального использования;
доля семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, от общего числа семей


Приложение N 8. Значения целевых индикаторов федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Приложение N 8
к федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы

      

(с изменениями на 15 декабря 2010 года)



Единица
измерения

2004
год
(факти-
чески)

2005
год

2006
год

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

1. Комплексные индикаторы

Уровень обеспеченности
населения жильем

кв. м на
человека

20

20,2

20,5

20,9

21,2

21,4

21,7

Коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3
человек)

лет

3,9

3,7

3,5

3,2

3,1

3,1

3

2. Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья

2. Индикаторы, характеризующие развитие ипотечного жилищного
кредитования населения и рынка жилья

Доля семей, имеющих
возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств

процентов

9

11

14

17

21

26

30

Объем выдаваемых в год
ипотечных жилищных кредитов и
займов

млрд.
рублей

20

60

108

151

212

296

415

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия
(в том числе с использованием
ипотечных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (начиная с 2006 года - нарастающим итогом)

тыс.
семей

23,5

-

27,8

63,7

102,9

139,9

175,9

(позиция дополнена с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года

3. Индикаторы, характеризующие развитие жилищного строительства

3. Индикаторы, характеризующие развитие жилищного строительства

Годовой объем ввода жилья

млн. кв. м

41,2

44,7

50,8

56,3

63,1

52

53

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069

Доля финансирования жилищного
строительства за счет
кредитных средств,
предоставленных застройщику

процентов

20

22

26

30

37

43

50

Доля городов с населением
более 50 тыс. человек, в
которых приняты правила
землепользования и застройки

процентов

0,7

1

7

25

43

62

80

4. Индикаторы, характеризующие совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса

            

Уровень износа коммунальной
инфраструктуры

Доля частных инвестиций в
общем объеме инвестиций в
модернизацию коммунальной
инфраструктуры

Доля частных компаний,
управляющих объектами
коммунальной инфраструктуры
на основе концессионных
соглашений и других
договоров, от общего
количества всех организаций
коммунального комплекса

процентов


процентов




процентов

60


12




-

59


14




2

57


17




8

55


20




15

53


30




20

51


40




25

50


50




30

Доля многоквартирных домов,
управляемых профессиональными
управляющими организациями

процентов

1

3

6

10

33

57

80

Объем просроченной
кредиторской задолженности
предприятий
жилищно-коммунального
хозяйства

Доля муниципальных
образований, завершивших
перевод субсидий на оплату
жилого помещения и
коммунальных услуг в денежные выплаты на
персонифицированные
социальные счета граждан

млрд.
рублей




процентов

254,7





2,8

220





21

167





47

100





80

75





87

50





93

25





100

Доля семей, получающих
субсидии на оплату жилого
помещения и коммунальных
услуг

процентов

13

14

16

18

18

18

18

5. Индикаторы, характеризующие исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использо


5. Индикаторы, характеризующие исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования

Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия (начиная с 2006 года - нарастающим итогом)

тыс.семей

17,3

-

18,4

41,8

72,4

94,7

118,9

(позиция в редакции, введенной в действие с 17 декабря 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2008 года N 902; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018

Среднее время ожидания
предоставления жилых
помещений социального
использования

лет

15-20

18

16

14

11

8

5-7


Приложение N 9. Методика оценки эффективности федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Приложение N 9
к федеральной целевой программе
"Жилище" на 2002-2010 годы

(с изменениями на 15 декабря 2010 года)

Оценка эффективности Программы будет ежегодно производиться на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий Программы.

Для оценки эффективности Программы используются 17 целевых индикаторов, включающих в себя как комплексные индикаторы, так и индикаторы по следующим направлениям:

развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья;

развитие жилищного строительства;

совершенствование работы жилищно-коммунального комплекса;

исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления жилых помещений социального использования.

Оценка эффективности Программы будет производиться путем сравнения текущих значений целевых индикаторов с установленными Программой значениями на 2006-2010 годы (приложение N 8).

I. Уровень обеспеченности населения жильем

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные об обеспеченности населения жильем. Источник данных - орган государственной статистики (по данным формы N 1-жилфонд, утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13 июля 2004 года N 26).

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по субъекту Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации в соответствии с Методологическими положениями по статистике (Выпуск 1. М.: Госкомстат России, 1996). Данные об обеспеченности населения жильем публикуются в статистических сборниках (например, в сборниках "Российский статистический ежегодник" и "Регионы России").

В случае если на дату расчета значения целевого индикатора отсутствуют опубликованные в статистических сборниках данные об обеспеченности населения жильем, целевой индикатор по субъекту Российской Федерации или в среднем по Российской Федерации рассчитывается по формуле:

О федеральной целевой программе

                         

где:

ОЖ - уровень обеспеченности населения жильем в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации);

ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации) на конец года;

НАС - общая численность населения в субъекте Российской Федерации (в Российской Федерации) на конец года.

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года уровень обеспеченности населения жильем в среднем по Российской Федерации должен составить 20,9 кв. м на человека, к концу 2010 года - 21,7 кв. м на человека.

II. Коэффициент доступности жилья

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за год). Рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья, определяемых органом государственной статистики. Источник данных - орган государственной статистики;

среднедушевые денежные доходы (в рублях в месяц на человека в среднем за год). Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м к среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в субъекте Российской Федерации.

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней по Российской Федерации рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м к среднедушевому годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек.

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года коэффициент доступности жилья в среднем по Российской Федерации должен быть равен 3,2, к концу 2010 года - 3.

III. Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за год). Рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на первичном и вторичном рынках жилья. Источник данных - орган государственной статистики;

доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах). Определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации условий кредитования банков и других организаций, предоставляющих ипотечные займы на приобретение жилья. Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации. В случаях когда открытое акционерное общество "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее Агентство) рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли заемных средств может использоваться доля заемных средств по программе Агентства;

процентная ставка по кредиту на приобретение жилья (в процентах в год). Определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации ставок по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2004 года N 1481-У). В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средних процентных ставок могут использоваться процентные ставки по программе Агентства;

срок кредита на приобретение жилья (в годах). Определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации сроков кредитования по ипотечным жилищным кредитам и займам в рублях. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2004 года N 1481-У). В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средних сроков кредитования могут использоваться сроки кредитования по программе Агентства;

доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах заемщика с созаемщиками (в процентах). Определяется на основе средних на рынке субъекта Российской Федерации условий по доле платежа в доходе. Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации. В случаях когда Агентство рефинансирует большую часть выдаваемых в субъекте Российской Федерации ипотечных кредитов и займов, в качестве средней доли платежа в доходе может использоваться доля платежа в доходе по программе Агентства;

распределение домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. Источник данных - орган государственной статистики. В случае отсутствия допускается использование других источников информации о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей ссылкой на источник данных;

количество семей в субъекте Российской Федерации. Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации
Минимальный совокупный доход семьи, необходимый для приобретения жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями (54 кв. м для семьи из 3 человек), за счет собственных и заемных средств определяется по формуле:

О федеральной целевой программе

                 

где:

TI - минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);

LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья (в процентах);

Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях в среднем за год);

i - процентная ставка по кредиту (в процентах в год);

t - срок кредита (в годах);

PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходах семьи (в процентах).

Доля домохозяйств с совокупным доходом выше минимального (TI) определяется исходя из данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода. В случае отсутствия данных о распределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода допускается использование данных о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода с соответствующей сноской. В таком случае минимальный совокупный доход семьи (TI) делится на средний размер семьи (3 человека) и полученный минимальный доход 1 человека сравнивается с данными о распределении населения по уровню среднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами выше минимального.

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора в среднем по Российской Федерации рассчитывается по формуле:

О федеральной целевой программе

      

где:

О федеральной целевой программе - доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств в среднем по Российской Федерации;

О федеральной целевой программе - доля семей в i-м субъекте Российской Федерации, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств;

О федеральной целевой программе - количество семей в i-м субъекте Российской Федерации.

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Российской Федерации доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, должна быть равна 17 процентам, к концу 2010 года - 30 процентам.

IV. Объем выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

сведения о кредитах на покупку жилья, в том числе ипотечных кредитах, выданных кредитными организациями за год. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (форма 0409302, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 27 июня 2004 года N 1481-У);

сведения о займах на покупку жилья, в том числе ипотечных займах, выданных некредитными организациями за год. Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования данных о кредитах и займах на приобретение жилья, выданных кредитными и некредитными организациями за год. При этом объем выданных кредитов и займов в иностранной валюте пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на 1 января года, следующего за отчетным. Отдельно из общего итога выделяется объем выданных ипотечных кредитов и займов на приобретение жилья.

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по России

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования значений индикаторов в субъектах Российской Федерации. Отдельно из общего итога выделяется объем выданных ипотечных кредитов и займов на приобретение жилья.

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года общий объем выдаваемых за год в Российской Федерации ипотечных кредитов и займов на приобретение жилья должен быть равен 151 млрд. рублей, к концу 2010 года - 415 млрд. рублей.

V. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

(наименование дополнено с 24 января 2008 года
постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979 -
см. предыдущую редакцию)

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Программы, а также региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей. Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации (абзац дополнен с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе количества оплаченных на территории субъекта Российской Федерации свидетельств о приобретении жилья, выданных в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Программы, а также данных о количестве молодых семей, улучшивших свои жилищные условия в рамках соответствующих региональных и муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей (абзац дополнен с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979.

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования значений целевого индикатора по субъектам Российской Федерации. Для контроля правильности представленных данных полученное значение может сравниваться с данными федерального государственного учреждения "Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ".

4. Значения целевого индикатора

Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных кредитов или займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в 2006-2007 годах должно составить 63,7 тысячи, в 2006-2010 годах - 175,9 тысячи (абзац дополнен с 24 января 2008 года постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 979; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

VI. Годовой объем ввода жилья

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о вводе жилья (млн. кв. м). Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по субъекту Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом государственной статистики по Российской Федерации и по субъектам Российской Федерации в соответствии с Методологическими положениями по статистике (Выпуск 1. М.: Госкомстат России, 1996). Данные по годовому объему ввода жилья публикуются в статистических сборниках (например, в сборниках "Российский статистический ежегодник" и "Регионы России").

3. Значения целевого индикатора

Годовой объем ввода жилья в Российской Федерации в 2007 году должен составить 56,3 млн. кв. м, в 2010 году - 53 млн. кв. м (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069.

VII. Доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

объем задолженности по кредитам в рублях и иностранной валюте, предоставленным кредитными организациями юридическим лицам, занятым в жилищном строительстве, на конец года в субъекте Российской Федерации. Источник данных - Центральный банк Российской Федерации (предполагается, что доля кредитных ресурсов в источниках финансирования жилищного строительства равна соответствующей доле для строительства в целом. В дальнейшем требуется согласовать с Центральным банком Российской Федерации возможность выделения в существующей классификации статического наблюдения (форма 0409302 квартальная, утвержденная указанием Центрального банка Российской Федерации от 16 января 2004 г. N 1376-У) подвида деятельности "жилищное строительство" в рамках существующего в классификации вида деятельности "строительство", для которого представляются данные по объему задолженности);

годовой объем ввода жилья (в тыс. кв. м). Источник данных орган государственной статистики;

средняя фактическая стоимость строительства 1 кв. м жилья в субъекте Российской Федерации. Источник данных - орган государственной статистики (в соответствии с формой N С-1, утвержденной постановлением Федеральной службы государственной статистики от 15 июля 2004 года N 29).

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение объема задолженности по кредитам в рублях и иностранной валюте, предоставленным кредитными организациями юридическим лицам, занятым в жилищном строительстве, на конец года в субъекте Российской Федерации, к общей стоимости строительства жилья, возведенного в субъекте Российской Федерации в соответствующем году.

Общая стоимость строительства жилья, возведенного в субъекте Российской Федерации, на конец года (в млн. рублей) рассчитывается как произведение общей площади жилых домов, построенных в субъекте Российской Федерации на конец года (в тыс. кв. м), на среднюю фактическую стоимость строительства 1 кв. м жилья в субъекте Российской Федерации по итогам года (в тыс. рублей).

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается как средневзвешенное значение по субъектам Российской Федерации.

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Российской Федерации доля финансирования жилищного строительства за счет кредитных средств, предоставленных застройщику, должна составить 30 процентов, к концу 2010 года - 50 процентов.

VIII. Доля городов с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество городов на территории субъекта Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек. Источник данных орган государственной статистики;

количество городов на территории субъекта Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки. Источник данных администрация субъекта Российской Федерации.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение числа городов на территории субъекта Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки, к общему количеству городов на территории субъекта Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек.

3. Алгоритм расчета целевого значения индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение числа городов на территории Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек, в которых приняты правила землепользования и застройки, к общему количеству городов на территории Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек.

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года правила землепользования и застройки должны быть разработаны для 25 процентов городов Российской Федерации с населением более 50 тыс. человек, к концу 2010 года - для 80 процентов.

IX. Уровень износа коммунальной инфраструктуры

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные об уровне износа коммунальной инфраструктуры. Источник данных орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по субъекту Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора определяется на основе информации о результатах деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, публикуемой органами государственной статистики, например, в статистическом сборнике "Жилищно-коммунальное хозяйство в России" или в общероссийском информационно-статистическом сборнике "Цены и тарифы в жилищно-коммунальном хозяйстве".

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Российской Федерации уровень износа коммунальной инфраструктуры должен составить 55 процентов, к концу 2010 года - 50 процентов.

X. Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

объем частных инвестиций (включая частные заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры. Источник данных результаты мониторинга отраслевого подразделения администрации субъекта Российской Федерации;

общий объем инвестиций (включая заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры. Источник данных результаты мониторинга отраслевого подразделения администрации субъекта Российской Федерации.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение объема частных инвестиций (включая частные заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры, расположенной на территории субъекта Российской Федерации, к общему объему инвестиций (включая заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры, расположенной на территории субъекта Российской Федерации.

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение общего по всем субъектам Российской Федерации объема частных инвестиций (включая частные заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры к общему по всем субъектам Российской Федерации объему инвестиций (включая заемные средства) в модернизацию коммунальной инфраструктуры.

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Российской Федерации доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры должна составить 20 процентов, к концу 2010 года - 50 процентов.

XI. Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров. Источник данных - результаты мониторинга отраслевого подразделения администрации субъекта Российской Федерации;

общее количество всех организаций коммунального комплекса. Источник данных - форма N 22-ЖКХ (сводная), утвержденная постановлением Федеральной службы государственной статистики от 13 июля 2004 года N 26.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение количества частных компаний, функционирующих на территории субъекта Российской Федерации, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, к общему количеству всех организаций коммунального комплекса, функционирующих на территории субъекта Российской Федерации.

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение общего количества частных компаний в Российской Федерации, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, к общему количеству всех организаций коммунального комплекса в Российской Федерации.

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Российской Федерации доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, должна составить 15 процентов, к концу 2010 года - 30 процентов.

XII. Доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, на конец года. Источник данных - результаты мониторинга отраслевого подразделения администрации субъекта Российской Федерации;

общее количество многоквартирных домов на конец года. Источник данных - результаты мониторинга отраслевого подразделения администрации субъекта Российской Федерации.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение количества многоквартирных домов на территории субъекта Российской Федерации, управляемых профессиональными управляющими организациями, к общему количеству многоквартирных домов на территории субъекта Российской Федерации.

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации
Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение общего количества многоквартирных домов в Российской Федерации, управляемых профессиональными управляющими организациями, к общему количеству многоквартирных домов в Российской Федерации.

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года в среднем по Российской Федерации доля многоквартирных домов, управляемых профессиональными управляющими организациями, должна составить 10 процентов, к концу 2010 года 80 процентов.

XIII. Объем просроченной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о просроченной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства на конец года. Источник данных орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по субъекту Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора определяется на основе информации о результатах деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, публикуемой органами государственной статистики, например, в статистическом сборнике "Жилищно-коммунальное хозяйство в России" или в общероссийском информационно-статистическом сборнике "Цены и тарифы в жилищно-коммунальном хозяйстве".

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года объем просроченной кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации должен составить 100 млрд. рублей, к концу 2010 года - 25 млрд. рублей.

XIV. Доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, на конец года. Источник данных - результаты мониторинга отраслевого подразделения администрации субъекта Российской Федерации;

общее количество муниципальных образований на конец года. Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение количества муниципальных образований в субъекте Российской Федерации, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, к общему количеству муниципальных образований в субъекте Российской Федерации на конец года.

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора (в процентах) рассчитывается как отношение общего количества муниципальных образований в Российской Федерации, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, к общему количеству муниципальных образований в Российской Федерации.

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года доля муниципальных образований, завершивших перевод субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в денежные выплаты на персонифицированные социальные счета граждан, должна составить 80 процентов, к концу 2010 года - 100 процентов.

XV. Доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о доле семей, получивших субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Источник данных - орган государственной статистики.

2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по субъекту Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора определяется на основе информации о результатах деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, публикуемой органами государственной статистики, например, в статистическом сборнике "Жилищно-коммунальное хозяйство в России" или в общероссийском информационно-статистическом сборнике "Цены и тарифы в жилищно-коммунальном хозяйстве".

3. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года и к концу 2010 года в среднем по Российской Федерации доля семей, получающих субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, должна составить 18 процентов.

XVI. Количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются данные о реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", входящей в состав Программы. Источник данных администрация субъекта Российской Федерации.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается на основе отчетности о количестве граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия за отчетный год.

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается путем суммирования значений целевого индикатора по всем субъектам Российской Федерации.

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года количество граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия в 2006-2007 годах, должно составить 41,8 тысячи, к концу 2010 года количество таких граждан, улучшивших жилищные условия в 2006-2010 годах, должно составить 118,9 тысячи (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018.

XVII. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования

1. Исходные данные

При расчете значения целевого индикатора применяются следующие данные:

количество семей (включая одиноко проживающих граждан), состоящих на учете для получения жилья на начало года (в тыс. семей). Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации;

количество семей (включая одиноко проживающих граждан), получивших жилье и улучшивших жилищные условия за год (в тыс. семей). Источник данных - администрация субъекта Российской Федерации.

2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по субъекту Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение количества семей (включая одиноко проживающих граждан), состоящих на учете для получения жилых помещений социального использования на территории субъекта Российской Федерации на начало года, к количеству семей (включая одиноко проживающих граждан), получивших жилые помещения социального использования и улучшивших жилищные условия в указанном году.

3. Алгоритм расчета значения целевого индикатора в среднем по Российской Федерации

Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение общего количества семей (включая одиноко проживающих граждан), состоящих на учете для получения жилых помещений социального использования во всех субъектах Российской Федерации на начало года, к общему количеству семей (включая одиноко проживающих граждан), получивших жилые помещения социального использования и улучшивших жилищные условия во всех субъектах Российской Федерации в указанном году.

4. Значения целевого индикатора

К концу 2007 года среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования в среднем по Российской Федерации должно составить 14 лет, к концу 2010 года - от 5 до 7 лет.


Подпрограмма "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

(с изменениями на 15 декабря 2010 года)

Паспорт подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Наименование
подпрограммы

-

подпрограмма "Обеспечение земельных участков
коммунальной инфраструктурой в целях жилищного
строительства" федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы

Дата принятия
решения о
разработке
подпрограммы,
дата ее утверждения

-



распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 августа 2005 г. N 1183-р, постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865

Государственный
заказчик

-

Министерство регионального развития Российской Федерации

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

Основные
разработчики
подпрограммы

-

Федеральное агентство по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству, Министерство
регионального развития Российской Федерации,
Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации, фонд "Институт экономики
города"

Цель и задачи
подпрограммы

-

целью подпрограммы является обеспечение
опережающего развития коммунальной
инфраструктуры для увеличения предложения жилья
на конкурентном рынке жилищного строительства,
удовлетворяющего увеличивающийся
платежеспособный спрос населения.
Задачами подпрограммы являются:
реализация инвестиционных проектов по
обеспечению земельных участков под жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой в
различных регионах Российской Федерации;
демонополизация и развитие конкуренции на
рынке жилищного строительства, а также
обеспечение комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры;
создание эффективных и устойчивых
организационных и финансовых механизмов
обеспечения земельных участков под жилищное
строительство коммунальной инфраструктурой

Важнейшие
целевые
индикаторы
и показатели

-

дополнительный ввод жилья в результате
реализации подпрограммы в 2006-2010 годах
составит 37,9 млн. кв. м, в том числе:
в 2007 году - 3 млн. кв. м (5,3 процента
общего годового ввода жилья);
в 2008 году - 11,8 млн. кв. м (18,7 процента);
в 2009 году - 1,8 млн. кв. м (3,5 процента);
в 2010 году - 21,3 млн. кв. м (26,6 процента)

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069

Сроки и стадии
реализации
подпрограммы

-

2006-2010 годы, в том числе:
1 стадия - 2006-2007 годы;
2 стадия - 2008-2010 годы

Объемы и
источники
финансирования
подпрограммы

-

общий объем финансирования подпрограммы составит 183,1 млрд. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 12,8 млрд. рублей;
средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 5,6 млрд. рублей;
средства частных инвесторов и кредиторов - 164,7 млрд. рублей.
В качестве механизмов реализации подпрограммы планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям,
осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 млрд. рублей, в том числе:
в 2006 году - 12,5 млрд. рублей;
в 2007 году - 17,5 млрд. рублей;
в 2008 году - 18,6 млрд. рублей;
в 2009 году - 19,5 млрд. рублей.
Объемы государственных гарантий Российской
Федерации предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018

Ожидаемые
конечные
результаты
реализации
подпрограммы
и показатели
социально-
экономической
эффективности



-











реализация подпрограммы должна обеспечить
увеличение объемов жилищного строительства и
развитие первичного рынка жилья, формирование
эффективных механизмов регулирования
градостроительной деятельности и развития
коммунальной инфраструктуры, увеличение частных
инвестиций в жилищное строительство.
Дополнительный ввод жилья в результате
реализации подпрограммы составит:
в 2007 году - 3 млн. кв. м;
в 2008 году - 11,8 млн. кв. м;
в 2009 году - 1,8 млн. кв. м;
в 2010 году - 21,3 млн. кв. м.

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069


I. Характеристика проблемы

Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных коммунальной инфраструктурой, механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщика условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры. Решение данных проблем необходимо для обеспечения существенного увеличения темпов жилищного строительства, удовлетворения платежеспособного спроса населения на жилье, стабилизации цен на рынке жилья.

Органы местного самоуправления и застройщики отмечают завершение периода так называемой "точечной застройки" с использованием уже существующих коммунальных сетей, а также ограниченные возможности использования действующих мощностей для наращивания объемов жилищного строительства. Для увеличения объемов жилищного строительства необходимо опережающее развитие коммунальной инфраструктуры.

Причины, определяющие недостаточный объем предложения земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, связаны с высоким уровнем монополизации и административного вмешательства на рынке жилищного строительства. Это порождает чрезмерные административные барьеры в отношении доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка и разрешения на строительство.

Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Были созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное.

Однако реализация принципов, заложенных в федеральных законах, требует создания дополнительных стимулов в виде государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851.

В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" (далее - подпрограмма) предполагается обеспечить в приоритетном порядке коммунальной инфраструктурой земельные участки, предназначенные под жилищное строительство на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, и, таким образом, продолжить решение задач, поставленных в подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", реализация которой осуществлялась на I этапе федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Следует отметить, что в ходе реализации подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" не удалось достигнуть крупномасштабного переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, поскольку для решения этой задачи не были задействованы рыночные инструменты, а использовались бюджетные средства для жилищного строительства на земельных участках с готовой инфраструктурой.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.

Органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексных планов развития систем коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Абзац исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557..

II. Основная цель и задачи подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения.

Для достижения основной цели необходимо решить следующие задачи:

подготовить и реализовать инвестиционные проекты по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой в различных регионах Российской Федерации, что приведет к значительному увеличению объемов жилищного строительства;

стимулировать органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, активно проводящие государственную политику по демонополизации и развитию конкуренции на рынке жилищного строительства, а также обеспечивающие комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры;

создать эффективные и устойчивые организационные и финансовые механизмы обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

Выполнение подпрограммы будет осуществляться в две стадии.

На 1 стадии (2006-2007 годы) планируется существенно повысить объем инвестиций, направляемых на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, путем осуществления мер государственной поддержки, что позволит обеспечить:

существенный рост жилищного строительства начиная с 2007 года;

подготовку земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой для жилищного строительства в 2008-2009 годах;

Абзац исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557..

В этот период государственная поддержка будет оказана проектам по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, которые будут осуществляться как органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и юридическими лицами (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851.

На 2 стадии реализации подпрограммы (2008 - 2010 годы) развитие коммунальной инфраструктуры в части ранее принятых обязательств по содействию в реализации проектов, начатых на 1 стадии выполнения подпрограммы, будет обеспечиваться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851.

Абзац исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557..

Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы могут быть досрочное достижение целей и выполнение задач подпрограммы, изменение направлений государственной жилищной политики.

III. Перечень программных мероприятий

Осуществление программных мероприятий будет направлено на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, и создать условия для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

В рамках подпрограммы намечено реализовать меры по предоставлению государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, при условии выполнения субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления, претендующими на участие в подпрограмме, мероприятий, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99.

Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы.

Абзац исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557..

При этом возможны различные сочетания мер поддержки инвестиционных проектов на региональном, местном и федеральном уровнях (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99.

Абзац исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557..

Размер предоставляемых государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и юридическими лицами для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в том числе при малоэтажном жилищном строительстве, составит до 50 процентов суммы основного долга. Срок государственной гарантии Российской Федерации определяется сроком исполнения обязательства, обеспечиваемого этой гарантией. В качестве дополнительного обеспечения оставшейся части обязательств перед кредитором заемщиками могут быть использованы любые иные формы обеспечения (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851.

Вопросы предоставления дополнительного обеспечения части кредита, не обеспеченной государственными и муниципальными гарантиями, решаются банком-кредитором и заемщиком на основании договора (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851.

Возмещение затрат на уплату процентов по кредиту, полученному для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, за счет субсидий из федерального бюджета предполагается производить на весь срок кредита (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99.

При этом возмещению за счет средств федерального бюджета подлежат затраты на уплату процентов по кредитам, рассчитанные исходя из предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию подпрограммы в 2008 году, в случае их неполного использования направлялись в 2008 году на увеличение бюджетных ассигнований на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с распределением по субъектам Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069.

Государственные гарантии Российской Федерации по кредитам, предоставляемым в 2006-2009 годах, а также средства федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам будут предусматриваться в необходимом объеме на весь срок кредита, соответствующего условиям подпрограммы (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99.

Порядок предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также порядок и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, устанавливаются Правительством Российской Федерации (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99. *9)

Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, реализацию мер в области градостроительного и антимонопольного контроля;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и обновления существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Успешная реализация подпрограммы в значительной степени будет зависеть от методической помощи, которая будет оказываться на федеральном уровне органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в реализации положений Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В рамках подпрограммы будут разработаны:

методические рекомендации по подготовке проектов планировки территорий для формирования документов, необходимых для проведения аукционов по предоставлению прав на земельные участки под жилищное строительство;

методические рекомендации по подготовке инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

методические рекомендации по формированию тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры;

методические рекомендации для анализа инвестиционных рисков при реализации проектов развития коммунальной инфраструктуры.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен в приложении N 1.

IV. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Общий объем финансирования подпрограммы в 2006-2010 годах составит 183,1 млрд. рублей, в том числе (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018:

средства федерального бюджета - 12,8 млрд. рублей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 5,6 млрд. рублей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018;

средства частных инвесторов и кредиторов - 164,7 млрд. рублей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069.

Объемы финансирования подпрограммы в 2006-2010 годах приведены в приложении N 2.

Абзац исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99:

абзац исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99:

абзац, дополнительно включенный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557, исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99;

абзац, дополнительно включенный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557, исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99;

абзац, дополнительно включенный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557, исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99;

Кроме того, планируется предоставление государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизацию коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, в размере 68,1 млрд. рублей, в том числе (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99:

в 2006 году - 12,5 млрд. рублей;

в 2007 году - 17,5 млрд. рублей;

в 2008 году - 18,6 млрд. рублей;

в 2009 году - 19,5 млрд. рублей.

Государственные гарантии Российской Федерации предоставляются в рамках программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации на соответствующий год.

Конкретные объемы средств федерального бюджета, направляемых на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и объемы государственных гарантий Российской Федерации будут зависеть от сроков кредитования, уровня рыночных процентных ставок по кредитам и других факторов (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99.

При распределении средств государственной (муниципальной) поддержки по годам учитывалась необходимость оказания максимально возможной поддержки для увеличения ввода жилья до тех пор, пока не получат развитие механизмы привлечения средств частных инвесторов и кредиторов для обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. После 2009 года не планируется оказывать федеральную поддержку по новым кредитам, и средства частных инвесторов и кредиторов на эти цели будут привлекаться на рыночных условиях (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851.

V. Механизм реализации подпрограммы

Механизмы финансирования развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства должны обеспечивать привлечение банковских кредитных ресурсов для реализации таких инвестиционных проектов и предусматривать меры по повышению привлекательности их кредитования. В рамках подпрограммы предусматриваются меры государственной поддержки в виде возмещения затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой, а также предоставление государственных и муниципальных гарантий (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99.

Организационные механизмы выполнения подпрограммы должны обеспечить четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски и удешевить стоимость кредитования.

Возможно делегирование органами местного самоуправления ответственности за развитие коммунальной инфраструктуры частным операторам объектов коммунальной инфраструктуры. Предполагается также развитие специальной рыночной деятельности, связанной с обустройством территорий, предназначенных для жилищного строительства, коммунальной инфраструктурой (девелопмент).

В зависимости от конкретной ситуации реализация инвестиционных проектов будет осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или юридическими лицами (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851.

Соответственно заемщиками при реализации инвестиционных проектов могут выступать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления или юридические лица (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851.

Возврат средств может быть обеспечен за счет различных источников - продажи земельных участков (переуступки прав аренды земельных участков), установления прозрачного и регулируемого муниципалитетами тарифа на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также продажи жилья, построенного на этих земельных участках в последующие периоды.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен ветхий или аварийный жилищный фонд. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации ветхого и аварийного фонда с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

Отбор субъектов Российской Федерации для участия в подпрограмме будет производиться ежегодно государственным заказчиком подпрограммы с учетом выполнения ими (принятия обязательств по выполнению) условий участия в подпрограмме, установленных для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться предлагаемые инвестиционные проекты. *8)

Условиями участия в подпрограмме являются следующие показатели исполнения бюджета субъекта Российской Федерации:

отсутствие просроченной (неурегулированной) задолженности субъекта Российской Федерации, муниципального образования перед федеральным бюджетом по средствам, ранее предоставленным на возвратной и платной основе (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557;

целевое использование субвенций и субсидий федерального бюджета.

Другие показатели исполнения бюджета субъектов Российской Федерации должны соответствовать следующим требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации:

предельный объем государственного долга субъекта Российской Федерации не должен превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации (без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации);

предельный размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (без учета поступлений от продажи имущества) не должен превышать 15 процентов объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (без учета финансовой помощи из федерального бюджета);

текущие расходы бюджета субъекта Российской Федерации не могут превышать объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации;

предельный объем расходов, связанных с обслуживанием государственного долга, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

Дополнительные требования могут быть установлены в соответствии с порядком предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой и модернизации коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также с порядком и условиями предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99.

Кроме того, при отборе субъектов Российской Федерации могут учитываться следующие показатели:

объемы ввода жилья в субъекте Российской Федерации на 1000 человек;

индекс доступности приобретения жилья в субъекте Российской Федерации;

коэффициент использования мощностей систем коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов;

удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищном фонде в муниципальных образованиях, на территории которых планируется осуществление инвестиционных проектов.

Такой подход обеспечит реализацию на практике конкурентного механизма предоставления застройщикам на открытых аукционах сформированных земельных участков под жилищное строительство до начала строительно-инвестиционного процесса и создаст прозрачные и равные условия доступа застройщиков к системам коммунальной инфраструктуры.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют отбор муниципальных образований, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, при этом выдвигаются условия, связанные с реализацией мер, направленных на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, а также на комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры. Поэтому будет учитываться выполнение требований по разработке и принятию на муниципальном уровне необходимых нормативных документов, а также по реализации следующих основных мероприятий:

принятие правил землепользования и застройки;

подготовка проектов планировки городских территорий, предназначенных для жилищного строительства;

принятие программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

введение платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Отбор муниципальных образований и инвестиционных проектов осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Условия, которым должны соответствовать муниципальные образования, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, варьируются по годам реализации подпрограммы.

В 2006 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства, или принятие обязательства соответствующего органа местного самоуправления утвердить такой проект до 30 сентября 2006 г.;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки или обязательства утвердить такой план не позднее 30 октября 2006 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры или обязательства принять такое решение не позднее 30 июня 2006 г.

В 2007 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного не позднее 30 марта 2007 г. проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;

принятие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и обязательства утвердить правила не позднее 31 октября 2007 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры или решения соответствующего органа местного самоуправления о подготовке программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства или принятие обязательства утвердить такой пакет до 1 сентября 2007 г.;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение или принятие обязательства по введению такой платы с 1 января 2008 г.

В 2008 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного пакета документации для проведения аукциона по предоставлению прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки и принятие обязательства утвердить правила не позднее 30 июня 2008 г. (при отсутствии правил на день подачи заявки);

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2009 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

В 2010 году указанными условиями являются:

наличие утвержденного протокола комиссии о состоявшемся аукционе и предоставлении победителю аукциона прав на земельный участок (в границах квартала, микрорайона) для его комплексного освоения в целях жилищного строительства;

наличие вступивших в действие правил землепользования и застройки;

наличие утвержденной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры;

установление органом местного самоуправления платы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденного тарифа на подключение.

Заявка от субъекта Российской Федерации, который имеет намерение участвовать в подпрограмме, должна содержать:

абзац исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557;

письменное обязательство субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых будут реализовываться инвестиционные проекты, по обеспечению дополнительного ввода жилья с использованием мер поддержки (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99;

краткое описание планируемых к реализации проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой с указанием основных параметров проектов, в том числе примерного общего бюджета, размеров требуемой поддержки за счет средств федерального бюджета, объема и сроков ввода жилья на соответствующих площадках;

сведения о потенциальных заемщиках кредитных средств, предусмотренных на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой;

подтвержденные намерения банков принимать участие в кредитовании проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой после анализа бизнес-планов этих проектов с указанием примерных объемов и условий кредитования.

Банки - российские кредитные организации, предоставляющие кредиты на реализацию инвестиционных проектов в рамках подпрограммы, - должны соответствовать следующим требованиям:

период деятельности банка - не менее 3 лет;

отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком Российской Федерации;

отсутствие убытков за последний отчетный год;

размер собственного капитала - не менее 1 млрд. рублей;

уставный капитал - не менее 500 млн. рублей.

Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся субъекты Российской Федерации, имеющие максимальные значения показателя, характеризующего отношение прогнозируемого объема ввода жилья с использованием поддержки за счет средств федерального бюджета к размеру средств поддержки.

Число субъектов Российской Федерации - участников подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных на текущий год средств федерального бюджета, предусмотренных размеров государственных гарантий Российской Федерации и принятых в предыдущие годы обязательств по размерам государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов, а также размеров заявленной финансовой поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851.

Средства федерального бюджета направляются на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации после заключения государственным заказчиком соглашения с субъектом Российской Федерации, отобранным для участия в подпрограмме (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99.

Отбор инвестиционных проектов и заемщиков, по обязательствам которых предоставляются государственные гарантии Российской Федерации, проводится государственным заказчиком по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Государственный заказчик осуществляет (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации подпрограммы, и инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой;

координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, связанной с выполнением ими мероприятий подпрограммы.

VI. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

В ходе реализации подпрограммы для осуществления инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой будет привлечено 164,7 млрд. рублей кредитных средств, в том числе (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069:

в 2006 году - 30,4 млрд. рублей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851;

в 2007 году - 53,8 млрд. рублей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851;

в 2008 году - 76,4 млрд. рублей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851;

в 2009 году - 4,1 млрд. рублей (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069.

Предусмотренные подпрограммой меры поддержки инвестиционных проектов на федеральном, региональном и местном уровнях позволят обеспечить дополнительный ввод жилья в объеме 37,4 млн. кв. м общей площади, в том числе (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069:

абзац исключен постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99;

в 2007 году - 3 млн. кв. м (5,3 процента общего годового ввода жилья) (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2008 года N 99;

в 2008 году - 11,8 млн. кв. м (18,7 процента);

в 2009 году - 1,8 млн. кв. м (3,5 процента) (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069;

в 2010 году - 21,3 млн. кв. м (26,6 процента).

Создание рыночных механизмов финансирования инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой позволит также снизить стоимость жилищного строительства.

Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы будет производиться на основе соответствующих целевых индикаторов и индикаторов оценки, установленных федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы (направление "Развитие жилищного строительства"), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг реализации подпрограммы за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий.

Мониторинг реализации подпрограммы будет проводиться в субъектах Российской Федерации ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

развитие первичного рынка жилья и стабилизацию цен на жилье;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение частных инвестиций в жилищное строительство.

Общий объем ввода жилья за 2006-2010 годы составит не менее 275,2 млн. кв. м общей площади, в том числе (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069:

в 2006 году - 50,8 млн. кв. м;

в 2007 году - 56,3 млн. кв. м;

в 2008 году - 63,1 млн. кв. м;

в 2009 году - 52 млн. кв. м (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069;

в 2010 году - 53 млн. кв. м (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069.

Приложение N 1. Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Приложение N 1
к подпрограмме "Обеспечение земельных
участков коммунальной инфраструктурой
в целях жилищного строительства"
федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы

(с изменениями на 7 ноября 2008 года)


Срок
исполнения

Ответственные
исполнители

1. Разработка проекта постановления
Правительства Российской Федерации
о порядке предоставления
государственных гарантий
Российской Федерации по
заимствованиям, осуществляемым на
обеспечение земельных участков
инженерной инфраструктурой и
модернизацию коммунальной
инфраструктуры

2006 год

Минфин России
Минрегион России
Минэкономразви-
тия России

2. Разработка проекта постановления
Правительства Российской Федерации
о порядке и условиях
предоставления субсидий бюджетам
субъектов Российской Федерации на
возмещение части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным
в российских кредитных
организациях на обеспечение
земельных участков под жилищное
строительство коммунальной
инфраструктурой

2006 год

Минрегион России
Минфин России

3. Разработка методических
рекомендаций и содействие в
подготовке проектов планировки
территорий для формирования
пакетов документов, необходимых
для проведения аукционов по
предоставлению прав на земельные
участки под жилищное строительство

2006-2007
годы

Росстрой

3-1. Разработка проекта постановления Правительства Российской Федерации о порядке и условиях предоставления субсидий бюджетам субъектов
Российской Федерации на возмещение
части стоимости инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой при малоэтажном жилищном строительстве для граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г.

октябрь 2006 г.

Минрегион России
Минэкономразвития России
Минфин России

(пункт дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557)

4. Разработка методических
рекомендаций по подготовке
инвестиционных проектов по
обеспечению земельных участков под
жилищное строительство
коммунальной инфраструктурой

2006 год

Росстрой

5. Разработка методических
рекомендаций для анализа
инвестиционных рисков при
реализации проектов развития
коммунальной инфраструктурой

2006-2007
годы

Росстрой

6. Отбор инвестиционных проектов по
обеспечению земельных участков под
жилищное строительство
коммунальной инфраструктурой на
региональном уровне

ежегодно

органы
исполнительной
власти субъектов
Российской
Федерации и
органы местного
самоуправления

7. Отбор субъектов Российской
Федерации и инвестиционных
проектов по обеспечению земельных
участков под жилищное
строительство коммунальной
инфраструктурой, реализация
которых будет осуществляться с
предоставлением государственной
поддержки за счет средств
федерального бюджета

ежегодно

Минрегион России

(пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

8. Контроль за заключением кредитных
договоров, обеспеченных
государственными (муниципальными)

гарантиями, на условиях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам за счет бюджетных средств

ежегодно

Минрегион России

(пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2006 года N 557; дополнен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

9. Реализация инвестиционных проектов
по обеспечению земельных участков
под жилищное строительство
коммунальной инфраструктурой

2006-2010
годы

органы местного
самоуправления
застройщики
организации
коммунального
комплекса
банки

10. Мониторинг и оценка реализации
инвестиционных проектов по
обеспечению земельных участков под
жилищное строительство
коммунальной инфраструктурой

ежегодно

Минрегион России

(пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821


Приложение N 2. Объемы финансирования в 2006-2010 годах подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Приложение N 2
к подпрограмме "Обеспечение
земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного
строительства" федеральной целевой
программы "Жилище" на 2002-2010 годы

(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 15 декабря 2010 года N 1018
-
см. предыдущую редакцию)


Объемы
 финансирования в 2006-2010 годах подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы


(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления финансирования

2006-2010 годы -

В том числе

всего

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

Средства федерального бюджета - всего

12789,24

-

5500

5900

800

589,24

из них субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой

12789,24

-

5500

5900

800

589,24

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов

5572,2

-

5500

-

-

72,2

Средства частных инвесторов и кредиторов

164728,7

30400

53800

76400

4128,7

-

Всего

183090,14

30400

64800

82300

4928,7

661,44".


Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

(с изменениями на 15 декабря 2010 года)

Паспорт подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Наименование
подпрограммы

-

подпрограмма "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры" федеральной
целевой программы "Жилище" на 2002-2010
годы

Дата принятия решения
о разработке
подпрограммы, дата
ее утверждения

-

распоряжение Правительства Российской
Федерации от 10 августа 2005 года N 1183-р
,
постановление Правительства Российской
Федерации от 31 декабря 2005 года N 865

Государственный
заказчик

-

Министерство регионального развития Российской Федерации

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

Основные разработчики
подпрограммы

-

Федеральное агентство по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству,
Министерство регионального развития
Российской Федерации, Министерство
экономического развития и торговли
Российской Федерации, фонд "Институт
экономики города"

Цель и задачи
подпрограммы

-

целью подпрограммы является создание
условий для приведения жилищного фонда и
коммунальной инфраструктуры в
соответствие со стандартами качества,
обеспечивающими комфортные условия
проживания.
Задачами подпрограммы являются:
модернизация объектов коммунальной
инфраструктуры;
повышение эффективности управления
объектами коммунальной инфраструктуры;
привлечение средств внебюджетных
источников (в том числе средств частных
инвесторов, кредитных средств и личных
средств граждан) для финансирования
проектов модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры

Важнейшие целевые
индикаторы
и показатели

-

снижение уровня износа объектов
коммунальной инфраструктуры:
2007 год - 55 процентов;
2010 год - 50 процентов.
Доля средств внебюджетных источников в
общем объеме инвестиций в модернизацию
объектов коммунальной инфраструктуры:
2007 год - 20 процентов;
2010 год - 50 процентов.
Доля частных компаний, управляющих
объектами коммунальной инфраструктуры на
основе концессионных соглашений и других
договоров, в общем количестве всех
организаций коммунального комплекса:
2007 год - 15 процентов;
2010 год - 30 процентов.

Сроки и этапы
реализации
подпрограммы

-

2006-2010 годы, в том числе:
первый этап - 2006-2007 годы;
второй этап - 2008-2010 годы

Объемы и источники
финансирования

-

общий объем финансирования подпрограммы за счет средств всех источников в 2006-2010 годах составляет 91,17 млрд. рублей,
в том числе:
средства федерального бюджета - 28,24 млрд. рублей;
средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 20 млрд. рублей, средства внебюджетных
источников - 42,93 млрд. рублей

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018

Ожидаемые конечные
результаты
реализации
подпрограммы
и показатели
социально-экономической
эффективности

-







снижение уровня износа объектов
коммунальной инфраструктуры;
повышение качества предоставления
коммунальных услуг;
улучшение экологической ситуации;
создание благоприятных условий для
привлечения внебюджетных средств для
финансирования проектов модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры


I. Введение

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы (далее - подпрограмма) предусматривает повышение качества предоставления коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для привлечения организаций различных организационно-правовых форм к управлению объектами коммунальной инфраструктуры, а также средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Подпрограмма направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижение сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов путем внедрения ресурсоэнергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, привлечение средств внебюджетных источников.

Подпрограмма предполагает развитие и модификацию утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. N 797 подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

II. Итоги выполнения подпрограмм "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" и "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и обоснование необходимости их модификации

Основными целями подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

За 2002-2004 годы были достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации":

преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунального комплекса после финансового кризиса 1998 года;

стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;

создание законодательной основы проведения реальных рыночных преобразований в жилищно-коммунальном комплексе;

осуществление перехода к системе персонифицированных социальных счетов граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг;

появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.

В 2003-2004 годах в рамках реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции 240 объектов коммунальной инфраструктуры в 63 субъектах Российской Федерации.

Реконструированы 8975 км сетей водоснабжения и канализации, отопительные котельные общей мощностью 22220 Гкал/ч, очистные сооружения на объектах водоснабжения и канализации общей производительностью 4938 тыс. куб. метров в сутки.

Кроме того, проводились работы по созданию автоматизированных систем управления технологическими процессами городского коммунального хозяйства, а также другие работы.

Вместе с тем позитивного изменения ситуации при реализации подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" достигнуть не удалось. Причинами этого являются низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Основными целями подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидация до 2010 года включительно существующего в настоящее время аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году.

В подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" принимали участие 65 субъектов Российской Федерации.

За счет средств всех источников финансирования в 2002-2004 годах освоено 12,02 млрд. рублей, из них средства федерального бюджета составляют 2,8 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов - 6,5 млрд. рублей и средства внебюджетных источников - 2,7 млрд. рублей.

Ликвидированы ветхие и аварийные жилые дома общей площадью 630,4 тыс. кв. метров, из них переселено 27100 семей.

Вместе с тем реализация подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" не достигла главной цели - крупномасштабного переселения граждан из ветхих и аварийных жилых домов. Главная причина этого состоит в том, что не были в полной мере использованы рыночные инструменты решения задачи.

Необходимость обеспечения комплексного подхода при ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, а также системной застройки городских территорий является основанием начала реализации новой подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. При этом в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы будет продолжена реализация мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Подпрограмма "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы отражает произошедшие за последнее время изменения в законодательной базе, касающиеся реформирования жилищно-коммунального комплекса, и направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и привлечение средств внебюджетных источников в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры. Подпрограмма соответствует целям приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и призвана служить инструментом его реализации.

III. Характеристика проблемы

Одним из приоритетов национальной жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг для населения.

В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Российской Федерации характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, не формировала стимулы к сокращению затрат. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 60 процентов. В целом по Российской Федерации (по состоянию на 1 января 2005 г.) износ котельных составлял 55 процентов, сетей водопровода - 65 процентов, сетей канализации - 63 процента, тепловых сетей - 63 процента, электрических сетей - 58 процентов, водопроводных насосных станций - 65 процентов, канализационных насосных станций - 57 процентов, очистных сооружений водопровода - 54 процента, очистных сооружений канализации - 56 процентов, трансформаторных подстанций - 57 процентов.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии, что эквивалентно сжиганию 65-80 млн. тонн условного топлива в год. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 10-15 процентов. Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения в ряде городов достигают 60 процентов поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения Российской Федерации питьевой водой нормативного качества. Более 40 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных источников, обеспечивающих 68 процентов потребностей в воде в городах и поселках городского типа, а также около 65 процентов в сельской местности, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 60 процентов перегружены, 38 процентов эксплуатируются 25-30 и более лет и требуют срочной реконструкции. Дефицит мощностей по очистке канализационных сооружений в настоящее время достигает около 9 млн. куб. метров в сутки. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры отвечает стратегическим интересам Российской Федерации и позволит:

обеспечить более комфортные условия проживания населения Российской Федерации путем повышения качества предоставления коммунальных услуг; *14.2)

уменьшить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда; *14.3)

снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;

обеспечить более рациональное использование водных ресурсов;

улучшить экологическое состояние территорий субъектов Российской Федерации.

Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет 1,456 трлн. рублей. Такой объем средств не может быть обеспечен только за счет бюджетных инвестиций. Требуется создание условий для привлечения средств внебюджетных источников. Поэтому подпрограмма направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального комплекса.

Решить проблему повышения качества предоставления коммунальных услуг, улучшения экологической ситуации на территориях субъектов Российской Федерации возможно только путем объединения усилий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для привлечения средств внебюджетных источников.

Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Реализация подпрограммы позволит:

привлечь средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

обеспечить использование бюджетных средств для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

использовать доступные средства внебюджетных источников для капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры;

стимулировать проведение институциональных преобразований, направленных на снижение рисков инвестирования средств внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, которые позволят повысить доступность привлечения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

разрабатывать и развивать механизмы привлечения средств внебюджетных источников в коммунальный комплекс.

IV. Цель и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

В рамках выполнения федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы и подпрограммы (наряду с бюджетным финансированием предусмотренных мероприятий) будут созданы условия, обеспечивающие привлечение средств внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. На этих условиях будут реализованы проекты в различных субъектах Российской Федерации. Осуществление мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в субъектах Российской Федерации - участниках подпрограммы приведет к улучшению состояния коммунальной инфраструктуры и, как следствие, к повышению качества предоставления коммунальных услуг. Институциональные преобразования, проводимые в рамках подпрограммы, обеспечат привлечение средств внебюджетных источников в проекты модернизации коммунальной инфраструктуры, а также сдерживание темпов роста тарифов на коммунальные услуги.

Подпрограмма основана на следующих базовых принципах:

софинансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением бюджетных средств и средств внебюджетных источников;

развитие различных форм государственно частного партнерства с целью привлечения средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием бюджетных средств в целях снижения рисков инвестирования;

открытый (недискриминационный) отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Для достижения поставленных целей предполагается решить следующие задачи:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры. Бюджетные средства, направляемые на реализацию подпрограммы, должны быть предназначены для выполнения проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, связанных с реконструкцией существующих объектов (с высоким уровнем износа), а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры. Эта задача не предполагает непосредственного целевого бюджетного финансирования, но ее выполнение будет обеспечено путем определения условий отбора, выполнение которых позволит субъектам Российской Федерации участвовать в отборе на получение средств федерального бюджета для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Одним из важных направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования в коммунальном комплексе. Другим важным направлением является привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе организаций различных форм собственности и формирование договорных отношений концессионного типа между органом местного самоуправления и организацией коммунального комплекса;

привлечение средств внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе для развития механизмов кредитования указанных проектов. Предусматривается оказание методического содействия муниципальным образованиям и организациям коммунального комплекса при осуществлении заимствований с целью модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Мероприятия подпрограммы будут реализованы в 2006-2010 годах в 2 этапа:

первый этап - 2006-2007 годы;

второй этап - 2008-2010 годы.

В рамках первого этапа реализации подпрограммы предполагается осуществить финансирование за счет средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования из других источников, в том числе бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также с привлечением средств внебюджетных источников. При этом большая часть средств, направляемых на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы, финансируется за счет бюджетных средств. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 55 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 20 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 15 процентов общего количества организаций коммунального комплекса.

В рамках второго этапа реализации подпрограммы финансирование за счет средств федерального бюджета будет предоставляться только при условии реализации на территории субъекта Российской Федерации в рамках подпрограммы проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в которых 45 и более процентов инвестиционных потребностей финансируются за счет средств внебюджетных источников. В результате осуществления указанных мероприятий должны быть достигнуты снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 50 процентов, увеличение доли средств внебюджетных источников до 50 процентов общего объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, увеличение доли частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, до 30 процентов общего количества организаций коммунального комплекса.

V. Перечень мероприятий подпрограммы

Мероприятия подпрограммы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе на принципах государственно частного партнерства. *1)

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета будут предусматриваться для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на условиях их софинансирования также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств внебюджетных источников (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

В рамках подпрограммы будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, которые были начаты ранее при реализации подпрограмм "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" и "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

В рамках подпрограммы будут также реализовываться мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Ежегодно государственный заказчик подпрограммы будет проводить отбор субъектов Российской Федерации для участия в реализации мероприятий подпрограммы. Чтобы участвовать в отборе субъекты Российской Федерации должны удовлетворять установленным требованиям в части развития рыночных отношений в коммунальном комплексе субъекта Российской Федерации, а также требованиям, предъявляемым к проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. *5)

Средства федерального бюджета для реализации всех проектов на территории субъекта Российской Федерации будут предоставляться на условиях софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и средств внебюджетных источников (по годам реализации подпрограммы):

в 2006 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 42 процентов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 33 процентов, внебюджетных источников - не менее 25 процентов;

в 2007 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37 процентов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 28 процентов, внебюджетных источников - не менее 35 процентов;

в 2008 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 37 процента, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 22 процентов, внебюджетных источников - не менее 41 процентов (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года;

в 2009 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 26 процентов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 20 процентов, внебюджетных источников - не менее 54 процентов (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года;

в 2010 году доля средств федерального бюджета будет составлять до 18 процентов, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов - не менее 15 процентов, внебюджетных источников - не менее 67 процентов (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Средства бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников включают заемные средства, привлеченные субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и частными инвесторами для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. При этом доля средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов может быть снижена за счет увеличения доли средств частных инвесторов.

Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются в первоочередном порядке на строительство, реконструкцию или модернизацию объектов, в отношении которых давались поручения Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также на реализацию мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, финансирование которых ранее осуществлялось в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы на первом этапе ее реализации (2002 - 2005 годы), и на завершение мероприятий, которые осуществлялись субъектами Российской Федерации в 2006 - 2007 годах в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" указанной Программы (абзац дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года).

Объем финансирования за счет средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры одного субъекта Российской Федерации не может превышать 20 процентов общего объема финансирования проектов по подпрограмме, запланированного на соответствующий год.

Средства федерального бюджета направляются на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры после заключения государственным заказчиком соглашения с субъектом Российской Федерации при условии, что и в бюджете субъекта Российской Федерации (местном бюджете) предусмотрены средства на реализацию подпрограммы. *9)

Право на финансирование за счет средств федерального бюджета получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, и проекты модернизации систем водоотведения, направленные на повышение качества очистки сточных вод.

Проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры могут включать строительство отдельных объектов, связанных в первую очередь с решением экологических задач, например, мусороперерабатывающих заводов.

Приоритет будет отдан модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа.

Наряду с предоставлением из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры реализация подпрограммы предполагает оказание методической поддержки развития кредитования и привлечения заемных средств в иной форме для реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года.

Указанная форма финансирования позволит муниципальным образованиям и/или организациям коммунального комплекса привлекать заемные средства на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры на срочной, возвратной и платной основе у кредитных организаций и на рынке капитала через выпуск облигационных займов.

Развитие методической базы будет направлено на совершенствование проведения анализа и оценки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в части их использования, кредитования, снижения связанных с ними инвестиционных рисков в коммунальном комплексе, что позволит расширить число кредиторов этих проектов, увеличить объемы заимствований органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса на эти цели, повысить прозрачность финансирования коммунального комплекса.

Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы представлен в приложении N 1.

VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы

В рамках подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, за счет:

средств федерального бюджета;

средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

средств внебюджетных источников.

Размер средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы составит 28,24 млрд. рублей, размер средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - 20 млрд. рублей, размер средств внебюджетных источников - 42,93 млрд. рублей. Объемы финансирования подпрограммы рассчитаны с учетом затрат, необходимых для достижения значений целевых индикаторов федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Объемы финансирования в 2006-2010 годах подпрограммы приведены в приложении N 2 (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2008 года N 257, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2008 года; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 года N 1069; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2010 года N 1018.

VII. Механизм реализации подпрограммы

Порядок отбора субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы определяется Правительством Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации ежегодно в установленном порядке представляют государственному заказчику подпрограммы заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Указанная процедура не распространяется на реализацию мероприятий, связанных с переселением граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов).

Отбор заявок субъектов Российской Федерации на участие в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия в подпрограмме и оценочным (интегральным) критериям.

Дисквалификационными условиями для субъектов Российской Федерации являются:

нецелевое использование субвенций и субсидий, предоставленных за счет средств федерального бюджета в 2004-2005 годах;

дотирование из бюджетов любого уровня организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании, в котором предполагается реализация проекта модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (полностью условие действует начиная с 2007 года, в 2006 году допускается участие в отборе субъектов Российской Федерации, у которых уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением составляет не менее 90 процентов);

предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с нарушением установленного порядка, а также предоставление указанных субсидий административными или хозяйственными структурами, относящимися к жилищно-коммунальному комплексу, а не органами социальной защиты (условие действует начиная с 2007 года);

просроченная кредиторская задолженность организаций коммунального комплекса муниципального образования, участвующего в проекте, в 2006 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом, а в последующие годы не уменьшилась на 10 процентов и более (в случае ее наличия);

величина просроченной кредиторской задолженности организации коммунального комплекса, участвующей в проекте, в расчете на 1 рубль среднегодовой балансовой стоимости основных средств организации превышает 0,7 рубля.

В случае соответствия субъекта Российской Федерации этим условиям заявка субъекта Российской Федерации к процедуре отбора не допускается.

Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммы являются:

наличие программы субъекта Российской Федерации, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг в период реализации подпрограммы, а также на привлечение средств внебюджетных источников, или письменного обязательства субъекта Российской Федерации по принятию указанной программы до 1 июня 2006 г. (в этом случае представляются основные планируемые параметры такой программы);

представление краткого описания реализуемых или планируемых к реализации за счет средств федерального бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (указываются основные параметры проекта, в том числе примерный общий бюджет проекта, размеры требуемой федеральной поддержки, предлагаемые объемы средств местных бюджетов и внебюджетных источников, объемы и сроки реализации указанных проектов);

предоставление письменных обязательств субъекта Российской Федерации по финансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные субъектом Российской Федерации намерения частных инвесторов или кредиторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Государственный заказчик при оценке предложений субъектов Российской Федерации для определения субъектов Российской Федерации, получающих поддержку федерального бюджета в рамках подпрограммы, использует оценочный (интегральный) критерий, полученный путем сложения значений следующих индикаторов: *7.1)

состояние коммунальной инфраструктуры;

инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;

планируемое инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры.

Индикатор состояния коммунальной инфраструктуры определяется как отношение числа аварий за предыдущий год в организациях коммунального комплекса, участвующих в подпрограмме, к протяженности коммунальных сетей, обслуживаемых указанными организациями.

Индикатор инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение фактического объема капиталовложений в коммунальный комплекс субъекта Российской Федерации в предыдущем году из всех источников финансирования, включая амортизационные отчисления, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств коммунального комплекса субъекта Российской Федерации.

Индикатор планируемого инвестирования в объекты коммунальной инфраструктуры определяется как отношение стоимости проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, указанных в заявке субъекта Российской Федерации, к среднегодовой балансовой стоимости основных средств организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации этих проектов.

Этот оценочный (интегральный) критерий отражает остроту проблемы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и возможность ее решения с помощью привлечения бюджетных и внебюджетных средств.

Участниками подпрограммы на текущий финансовый год становятся субъекты Российской Федерации, занявшие первые места по оценочному (интегральному) критерию. Число субъектов Российской Федерации участников подпрограммы определяется с учетом объемов выделенных бюджетных средств, а также размеров запрашиваемой финансовой поддержки субъектами Российской Федерации, имеющими наивысшие показатели оценочного (интегрального) критерия. Перечень строек и объектов по отобранным проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы формируется в установленном порядке и утверждается Правительством Российской Федерации.

Ежеквартально субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, на территории которых реализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием средств федерального бюджета в рамках подпрограммы, представляют в установленном государственным заказчиком порядке отчет об использовании средств федерального бюджета и реализации указанных проектов.

Отбор субъектами Российской Федерации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, а также муниципальных образований для участия в реализации подпрограммы осуществляется в порядке, установленном законодательством.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами местного самоуправления осуществляют подготовку проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для представления их к отбору в целях финансирования в рамках подпрограммы.

Государственный заказчик осуществляет (абзац в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 851; в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям и критериям отбора соответственно субъектов Российской Федерации и указанных проектов, на условиях финансирования со стороны федерального бюджета;

координацию и контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы.

Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета мероприятий, направленных на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и/или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов), устанавливается Правительством Российской Федерации. *16)

VIII. Оценка социально-экономической эффективности подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных с этой целью средств федерального бюджета обеспечивается за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности прохождения средств федерального бюджета;

привлечения средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

привлечения средств внебюджетных источников;

создания эффективных механизмов оценки и управления инвестиционными рисками.

Оценка эффективности реализации подпрограммы будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры;

доля средств внебюджетных источников в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры;

доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, в общем количестве всех организаций коммунального комплекса.

Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2010 году:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры с 60 процентов (2004 год) до 50 процентов;

рост доли средств внебюджетных источников в модернизацию коммунальной инфраструктуры с 12 процентов (2004 год) до 50 процентов;

повышение качества и надежности коммунальных услуг;

улучшение экологической ситуации в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

создание устойчивой институциональной основы для участия частного сектора в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и управлении объектами коммунальной инфраструктуры.

Система индикаторов оценки социально-экономической эффективности подпрограммы представлена в приложении N 3.

Приложение N 1. Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Приложение N 1
к подпрограмме "Модернизация
объектов коммунальной инфраструктуры"

федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы

(с изменениями на 7 ноября 2008 года)


Срок
исполнения

Ответственные
исполнители

1. Разработка порядка отбора
субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры,
предоставления и расходования средств федерального бюджета на
реализацию проектов в рамках подпрограммы

2. Разработка порядка
финансирования за счет
средств федерального бюджета
мероприятий по переселению
граждан из жилищного фонда,
признанного непригодным для
проживания, и/или жилищного
фонда с высоким уровнем
износа (более 70 процентов)

2006 год








2006 год

Минрегион России
Минэкономразвития России
Минфин России
Росстрой




Минрегион России
Минэкономразвития России
Минфин России
Росстрой

3. Отбор субъектов Российской Федерации для участия в реализации
мероприятий подпрограммы, а
также отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры

ежегодно

Минрегион России
Минэкономразвития России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

4. Финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, строительство которых было
начато ранее в рамках реализации подпрограмм "Переселение граждан
Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда"
и
"Реформирование и модернизация
жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации
"

5. Заключение концессионных
соглашений и бюджетное
финансирование приоритетных
проектов модернизации
объектов коммунальной
инфраструктуры

2006 год











ежегодно

Росстрой
Минэкономразвития
России









Минрегион России
органы местного
самоуправления
организации
коммунального
комплекса

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

6. Методическое обеспечение оценки проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и результатов их реализации на принципах государственно-частного
партнерства

7. Выполнение проектов
модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры,
реализуемых с использованием
средств федерального бюджета

2006-2007
годы





2006-2010
годы

Росстрой
Минэкономразвития России
Минфин России




органы местного
самоуправления
организации
коммунального
комплекса

8. Мониторинг проектов
модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры,
реализуемых с использованием
средств федерального бюджета

2006-2010
годы

Минрегион России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

9. Оценка выполнения
проектов модернизации
объектов коммунальной
инфраструктуры, реализуемых
с использованием средств
федерального бюджета

2007-2010
годы

Минрегион России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821

10. Мониторинг реализации
подпрограммы

ежегодно

Минрегион России

(позиция в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года N 821


Приложение N 2. Объемы финансирования в 2006-2010 годах подпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы

Приложение N 2
к подпрограмме "Модернизация объектов
коммунальной инфраструктуры"

федеральной целевой программы
"Жилище" на 2002-2010 годы
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 15 декабря 2010 года N 1018
-
см. предыдущую редакцию)

Объемы
финансирования в 2006-2010 годах подпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы


(млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы)

Источники и направления финансирования

2006-2010 годы -

В том числе

всего

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год