МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 31 октября 2000 года N 38-51-44/38-07


[О  Плане действий Минобразования России Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера]

Направляем для руководства по разработке Примерного плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в учреждениях образования соответствующий План действий Минобразования России.

ПЛАН
действий Министерства образования
Российской Федерации по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера

Краткая характеристика Министерства
образования Российской Федерации

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации образовано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.08.96 N 1177. Министерство образования Российской Федерации образовано Указом Президента Российской Федерации от 25.05.99 N 651. Министерство образования Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области образования, научной и научно-технической деятельности учреждений высшего и среднего профессионального образования, научных и иных организаций сферы образования, подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, а также координирующим в этой сфере в установленном порядке деятельность иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство образования Российской Федерации размещается в г.Москве на территориях двух административных округов по адресам:

ул.Люсиновская, д.51 - Южный АО, число сотрудников центрального аппарата - 304 чел., которые размещаются в 5-этажном здании постройки 1978 года;

ул.Шаболовка, д.33 - Южный АО, число сотрудников центрального аппарата - 30 чел., которые размещаются в 3-этажном здании старой постройки;

Чистопрудный бульвар, д.6 - Центральный АО, число сотрудников центрального аппарата - 200 чел., которые размещаются в 3-этажном здании старой постройки;

ул.Садово-Сухаревская, д.16 - Центральный АО, число сотрудников центрального аппарата - 70 чел., которые размещаются в 5-этажном здании старой постройки.

Всего в состав центрального аппарата министерства входит 30 структурных подразделений с численностью личного состава 664 человека.

Основными задачами Минобразования России являются:

осуществление государственной политики в области образования, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства Российской Федерации и необходимые условия для реализации конституционных прав граждан России на получение образования и для удовлетворения потребностей государства и общества в работниках квалифицированного труда;

разработка и реализация системы управления сферой научной деятельности, координации научно-исследовательских работ;

разработка и реализация концепции развития образования;

разработка с участием других федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации целевых федеральных, межведомственных программ и проектов образования;

осуществление научно-методического обеспечения деятельности органов управления образованием субъектов Российской Федерации;

организация международного сотрудничества в области образовательной деятельности.

В области защиты от чрезвычайных ситуаций главными задачами являются:

планирование и осуществление необходимых мер в области защиты сотрудников Минобразования России и личного состава подведомственных организаций от чрезвычайных ситуаций;

планирование и проведение мероприятий по повышению устойчивости функционирования Минобразования России и подведомственных организаций в чрезвычайных ситуациях;

создание, подготовка и поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение сотрудников подведомственных организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в составе гражданских организаций;

создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения;

организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

финансирование мероприятий по защите личного состава подведомственных организаций от чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В системе Министерства образования Российской Федерации насчитывается 326 учебных заведений высшего профессионального образования, 659 учебных заведений среднего профессионального образования, 4000 учебных заведений начального профессионального образования, 67000 общеобразовательных учреждений, 60250 дошкольных образовательных учреждений.

Раздел 1

Оценка возможной обстановки на территории
образовательных учреждений, подведомственных
Минобразованию России при возникновении
крупных производственных аварий, катастроф
и стихийных бедствий

Возможный характер возникновения чрезвычайных ситуаций на территории образовательных учреждений, организаций.

Образовательные учреждения Минобразования России расположены на всей территории Российской Федерации, из них: в 50-километровой зоне 9 АЭС располагаются 254 образовательных учреждения с контингентом обучающихся и постоянного состава более 1,5 млн. человек.

Образовательные учреждения, находящиеся в 50-километровой зоне атомных электростанций, в случае аварии на них могут подвергнуться радиоактивному заражению. Степень заражения и загрязнения территорий образовательных учреждений будет зависеть от мощности выброса, метеорологических условий. Радиоактивное заражение может быть опасным (10-3 р/ч), сильным (3-1 р/ч) или умеренным (1-0,1 р/ч), что может привести к прекращению работы в образовательных учреждениях или вводу режима радиационной защиты, а также к эвакуации сотрудников и обучающихся по решению органов исполнительной власти.

Особого внимания заслуживают промышленные и исследовательские ядерные установки, размещенные в жилых и производственных зонах крупных промышленных центров (Москва, Санкт-Петербург, Димитровград и др.).

Вблизи химически опасных объектов с сильнодействующими ядовитыми веществами (СДЯВ) (расстояние от 0,3 до 50 км), в том числе предприятий других отраслей промышленности, использующих в производстве и хранящих химические сильнодействующие ядовитые вещества, располагаются 428 образовательных учреждений с численностью обучающихся и постоянного состава более 1,3 млн. человек.

В случае аварии на предприятиях, имеющих СДЯВ, распространение хлора, аммиака и других сильнодействующих ядовитых веществ, воздействие их на людей, территории образовательных учреждений и организаций будет зависеть от расстояния, от скорости ветра, состояния атмосферы, температуры окружающей среды, а также от концентрации СДЯВ. Поражение обучающихся и постоянного состава может быть до 100%. Заражение местности, сооружений и зданий может привести к остановке в образовательных учреждениях учебного процесса на одни сутки и более.

В зонах возможного катастрофического затопления могут оказаться 229 образовательных учреждений с контингентом обучающихся и постоянного состава более 600 тыс. человек.

Необходимо также отметить, что имеющийся в настоящее время в шести городах Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Новосибирск, Самара и Екатеринбург) метрополитен с его 250 станциями является потенциально опасным объектом, так как ряд его маршрутов проходит в районах возможного затопления реками и грунтовыми водами. Кроме того, станции метрополитена могут быть подвержены воздействию отравляющих веществ, способных вызвать большие жертвы среди пассажиров и населения городских районов, прилегающих к станциям.

Выводы

1. Из-за частичных разрушений образовательных учреждений и частичной гибели людей в результате производственных аварий, катастроф, стихийных бедствий возможно нарушение функционирования учебного процесса в отдельных регионах.

2. Для обеспечения непрерывного функционирования учебного процесса необходимо проведение комплекса организационных и инженерно-технических мероприятий, направленных на обеспечение предупреждения чрезвычайных ситуаций, постоянной готовности органов управления, сил и средств гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также устойчивое функционирование образовательных учреждений, организаций в этих условиях.

Раздел 2

Мероприятия по предупреждению
возникновения чрезвычайных ситуаций и
снижению последствий чрезвычайных ситуаций

К мероприятиям по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и снижению последствий чрезвычайных ситуаций относятся:

организационные мероприятия;

инженерно-технические мероприятия, направленные на повышение устойчивого функционирования зданий и сооружений образовательных учреждений и организаций, электро-, водоснабжения, систем отопления;

мероприятия по отработке практических действий руководящего состава ГО, гражданских организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучению вопросам защиты учащихся, студентов, сотрудников от поражающих факторов в чрезвычайных ситуациях.

Организационные мероприятия предусматривают:

своевременное уточнение и корректировку планов действий образовательных учреждений, организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

заблаговременное проведение расчетов по оценке возможной обстановки на территориях образовательных учреждений, организаций при чрезвычайных ситуациях;

отработку системы оповещения и сбора руководящего состава ГО, комиссий по ЧС и гражданских организаций ГО образовательных учреждений, организаций;

своевременность принимаемых решений органами управления на местах;

отработку действий персонала образовательных учреждений, организаций по подготовке к безаварийной остановке учебного процесса, работы лабораторий, учебно-производственного оборудования, машин, агрегатов, мастерских и в случае необходимости - подготовку к проведению эвакуационных мероприятий.

Инженерно-технические мероприятия предусматривают:

проведение планово-предупредительных технических, технологических и ремонтно-восстановительных мероприятий;

контроль за строгим соблюдением на территории образовательных учреждений, организаций правил пожарной безопасности, правил техники безопасности;

постоянное поддержание в исправном состоянии всего технологического, гаражного, погрузочно-разгрузочного и другого оборудования;

выполнение сроков планово-предупредительных ремонтов транспортных средств, оборудования, котельных установок, электро-, газо-, тепло-, водосистем;

периодическое обследование объектов силами специализированных организаций (энерго-, газо-, котлонадзора);

создание фондов финансовых и материально-технических ресурсов, используемых для покрытия расходов на профилактические мероприятия;

создание, содержание и обеспечение сил и средств, предназначенных для эвакуации людей и материальных ценностей.

Мероприятия по отработке практических действий руководящего состава ГО, гражданских организаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучению вопросам защиты учащихся, студентов и сотрудников от поражающих факторов в чрезвычайных ситуациях предусматривают:

подготовку руководящего состава ГО, гражданских организаций к действиям в чрезвычайных условиях;

совершенствование системы оповещения;

осуществление непрерывного контроля за укомплектованностью, оснащением и готовностью гражданских организаций образовательных учреждений к действиям по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

проведение занятий, тренировок, учений по действиям гражданских организаций в случае возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация взаимодействия с территориальными комиссиями по ЧС и органами военного командования по вопросам сбора и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях, планирования эвакуации населения из опасных районов, выделения сил и средств для ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций;

создание запасов:

а) противорадиационных препаратов в образовательных учреждениях, организациях, расположенных в 50-километровых зонах АЭС (на 7 суток);

б) медицинских аптечек, средств защиты от воздействия аммиака - лимонной кислоты; хлора - питьевой соды на всех обучающихся и сотрудников;

в) приборов радиационной и химической разведки, дозиметрического контроля согласно Табелю оснащения невоенизированных формирований гражданской обороны.

Для организации работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях и организациях, а в случае их возникновения - для организации работы по ликвидации последствий создана ведомственная комиссия по ЧС Минобразования России, которая является координирующим органом РСЧС на федеральном уровне и предназначена для взаимодействия с КЧС органов управления образованием субъектов Российской Федерации и КЧС подведомственных Минобразованию России образовательных учреждений и организаций.

Она включает в себя:

1. Руководящие органы:

а) ведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства образования Российской Федерации и комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций органов управления образованием субъектов Российской Федерации;

б) комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях и организациях в субъектах Российской Федерации.

2. Органы повседневного управления:

а) ответственные дежурные и секретариат центрального аппарата Минобразования России;