ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

от 6 марта 2000 года N 174


Об итогах проверки деятельности Московской
западной таможни по заведению и расследованию
дел о нарушении таможенных правил

В результате проведенных Главным управлением по борьбе с контрабандой ГТК России в ноябре 1999 года и феврале 2000 года в порядке контроля выборочных проверок деятельности Московской западной таможни по заведению, расследованию и рассмотрению дел о нарушении таможенных правил выявлены грубые нарушения таможенного законодательства Российской Федерации и многочисленные факты неисполнения требований нормативных актов ГТК России.

Протоколы о НТП составлены с грубым нарушением требований ст.299 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс): во многих из них отсутствуют сведения о месте, времени и существе нарушения, за которое лицо привлекается к ответственности (дела о НТП N 05600-3839/98, 05600-68/99, 05600-3517/98 и др.)

По большинству дел производство фактически не ведется, доказывание факта НТП не осуществляется. По всем изученным делам отмечена волокита. По делам N 05600-211/99, 05600-214/99, 05600-215/99, 05600-218/99, 05600-221/99, 05600-230/99 и 05600-241/99, находившихся в производстве бывшего заместителя начальника ОТР Цыгулева М.Ю., за 7 месяцев не произведено ни одного процессуального действия. Доказательства приобщены к материалам дел с нарушением процессуальных норм. В нарушение требований приказа ГТК России от 03.03.99 N 150 содержащиеся в делах документы, исходящие из ОТР, а также поступившие из различных организаций, не зарегистрированы в отделе документационного обеспечения таможни. Копии большинства документов не заверены, выяснить их происхождение невозможно. По делу о НТП N 05600-713(2)/99, заведенному по ст.282 Кодекса, за 8 месяцев проведено два процессуальных действия и направлен один запрос, после чего в нарушение требований ст.247 Кодекса вынесено постановление о применении взыскания в виде штрафа (инспектор ОТР Кузнецова И.А.).

Обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности лица, привлекаемого к ответственности, причины и условия, способствующие совершению нарушения, не доказываются. Статья 239 Кодекса применяется необоснованно, без указания мотивов, либо указанные в постановлении мотивы применения данной статьи не находят своего подтверждения в материалах дел о НТП (N 05600-808/99, 05600-809/99, 05600-4449/99, 05600-501/99, 05600-897/99, 05600-4389/99, 05600-9173/99 и др.).

Доказательствам, представленным лицом, привлекаемым к ответственности, в нарушение требований ст.322 Кодекса придается заранее установленная сила, что влияет на полноту и всесторонность расследования (дела о НТП N 05600-897/99, 05600-709(2)/99, 05600-2251/99, 05600-479/99 и др.).

Требования приказа ГТК России от 20.07.98 N 496 полностью игнорируются. В постановлениях о продлении сроков производства по делу не указываются данные о лице, привлекаемом к ответственности за НТП, обстоятельства нарушения, сведения о собранных доказательствах и о ранее вынесенных постановлениях, основания для продления сроков производства, перечень процессуальных действий и мероприятий, которые необходимо выполнить для окончания производства, а также предполагаемые сроки их исполнения. По делам о НТП срок производства не продлевался последние три месяца (N 05600-3721/99, 05600-4731/99, 05600-4034/99, 05600-4806/99, 05600-4807/99, 05600-4665/99 и др.), а по делам N 05600-4322/99, 4323/99, 05600-4323/99 сроки производства вообще не продлевались.

В Главное управление по борьбе с контрабандой ГТК России из Московской западной таможни 07.02.2000 поступили 134 дела о НТП для продления срока производства. По большинству указанных дел с июня-июля 1999 года не проведено ни одного процессуального действия. В материалах имеются только протоколы о НТП и ходатайства о продлении сроков производства. Общая сумма возможных взысканий по ним превышает 7,5 млн. долларов США. Дела находятся в производстве старшего инспектора таможенного поста "Центр таможенного оформления" Волчихина А.В. и ведущего инспектора таможенного поста "Центр таможенного оформления" Добролюбова С.Г. Согласно приказу Московской западной таможни от 13.07.99 N 233 руководителем специализированной группы по расследованию дел о НТП, в которую входят Волчихин А.В. и Добролюбов С.Г., назначен ведущий инспектор ОТР Быстрицкий В.В.

По большинству изученных Главным управлением по борьбе с контрабандой дел о НТП решения согласно ст.109 УПК РСФСР не приняты при наличии оснований, требующих рассмотрения данных материалов согласно установленному порядку.

1-й отдел 5-й службы (б. ООТР) Главного управления по борьбе с контрабандой ГТК России в период с ноября 1999 года по февраль 2000 года направил в Московское таможенное управление более 50 дел о НТП для отмены постановлений Московской западной таможни в соответствии со ст.373 Кодекса в связи с незаконным прекращением, неправильной квалификацией, неприменением или неправильным применением мер взыскания. Всего в 1999 году Московское таможенное управление по указанным выше основаниям отменило 98 постановлений, вынесенных Московской западной таможней по делам о НТП. За 1,5 месяца 2000 года отменено уже 18 постановлений.

Несмотря на неоднократные письменные запросы Главного управления по борьбе с контрабандой ГТК России в Московской западной таможне не могут обнаружить и представить для изучения в порядке контроля около 100 дел о НТП.

Перечисленные нарушения таможенного законодательства Российской Федерации стали возможными по следующим причинам:

1. Полное отсутствие контроля за деятельностью подчиненных сотрудников со стороны начальника ОТР Зайцева С.А. и бывшего заместителя начальника ОТР Цыгулева М.Ю., а также руководства таможни.

2. Слабая теоретическая подготовка сотрудников, ведущих производство по делам о НТП. Написанные по перечисленным фактам объяснения сотрудников Московской западной таможни свидетельствуют о незнании ими основных нормативных актов ГТК России, регламентирующих производство по делам о НТП.

3. Грубое нарушение сроков заведения дел о НТП, предусмотренных ст.294 Кодекса сотрудниками отдела контроля за доставкой товаров и других отделов. Так, по делам N 05600-2380/99, 05600-2395/99, 05600-2396/99, 05600-2399/99, 05600-2400/99, 05600-3705/99, 05600-3708/99, 05600-3709/99, 05600-3710/99, 05600-3711/99, 05600-3712/99, 05600-3715/99, 05600-3716/99, 05600-3719/99, 05600-3720/99, 05600-3721/99, 05600-3728/99, 05600-3729/99, 05600-3730/99, 05600-3731/99 и другим протоколы составлены по истечении от 9 до 18 месяцев со дня поступления в Московскую западную таможню товаросопроводительных документов из таможен отправления. В настоящее время продолжают составляться сотни протоколов по фактам недоставки 1996-1997 годов.

4. Высокая нагрузка на сотрудников ОТР при недостаточном материально-техническом обеспечении, в том числе и компьютерной техникой.

5. Отсутствие контроля и методической помощи со стороны Московской оперативной таможни. С 02.08.99 по 17.08.99 Московская оперативная таможня проводила проверку правоохранительной деятельности Московской западной таможни. В ходе проверки нарушения таможенного законодательства при производстве по делам о НТП выявлены не были, что свидетельствует о крайне формальном и недобросовестном подходе к своим обязанностям членов комиссии.

На основании вышеизложенного

1. Признать деятельность Московской западной таможни по заведению, расследованию и рассмотрению дел о нарушении таможенных правил неудовлетворительной.

2. В соответствии со ст.29 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" объявить:

- строгий выговор майору таможенной службы Зайцеву Сергею Анатольевичу (Ч-129589), начальнику ОТР Московской западной таможни за систематические нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в неисполнении служебных обязанностей и повлекшие многочисленные нарушения требований Таможенного кодекса Российской Федерации, УПК РСФСР и нормативных актов ГТК России.

- строгий выговор капитану таможенной службы Цыгулеву Михаилу Юрьевичу (Ч-129985), главному инспектору таможенного поста "Автотранспортный" Московской западной таможни за отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных и грубые нарушения таможенного законодательства при производстве по делам о НТП;

- выговор капитану таможенной службы Быстрицкому Владимиру Викторовичу (Ч-129473), ведущему инспектору Московской западной таможни за ненадлежащее отношение к своим служебным обязанностям при организации деятельности специализированной группы;

- выговор старшему лейтенанту таможенной службы Волчихину Андрею Викторовичу (Ч-131132), старшему инспектору Московской западной таможни за волокиту и грубые нарушения таможенного законодательства при производстве по делам о НТП;

- выговор майору таможенной службы Добролюбову Сергею Геннадьевичу (Ч-129560), ведущему инспектору Московской западной таможни за волокиту и грубые нарушения таможенного законодательства при производстве по делам о НТП;

- выговор старшему лейтенанту таможенной службы Кузнецовой Ирине Александрове (Ч-131421), инспектору Московской западной таможни за волокиту и грубые нарушения таможенного законодательства при производстве по делам о НТП.

3. Начальнику Московского таможенного управления Бычкову А.Т., начальнику Московской западной таможни Епифанову А.Ф.:

- на основании ст.47 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" провести досрочную аттестацию начальника ОТР Московской западной таможни майора таможенной службы Зайцева Сергей Анатольевича;

- принять меры к устранению выявленных недостатков, в месячный срок провести мероприятия по укреплению руководства, личного состава и улучшения материально-технического обеспечения правоохранительных подразделений Московской западной таможни;

- о принятых мерах доложить в Главное управление по борьбе с контрабандой ГТК России до 30.04.2000.

4. Начальнику Московской западной таможни Епифанову А.Ф.:

- провести служебную проверку по фактам грубого нарушения требований ст.294 Кодекса сотрудниками отдела контроля за доставкой товаров;

- о результатах доложить в Главное управление по борьбе с контрабандой ГТК России до 30.04.2000.

5. Начальнику Московской оперативной таможни Решетникову С.П.:

- провести проверку наличия дел о НТП в Московской западной таможне, зарегистрированных с 1997 года;

- о результатах доложить в Главное управление по борьбе с контрабандой ГТК России до 30.04.2000.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа осуществлять заместителю председателя ГТК России Межакову И.А.