• Текст документа
  • Статус
Поиск в тексте
Действующий


ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 октября 1995 года N 1188-1 ГД


О результатах проверки финансово-хозяйственной
деятельности Российской государственной
телерадиокомпании "Останкино",
проведенной Счетной палатой Российской Федерации

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Направить в Генеральную прокуратуру Российской Федерации справку о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Российской государственной телерадиокомпании "Останкино" за период 1994 год - I квартал 1995 года, проведенной Счетной палатой Российской Федерации по рекомендации Государственной Думы, для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения уголовного дела по фактам выявленных злоупотреблений.

2. Поручить Счетной палате Российской Федерации провести проверку фактов финансирования Общественного российского телевидения в нарушение Федерального закона "О федеральном бюджете на 1995 год".


Председатель Государственной Думы Федерального Собрания

     Российской Федерации                                 И.П.Рыбкин



Приложение
к постановлению Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
от 11.10.95 г.
N 1188-1 ГД

СПРАВКА
о результатах проверки финансово-хозяйственной
деятельности Российской государственной
телерадиокомпании "Останкино"

В соответствии с выпиской из протокола от 10 марта 1995 года N 170 заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и планом работы Счетной палаты Российской Федерации Счетной палатой проведена выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности Российской государственной телерадиокомпании "Останкино" за 1994 г. и I квартал 1995 года.

I. Организация деятельности РГТРК "Останкино"

Российская государственная телерадиокомпания (РГТРК) "Останкино" образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 331 на базе упраздненной Всесоюзной государственной телерадиовещательной компании.

Организационное, финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности компании регламентировано постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 1992 г. N 300 "Об обеспечении деятельности Российской государственной телерадиокомпании "Останкино" и Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 1993 г. N 421 "О гарантиях информационной стабилизации в деятельности Российской государственной телерадиокомпании "Останкино".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. N 225 компанию и совет директоров возглавил А.Н.Яковлев. В марте 1995 года Указом Президента Российской Федерации N 285 он освобожден от занимаемой должности.

В 1994 г. Минфином России из федерального бюджета расходы РГТРК "Останкино" были профинансированы в сумме 453,6 млрд. рублей, или на 89,2% к предусмотренным Законом Российской Федерации "О Федеральном бюджете на 1994 год". Из них на оплату услуг Минсвязи России использовано 326,2 млрд. рублей и на собственные нужды 127,4 млрд. рублей.

С учетом доходов, полученных от коммерческой деятельности (115 млрд.руб.), сумма фактически полученных компанией средств составила 568,6 млрд. рублей, или 112% к утвержденной Законом Российской Федерации "О Федеральном бюджете на 1994 год".

В связи с созданием акционерного общества закрытого типа "Общественное российское телевидение" (АОЗТ "ОРТ") и прекращением с 1 февраля с.г. РГТРК "Останкино" телевещания (Указ Президента Российской Федерации от 29.11.94 г. N 2133) последней на 1995 г. выделено бюджетных средств в сумме 175,1 млрд. рублей, профинансировано в I квартале с.г. на 69,4 млрд. рублей и получено доходов от коммерческой деятельности 37,3 млрд. рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 г. N 2255 "О совершенствовании государственного управления в сфере массовой информации" была образована Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР). Во исполнение этого Указа и постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 1994 г. N 458 по данному вопросу созданная приказом от 18.08.94 г. N 271 комиссия РГТРК "Останкино" должна была в 30-дневный срок провести инвентаризацию передаваемого имущества ФСТР и по ее результатам представить на утверждение разделительный баланс.

Фактическое оформление передачи здания по ул. Пятницкая, 25 было осуществлено лишь в январе 1995 г. и утверждено Госкомимуществом 13.02.95 г., спустя более года после выхода вышеназванного Указа Президента Российской Федерации. Передача Софринского оздоровительного комплекса со спецобъектами до настоящего времени не осуществлена, разделительный баланс отсутствует.

В течение всего проверяемого периода компания подвергалась реорганизационным преобразованиям, в результате чего был ликвидирован единственный внутриведомственный контрольный орган контрольно-ревизионный отдел. Все эти структурные изменения до настоящего времени (на 01.07.95 г.) не полностью оформлены документами по приемке-передаче имущества и номенклатурных дел.

В период этих преобразований за 1994 г. численность сотрудников компании сократилась на 922 человека и составила на начало 1995 г. 4296 человек. В результате сокращения доля административно-управленческого персонала увеличилась на 6%, творческих работников уменьшилась на 1,6% и обслуживающего персонала на 3,8%. В то же время доля расходов на заработную плату в общем объеме выделенных бюджетных средств компании увеличилась с 11,0% в 1994 г. до 19,4% в 1995 году.

В нарушение Положения о РГТРК "Останкино", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 1993 г. N 421, и постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 1992 г. N 300, с приходом Яковлева А.Н. совет директоров компании из 19 человек (коллективный орган, определявший концепцию развития телевидения и радио) прекратил свою деятельность, в октябре 1994 г. он был упразднен, а вместо него образован административный совет из 9 человек, который ни разу не собирался. С марта 1995 г., после освобождения от должности Яковлева А.Н., до настоящего времени не назначен не только председатель, но даже исполняющий обязанности председателя РГТРК "Останкино". В составе административного совета осталось 2 человека.

II. Нерациональное использование средств
на производство телевизионной продукции

Основная деятельность компании в области телевидения была направлена в основном не на создание телевизионных программ собственными силами, как прежде, а на их закупку у коммерческих структур. Для этого приказом от 8 июня 1994 г. N 198 была образована закупочная комиссия. Положение о ней на разработано. Протоколы заседаний ее не велись.

В III квартале 1994 г. из общего объема оригинального вещания в количестве 1198,8 часа вещание покупных программ составило 25%, а из общей стоимости передач в сумме 39,4 млрд. рублей на их покупку израсходовано 22 млрд. рублей, или 56 процентов. В IV квартале 1994 г. расходы на покупные программы по сравнению с III кварталом увеличились на 22% при том же количестве часов их вещания.

В I квартале 1995 г. затраты на покупные программы составили 32,7 млрд. рублей, 783 тыс. долларов США и 133,4 тыс.немецких марок, или 55%, 70% и 100% от общих затрат на программы.

В 1994 г. средняя стоимость одного часа оригинального вещания на телевидении собственных передач составляла 9,3 млн. рублей, совместных - 45,7 млн. рублей, покупных - 125,8 млн. рублей и 2,2 тыс. долларов США. В I квартале с.г. эти показатели составили соответственно собственных - 29,3 млн. рублей, совместных - 59,7 млн. рублей и 3 тыс. долларов США, покупных - 115,6 млн. рублей и 3 тыс. долларов США.

Стоимость одной собственной программы, например по студии "Эксперимент", в 1994 г. составляла от 9,5 до 24 млн. рублей, а стоимость покупной от 49 млн. рублей до 54,2 тыс. долларов США. Эта студия во II полугодии прошлого года при штатной численности 100 человек на производство собственных программ затратила 0,5 млрд. рублей, а на оплату покупных - около 12 млрд. рублей. В первом квартале 1995 г. с тем же количеством работников соответственно 0,4 млрд. рублей и 11 млрд. рублей. Аналогичная ситуация имеет место и по большинству других студий.

Основная часть телепродукции закупалась у сравнительно ограниченного круга частных телекомпаний: "ВИД", "PEH-TV", "АТВ", "АМиК", "Ассоциация содействия развитию детского телевидения компании ЛТД", "ИнтерВИД", "ВидеоАРТ" и другие, соучредителями которых, как правило, являются лица, занимающие руководящие должности в подразделениях РГТРК "Останкино".

Студия "Эксперимент", например, закупала программы ("Тема", "Поле чудес", "Час пик", "Политбюро" и др.) в основном у АОЗТ "Телекомпания ВИД", учредителями которой, кроме Любимова А.М., Политковского А.В. и других, является бывший директор этой студии, ныне зам. председателя РГТРК "Останкино", он же руководитель рабочей группы по закупке телепрограмм - Разбаш А.Л. (по сообщению гл. бухгалтера т/к "Вид" впоследствии он вышел из состава учредителей), а также у корпорации "Интервид", в состав учредителей которой входят АОЗТ "Телекомпания ВИД", Любимов А.М. и другие.

Детская студия штатной численностью 144 человека закупала программы у ТОО "Ассоциация содействия развитию детского телевидения компании ЛТД", учредителями которой являются директор этой студии Селеннов Б.Г. и его заместители Гладилин В.Т., Зайцева Л.И., Анисенко М.Н.

И таких примеров немало. Как правило, программы у этих частных телекомпаний закупались по самым высоким ценам. Например, в январе 1995 г. программа "Белый попугай" закуплена по стоимости 35 тыс. долларов США за одну передачу, "Капитал-шоу "Поле чудес" - 60 тыс. долларов США, "Политбюро" и "Час пик" по 17,5 тыс. долларов США при стоимости собственных программ от 9 до 24 млн. рублей.

Встречной проверкой установлено, что даже при завышенных сметных расходах на производство программы "Час пик" (накладные расходы - 55%, рентабельность - 50%) прибыльность АОЗТ "Телекомпания ВИД" от продажи этой программы составила более 320 процентов.

Из 111 приобретенных в 1994 г. компанией художественных фильмов - 59 зарубежные, которые занимают свыше 10% общего эфирного времени и около 75% времени кинопоказа. В то же время творческие и производственные мощности государственных предприятий - РГТРК "Останкино", ТО "Экран" и Телевизионного технического центра (ТТЦ) простаивают. Творческих работников увольняют или переводят в резерв с минимальной заработной платой. В настоящее время, например, в ТО "Экран" из 350 творческих работников в резерв переведено 250 человек, содержание которых за проверяемый период обошлось в 68 млн. рублей.

Имеют место факты, когда за счет бюджетных средств с разрешения Яковлева А.Н. оплачивалась работа, заказанная частными лицами.

Перед выборами в Государственную Думу 11 декабря 1993 г. по просьбе президента центра "Стратегия" Бурбулиса Г.Э. по телевидению был показан художественный фильм "Завещание Сталина". От оплаты за показ кинофильма Бурбулис Г.Э. отказался. В августе 1994 г. компанией изготовителю фильма - киностудии "Глобус" было перечислено 119 млн. рублей без НДС и спецналога (стоимость затрат на производство фильма). По сообщению директора Телерадиофонда Корнилова Ю.П., указанный фильм на хранение в фонд не поступал. Как указывает директор киностудии Литвак М.А., кассета с этим фильмом была передана заместителю председателя РГТРК "Останкино" Игнатьеву К.Б. - ныне депутату Государственной Думы. Причинен ущерб государству на сумму 119 млн. рублей.

III. Недостатки в организации коммерческой деятельности,
недополучение доходов от рекламы

Коммерческая деятельность компании ведется бесконтрольно и в основном ограничилась продажей через посредников эфирного времени для рекламы, хотя для ее организации и развития в мае 1993 г. была образована главная рекламно-коммерческая дирекция с штатной численностью 64 человека с годовым фондом оплаты труда в сумме около 80 млн. рублей.

Эта дирекция не располагает данными о количестве учрежденных коммерческих структур, хотя только за проверяемый период было издано восемь приказов по компании о создании: АОЗТ "Телекомпания КЛАСС!", АОЗТ "Искусство", АОО "Меотида ТВ", АОЗТ "Информационное агентство "Луч", АОЗТ "Ассоциация научно-популярного и просветительского телевидения", АОЗТ "ОСТ АВТО", фестиваль неигрового кино "Россия", АОЗТ "Реклама-Холдинг". В связи с непредставлением проверяющим учредительных документов, отсутствием анализа работы коммерческих структур предмет их деятельности, а также роль в улучшении финансового состояния РГТРК "Останкино" установить не удалось. Доля уставного капитала в учрежденных коммерческих структурах и дивиденды в бухгалтерской отчетности компании не отражены.

Вместо того, чтобы заключать договоры непосредственно с рекламодателями, рекламное время продавалось, как правило, пакетом определенному кругу посредников-"агентов", основными из которых были коммерческие фирмы "Премьер СВ", "Интер ВИД", "Видеоинтернешнл", "Телекомпания ВИД", "Аврора", "Контакт", "Логоваз-пресс", студия "Остер".

В течение прошлого года время фактического вещания рекламы составило 407 часов, в I квартале 1995 г. - 44 часа.

Исходя из минимальных расценок на телевизионное рекламное время, компания должна была получить за телевещание 407 часов рекламы с учетом 30-процентной скидки более 87 млн.долл. США и в I квартале 1995 г. около 10 млн.долларов США, в рублевом исчислении соответственно более 187 млрд. рублей и 47 млрд. рублей. По данным бухгалтерии, на расчетный счет от рекламной деятельности телевидения поступило в 1994 г. 82,5 млрд. рублей и в I квартале 1995 г. - 36,2 млрд. рублей. Недополучено соответственно - 105 млрд. рублей и 10,8 млрд. рублей, в то же время должники за рекламное время в отчетности не значатся. В результате в бюджет недополучено налога на прибыль в сумме 40 млрд. рублей в 1994 г. и 4 млрд. рублей в 1995 году.

Явно заниженная стоимость единицы рекламного времени дала возможность "агентам" наживаться на его перепродаже рекламодателям и другим коммерческим структурам, включая и иностранные. При этом оплата услуг предприятий Минсвязи России, обеспечивающих распространение рекламы, Телевизионного технического центра оплачивается компанией в основном из бюджетных средств.

Например, в соответствии с договором комиссии N 01/72 от 11 мая 1994 г. фирма "INTER VIDEO COMMERCE LTD" (США), являющаяся обладателем прав на коммерческое использование рекламного эфирного времени в телепередачах АО "Телекомпания ВИД" ("Поле чудес", "Тема" и "Час пик"), поручила АОЗТ "Интервид" за вознаграждение совершать от ее имени поиск рекламодателей. В июне прошлого и в январе с.г. АОЗТ "Интервид" перечислило указанной фирме через КБ "Континент Банк" 838,3 тыс. долларов США.

Установлено, что фирма под таким же названием "Интервидеокоммерс" была зарегистрирована 12 августа 1991 г. Исполкомом народных депутатов г. Москвы за N 801 и от нее в декабре 1993 г. за покупку рекламного времени в РГТРК "Останкино" поступило 2,1 млн. рублей. Учредителями этой фирмы являются Мережко В.И. киносценарист, ведущий "Кинопанорамы", и другие. В то же время "Интервидеокоммерс" является соучредителем АОЗТ "Интервид".

По сообщению Государственной территориальной налоговой инспекции N 14 Северного административного округа г. Москвы за неуплату налогов у этой фирмы с декабря 1994 г. приостановлены действия расчетного счета в КБ "Континент Банк".

В апреле 1994 г. "с целью упорядочения рекламной деятельности" было создано АОЗТ "Реклама-Холдинг" с долей компании в его уставном фонде в размере 30 процентов. Соучредителями этого АОЗТ стали в основном "агенты", скупавшие большую часть рекламного времени в 1-м полугодии 1994 г.: "Видеоинтернешнл", "Премьер СВ", "Максима", "Интервид", "Логоваз-пресс", студия "Остер".

Генеральным директором АОЗТ "Реклама-Холдинг" был утвержден Кувалдин С.Ф., занимавший одновременно должность зам. директора главной рекламно-коммерческой дирекции компании, президентом - зам. председателя РГТРК "Останкино" Дмитриев А.А., главным бухгалтером зам. главного бухгалтера, с 20 января 1995 г. главный бухгалтер РГТРК "Останкино" Букина Т.П.

С приходом указанных лиц приказом по "Рекламе-Холдингу" от 05.08.94 г. N 7-II с 1 сентября 1994 г. установлены расценки 1 минуты рекламного времени, в среднем в 1,5 раза, в рейтинговое время более чем в 2 раза, а с 1 ноября 1994 г. соответственно в 2,6 и 3,5 раза превышающие расценки компании. Причем в наиболее рейтинговых передачах эфирное рекламное время продавалось по отдельным, еще более высоким расценкам. Например, в передачах "Поле чудес" 1 минута рекламного времени с 1 ноября 1994 г. без НДС и спецналога стоит 45 тыс. долларов США, в художественных фильмах в рубрике "Воскресный кинозал" - 30, телесериале "Дикая Роза" - 35 тыс. долларов США.

По итогам работы за 1994 г. компания от АОЗТ "Реклама-Холдинг" дивидендов не получала. С 1 апреля с.г. деятельность ее приостановлена, кредиторская задолженность перед "Останкино" на 01.07.95 г. составляет 19,0 млрд. рублей. Руководство компании не предъявило претензий о возмещении задолженности. Выявить сумму средств, полученных "Рекламой-Холдинг" от продажи рекламного времени, не представилось возможным в связи с изъятием у нее бухгалтерских документов Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

IV. Незаконное использование бюджетных средств
на финансирование коммерческих структур

В нарушение Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" по решению Яковлева А.Н. и его заместителя Дмитриева А.А. эфирное пространство в дневное время с 1 июля 1994 г. с 11.20 до 16.00, с 10 октября с 11.00 до 15.00 и в ночное время после 1 часа было предоставлено коммерческой компании АОЗТ "GLOBAL MEDIA SISTEMS" (GMS), не имеющей лицензии на вещание, приступившей к телевещанию с 1 июля 1994 года.

Телевещательная деятельность ее обеспечивалась за счет РГТРК "Останкино". За это "GMS" должна была предоставлять "Останкино" бесплатно 1 мин. рекламного времени. Документы о поступлении средств от использования этого времени руководством компании не предъявлены. Примерная сумма от его использования за 8 месяцев составляет около 427 тыс. долларов США.

За услуги средств связи за время вещания "GMS" Минсвязи России взимало плату с компании не по коммерческим, а по государственным расценкам. Вероятно, это стало возможным потому, что, кроме бывшего председателя РГТРК "Останкино" Яковлева Е.В., президента фонда "Демократия" Беляева А.А., директора и главного инженера Телевизионного технического центра Горохова В.Н. и Соколова А.В., учредителем "GMS" является зять министра связи России - Андреев О.Н. Последний, кроме того, в настоящее время является заместителем генерального директора АОЗТ "ОРТ".

По данным Главного центра управления междугородными связями АО "Ростелеком", "GMS" использовала эфир с 1 июня 1994 г. по 1 апреля 1995 г. в количестве 2074 часов, из них в 1994 г. - 1455 часов.

Поскольку отдельный учет средств по оплате услуг Минсвязи "GMS" отсутствует, определить затраты на эти цели не представляется возможным. За указанное время вещания "GMS" перечислило компании всего 1,6 млрд. рублей. Кроме того, по данным Телевизионного технического центра, АОЗТ "GMS" задолжало ему за предоставленные услуги в этот период 181,1 тыс. долларов США без налога на добавленную стоимость и спецналога. Руководством ТТЦ претензий к "GMS" на взимание долга в проверяемый период предъявлено не было.

Для обеспечения телевизионной продукцией телевещательной деятельности "GMS" за счет штатной численности компании был создан отдел в количестве 9 человек, на заработную плату которых только в соответствии со штатным расписанием израсходовано около 9 млн. рублей.

В период увольнения этих сотрудников в апреле с.г. в связи с прекращением телевещания РГТРК "Останкино" руководителем отдела было передано инвентаризационной комиссии 1424 кассеты "ВЕТАКАМ" с записями лучших программ, находящихся на балансе компании.

Для телевещания "GMS" в 1995 г. в составе АОЗТ "ОРТ" компанией ей были переданы программы в апреле на сумму около 100 тыс. долларов США и в мае - более 69 тыс. долларов США. По состоянию на 20 июля с.г. указанные средства от "GMS" на расчетный счет "Останкино" не поступили. Всего "GMS" в течение 10 месяцев бесплатно было передано программ на сумму около 650 тыс. долларов США.

Таким образом, в связи с оплатой компанией расходов на телевещательную деятельность "GMS" ущерб государству нанесен в размере около 1,5 млн.долларов США.

От имени РГТРК "Останкино" 14 октября 1994 г. Яковлев А.Н. подписал устав АОЗТ "Телекомпания КЛАСС!" с долей компании в уставном капитале в сумме 6 млн. рублей. Указанная доля до настоящего времени компанией не внесена, однако на производство телевизионной продукции для детей и молодежи, при наличии собственной Детской студии (с годовым фондом оплаты труда более 199 млн. рублей), этому обществу перечислено 43,2 млрд. рублей, в том числе бюджетных - 32,7 млрд. рублей, из них в мае 1995 г. - 4,1 млрд. рублей, то есть в период, когда компания полностью (с апреля 1995 г.) прекратила телевещание. В то же время из-за отсутствия средств выплата заработной платы сотрудникам "Останкино" была задержана в мае с.г. на 21 день и в июне на 24 дня. Обращает внимание и тот факт, что контракт между РГТРК "Останкино" и телекомпанией "КЛАСС!" на производство телепродукции подписан за месяц до выхода Указа Президента Российской Федерации от 29 ноября 1994 г. N 2133 "О совершенствовании эксплуатации первого частотного (г. Москва) канала телевидения и сети его распространения", и действие этого контракта определено в период с 1 января 1995 г. по 31 декабря 1999 года.

Проверкой установлено, что акты на приемку готовых программ от телекомпании "КЛАСС!" в РГТРК "Останкино" отсутствуют. В то же время по 1 каналу "ОРТ" в апреле - мае с.г. они выходили в эфир в количестве 145 часов. То есть фактически имеет место скрытое финансирование деятельности коммерческих структур за счет федерального бюджета.

V. Нарушения в использовании валютных средств

В 1994 г. для финансирования плановых валютных расходов компании было выделено и перечислено Минфином России 10055,9 тыс. долларов США. Израсходовано компанией 13150,53 тыс. долларов США.

Компания не вела учета расходов с указанием содержания хозяйственных операций по статьям затрат, которые оплачивались по счетам за предоставленные услуги. Выявлено искажение суммы рублевого эквивалента по валютным операциям. Только по трем таким счетам искажение в сторону уменьшения составило 80,3 млн. рублей.

Анализ командировок в счет валютных средств выявил следующие недостатки: приказ N 37-к на командировки 16 представителей компании в различные страны на период ноябрь - декабрь 1993 г. был подписан 10.01.94 г. после окончания командировок, цель командировки заместителя председателя компании Дмитриева А.А. и заместителя главного редактора ИТА Ратнера Г.Я. в Израиль с 2 по 12 января 1994 г. вообще не определена, приказ по ней был подписан после самой командировки.

Председатель компании Яковлев А.Н. выезжал в апреле 1994 г. во Францию по теме "Городские свободы" и феврале 1995 г. в Португалию Францию (с Яковлевой Н.И. и Игнатьевым А.А., не являющимися работниками компании) по теме: "4-я сессия Независимой комиссии по вопросам народонаселения и уровня жизни". В связи с отсутствием авансового отчета по первой поездке и отчета о проделанной работе установить сумму расходов по ней и ее целесообразность не представилось возможным. Для поездки в Португалию - Францию Яковлевым А.Н. 2 февраля с.г. под отчет было взято 88 швейцарских франков и 18609 французских франков. Возвращено в кассу "Останкино" 22 февраля с.г. 16336 французских франков. Как видно из документов, в эту поездку Яковлев А.Н. выезжал по приглашению МИД Франции.

В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 2 июля N 981 в период с 6 по 20 июня 1994 г. совместно с Яковлевым А.Н. в США по теме "Новые русские инициативы" командировался Золотов Г.И., который не является сотрудником РГТРК "Останкино" и в приказе на командировку отсутствует. Расходы по командировке Золотова Г.И. составили 2444 доллара США. За счет средств компании выезжали за рубеж ответственные работники Минфина России. Выявленные расходы по их командированию составили 1284 английских фунта и 7036 французских франков.

По договору от 11 мая 1994 г. с фирмой "Форум болельщиков футбола" РГТРК "Останкино" за рекламирование в телепрограмме "Дневник чемпионата мира по футболу" должна получить от нее 130 тыс. долларов США.

В нарушение Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле", части 1 статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 2204 "Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг)" представителями РГТРК "Останкино" от указанной фирмы получена наличная иностранная валюта в размере 90 тыс. долларов США, из них 14,0 тыс. долларов США в Москве и 76,0 тыс. долларов в США.

Из полученной валюты было израсходовано в США 24,4 тыс. долларов, а остаток средств в размере 65,6 тыс. долларов внесен в кассу компании директором студии спортивных программ Кононыхиным С.Н. Задолженность фирмы составила 40,0 тыс. долларов США, в результате недовнесено в бюджет государства налога на прибыль в сумме 14 тыс. долларов США.

Центральный банк России, признав данную сделку незаконной, 65,5 тыс. долларов США взыскал в январе с.г. в доход государства.

На момент проверки компания не добилась от фирмы "Форум болельщиков футбола" погашения задолженности и никаких действий в течение 9 месяцев по их истребованию не предпринимала.

За освещение визита Горбачева М.С. в 1991 г. компания только спустя три года перечислила в апреле 1994 г. в Японию 62,3 тыс. долларов США.

Допускалось нецелевое использование валютных средств на содержание загранкорпунктов. Так, для корпункта в Литве по просьбе заместителя генерального директора ИТА "Новости" Акопяна Г.З. в декабре 1994 г. за 11265 немецких марок был приобретен автомобиль SKODA FORMAN. В августе 1994 г. в Японию, якобы на содержание загранкорпункта, было перечислено 12198 иен. Фактически эти средства пошли на оплату создания телесюжетов для ИТА.

Проверка бухгалтерского учета показала, что первичный учет валютных операций должным образом не ведется, что не позволило всесторонне рассмотреть расчеты по валютным операциям.

VI. Нарушения в использовании капитальных вложений

По капитальным вложениям на 1994 год годовой лимит Министерством экономики Российской Федерации доведен до РГТРК "Останкино" 23 марта 1994 г. в объеме 6,7 млрд. рублей. Профинансировано Минфином России - 4,8 млрд. рублей. На 1995 г. годовой лимит капитальных вложений доведен 31 марта в объеме 1,5 млрд. рублей. По состоянию на 20 июня с.г. финансирование не открыто.

Контроль за целевым использованием бюджетных средств, обеспечением строительства утвержденной проектно-сметной документацией и заключением договоров на подрядные работы компанией осуществлялся неудовлетворительно.

В связи с применением завышенных индексов при составлении сметы на 35-40% общий объем ущерба (3,7 млрд.руб.), причиненного государственному имуществу событиями 1993 г. по зданию аппаратно-студийного комплекса-III (ACK-III, ул. Королева, 19) завышен на 1,4 млрд. рублей, или на 38 процентов.

В пределах завышенной стоимости в 1994 г. трестом "Болгарстрой" выполнены ремонтные работы по АСК-1 (ул. Королева, 12), не включенные в дефектную ведомость, на сумму около 178 млн. рублей.

При приемке выполненных восстановительных работ по корпусу АСК-III в нарушение действующего порядка не оформлена исполнительная документация, не определены объемы и стоимость принятых работ по помещениям, что делает практически невозможным проведение проверки достоверности их выполнения.

Спустя год после проведения восстановительных работ, в помещениях, занимаемых ИТА "Новости", в I квартале 1995 г. был произведен повторный ремонт. Для этого 21 февраля 1995 г. Главболгарстрою компанией был перечислен аванс в сумме 22 (из 50) тыс. долларов США. Акт о приемке выполненных работ с расшифровкой их по видам и помещениям руководством компании не представлен. Факты завышения сметной стоимости строительства имеют место и по другим объектам.

VII. О недостатках в учете расчетных операций
и в выполнении обязательств перед бюджетом

РГТРК "Останкино" не обеспечила единой системы счетов аналитического учета, единой системы механизированной обработки данных и ведения единых форм учета по всем подведомственным подразделениям. Состояние расчетов с организациями ведется формально, что приводит к несоблюдению интересов государственной компании.

Так, от депозитных вкладов в различные коммерческие банки с конца 1993 г. и в 1994 г. отвлекались от основной производственной деятельности в разное время суммы от 200 млн. рублей до 1 млрд. рублей. Возврат сумм взносов банками, правильность начисленных процентов по этим вкладам и полнота их возврата не выверены до сих пор. Особенно запутаны ведомости по депозитному вкладу в сумме 1 млрд. рублей в КБ "Пикомбанк" по договорам N 1269 от 06.05.94 г. и N 1304 от 11.05.94 г.

Проверкой установлено искажение отчетных данных по внесению в государственный бюджет платежей. В связи с этим за проверяемый период дополнительно начислено налога на рекламу в сумме 2,2 млн. рублей (с учетом штрафных санкций - 4,6 млн. рублей) и с доходов иностранных юридических лиц, не связанных с деятельностью в Российской Федерации через постоянные Представительства, в сумме 23,1 тыс.немецких марок, 820,9 тыс.швейцарских франков, 670,4 тыс. долларов США.

В период проверки компанией было внесено в бюджет 4,6 млн. рублей, а по иностранным валютам Государственной территориальной налоговой инспекцией N 17 Северо-Восточного административного округа г. Москвы принято решение о взыскании указанных сумм.

VIII. О неудовлетворительном внутрихозяйственном контроле

РГТРК "Останкино" самоустранилась от контроля за деятельностью учрежденных государственных предприятий. Так, в созданном 13 марта 1992 г. ТО "Экран" ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности компанией ни разу не проводились.

В соответствии с отчетом о финансовых результатах и их использовании, представленным в Государственную территориальную налоговую инспекцию N 17, доходы ТО "Экран" без НДС в 1994 г. составили 1,5 млрд. рублей, дебиторская задолженность - 0,8 млрд. рублей и кредиторская - 0,5 млрд. рублей. Фактически только от РГТРК "Останкино" в 1994 г. за телефильмы объединением получено 2,9 млрд. рублей. Тем самым занижен доход и государство недополучило в бюджет соответствующих поступлений от налогов.

Проведенной в мае 1995 г. аудиторской проверкой финансово-хозяйственной деятельности ТО "Экран" вскрыты грубые нарушения порядка ведения бухгалтерского учета, кассовых операций, учета основных средств, расчетов с бюджетом, оформления и выдачи наличных денежных средств подотчетным лицам. Однако по результатам этой проверки руководством ТО "Экран" (директор Хесин Б.М.) и РГТРК "Останкино" никаких мер не принято.

IX. О нарушениях, допущенных при формировании
уставного фонда АОЗТ "ОРТ"

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 29 ноября 1994 г. N 2133 "О совершенствовании эксплуатации первого частотного (г. Москва) канала телевидения и сети его распространения" и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 1995 г. N 97-р государственная доля акций в размере 51% в АОЗТ "ОРТ" распределена между государственными предприятиями-учредителями следующим образом: РГТРК "Останкино" - 9%, ИТАР-ТАСС - 3%, государственное предприятие "Телевизионный технический центр" - 3%, Госкомимущество России - 36 процентов. Остальная доля согласно Уставу АОЗТ "ОРТ" принадлежит: АО "Ассоциация независимых телекомпаний" - 3%, АО "ЛогоВАЗ" - 8%, Национальному фонду спорта Российской Федерации - 2%, банку "Менатеп" - 5%, АКБ "Национальный кредит" - 5%, АКБ "Столичный" 5%, РАО "Газпром" - 3%, КИБ "Альфа-Банк" - 5%, АКБ "Объединенный банк" - 8%, АО торговая компания "Микродин" - 5 процентов.

Проверкой установлено, что Госкомимущество России в счет своей доли в уставном капитале передало на баланс АОЗТ "ОРТ" имущество 8 загранкорпунктов балансовой стоимостью 3,15 млрд. рублей, или 31,5% уставного капитала. Телевизионный технический центр, РГТРК "Останкино" и ИТАР-ТАСС свою долю акций не выкупили.

По сообщению генерального директора АОЗТ "ОРТ" Благоволина С.Е., 50% уставного капитала оплатил АКБ "Национальный кредит". Таким образом, государство фактически и юридически потеряло рычаги своего влияния в АОЗТ "ОРТ".

Необходимо отметить, что АОЗТ "ОРТ" с 1 апреля 1995 г. бесплатно эксплуатирует не вошедшее в уставный капитал имущество остальных 12 загранкорпунктов, 31 корпункта, находящегося на территории Российской Федерации, 22 - в странах СНГ, а также имущество компании, находящееся в занимаемых АОЗТ "ОРТ" помещениях балансовой стоимостью 19,6 млрд. рублей. Правительство Российской Федерации (распоряжение от 4.04.95 г. N 435-р) согласилось с АОЗТ "ОРТ" о выкупе последним указанного имущества, однако по состоянию на 15 июля с.г. оно не только не выкуплено, но даже не определена его стоимость.

В целом же АОЗТ "ОРТ" за три месяца своего существования уже задолжало РГТРК "Останкино" 57 млрд. рублей (по данным "Останкино") за оборудование и программы, Телевизионному техническому центру более 10 млрд. рублей за предоставленные технические услуги.

Таким образом, с созданием АОЗТ "ОРТ" на первом частотном канале телевидения не только не создана конкурентная система вещания с учетом мнения заинтересованных министерств, ведомств, журналистских союзов и организаций, ученых и других. По существу, вышедшая из-под контроля государства частная телекомпания единолично владеет эфирным временем и свою телевещательную деятельность осуществляет в основном за счет необоснованного использования государственного имущества и бюджетных средств. Все это привело к созданию социальной напряженности в коллективе Российской государственной телерадиокомпании "Останкино".

Одной из причин грубейших нарушений в работе РГТРК "Останкино" явилось то, что Правительство Российской Федерации не уделяло должного внимания производственной и хозяйственной деятельности компании.


Аудитор Счетной палаты

     Российской Федерации                             П.В.Черноморд


Текст постановления
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
сверен по:
Собрание законодательства
Российской Федерации,
N 43, 23.10.95 г.,
стр. 7627;

текст Приложения к постановлению
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
сверен по:
"Российская газета",
N 207, 24 октября 1995 года, стр. 3, 6.



О результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Российской государственной телерадиокомпании "Останкино", проведенной Счетной палатой Российской Федерации

Название документа: О результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности Российской государственной телерадиокомпании "Останкино", проведенной Счетной палатой Российской Федерации

Номер документа: 1188-1 ГД

Вид документа: Постановление Государственной Думы

Принявший орган: Государственная Дума

Статус: Действующий

Опубликован: Собрание законодательства Российской Федерации N 43, 23.10.95
Дата принятия: 11 октября 1995

Дата начала действия: 11 октября 1995
Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах