от 1 сентября 1995 года N 9
[Об утверждении Программы развития паевых
инвестиционных фондов]
____________________________________________________________________
Утратило силу с 10 сентября 2002 года на основании
постановления ФКЦБ России от 3 июля 2002 года N 24/пс
____________________________________________________________________
В целях реализации требований Указа Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 года N 765 "О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации" Федеральная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Программу развития паевых инвестиционных фондов.
2. Поручить Исполнительной дирекции Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации осуществить мероприятия по реализации Программы развития паевых инвестиционных фондов.
Председатель
А.Чубайс
Целью настоящей Программы развития паевых инвестиционных фондов (далее - Программа) является создание условий для эффективного и надежного использования сбережений граждан, создание новых форм инвестирования, обеспечение прав инвесторов и повышение эффективности инвестиционной политики Российской Федерации.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- создание нормативной базы паевых инвестиционных фондов,
- анализ коммерческих организаций, привлекающих денежные средства населения без соответствующей лицензии, на основании их предложений по преобразованию в паевые инвестиционные фонды,
- анализ чековых инвестиционных фондов, выразивших желание преобразоваться в паевые инвестиционные фонды,
- реализация конкретных проектов по преобразованию финансовых компаний, привлекающих денежные средства населения, и чековых инвестиционных фондов в паевые инвестиционные фонды,
- реализация проекта по созданию одного-двух пилотных паевых инвестиционных фондов,
- подготовка специалистов (управляющих, оценщиков, депозитариев и так далее), обеспечивающих деятельность паевых инвестиционных фондов,
- проект обучения государственных служащих, которые будут заняты при лицензировании управляющих и депозитариев паевых инвестиционных фондов и независимых оценщиков.
Для создания современной правовой, регулирующей и учетной основы для эффективного функционирования российских паевых инвестиционных фондов необходимо в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1995 года N 765 "О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики Российской Федерации" разработать ряд нормативных документов, а именно: типовые правила паевых инвестиционных фондов, типовой проспект эмиссии, специализированных депозитариев, независимых оценщиков, иные документы, необходимые для обеспечения правовой основы развития российского рынка капитала и обеспечения эффективного регулирования деятельности паевых инвестиционных фондов, а также ряд совместных с другими федеральными органами исполнительной власти документов, в том числе совместное с Государственной налоговой службой Российской Федерации разъяснение по порядку налогообложения паевых инвестиционных фондов.
Необходимо провести работу по получению информации о коммерческих организациях, привлекающих денежные средства населения, не имея соответствующей лицензии, в результате чего они подлежат разделению на две группы:
- организации, в отношении которых должна быть проведена процедура банкротства,
- организации, которые в соответствии с установленными Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации правилами, с учетом мнения общественности могут быть преобразованы в паевые инвестиционные фонды.
Необходимо оказывать содействие паевым инвестиционным фондам, а также провести работу по установлению высоких стандартов для данной отрасли.
Необходимо реализовать пилотный проект по созданию одного-двух паевых инвестиционных фондов.
В целях оказания помощи вкладчикам коммерческих организаций, привлекавших денежные средства населения без соответствующих лицензий, необходимо рассмотреть вопрос о содействии созданию одного или нескольких компенсационных фондов, чья капитализация может быть осуществлена за счет следующих источников:
- арестованного имущества указанных коммерческих организаций,
- средств от приватизации,
- иного имущества, в том числе внесенного Правительством Российской Федерации,
- иных источников.
Права участия в указанных компенсационных фондах будут предоставляться инвесторам, вкладывавшим свои денежные средства в предприятия, которые будут закрыты Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации.
Кроме того, необходимо разработать нормативную базу для создания гарантийного фонда рынка ценных бумаг, аналогичного фонду, создаваемому в банковской сфере.
Необходимо обеспечить создание центра обучения работников региональных регулирующих органов и профессиональных участников рынка ценных бумаг по следующим видам деятельности: управляющие, специализированные депозитарии, независимые оценщики.
В качестве долгосрочной перспективы превращения Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации в регулирующий орган можно предложить стипендии тем лицам, которые изъявят желание получить ученую степень в иностранных учебных заведениях, в обмен на их обязательство проработать определенное количество лет в Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации или в каких-либо некоммерческих организациях, назначенных Федеральной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации.
Организационное обеспечение работы по реализации настоящей Программы целесообразно возложить на Исполнительную дирекцию Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку при Правительстве Российской Федерации.
Финансирование работы по реализации настоящей Программы осуществляется за счет средств приватизационных займов и западной технической помощи, а также за счет средств специализированного бюджетного фонда развития инфраструктуры рынка ценных бумаг, созданного Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 1995 года N 478 "О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации".
Сентябрь-декабрь 1995 года.
1) сентябрь - октябрь 1995 года
- создание правовой и регулирующей основы для паевых инвестиционных фондов, в том числе нормативные акты о лицензировании управляющих компаний, специализированных депозитариев, независимых оценщиков, типовой договор об управлении средствами, типовой договор с депозитарием,
- разработка стандартов для паевых инвестиционных фондов, которые будут включать в себя типовые правовые документы, структуру управления, последующую отчетность, анализ и управление портфелем, стандарты учета, связи с общественностью и маркетинг,
- проведение экспресс-аудита наиболее известных нелицензированных всероссийских финансовых компаний,
- начало работы по созданию паевых инвестиционных фондов,
- в отношении безнадежных финансовых компаний прибегнуть к процедуре банкротства,
- разработать проект компенсационного фонда.
2) октябрь - декабрь 1995 года
- определить активы, которые подлежат переводу в паевой инвестиционный фонд, и создать управляющую компанию,
- разработать порядок, в соответствии с которым инвесторы различных схем могут получить права участия в компенсационном фонде, определить принципы компенсации,
- объявить об образовании первого паевого инвестиционного фонда,
- объявить о создании компенсационного фонда и начать распределение прав участия в указанном фонде между инвесторами.
Текст документа сверен по:
"Экономика и жизнь",
N 40, октябрь 1995 года