ЗАКОН
ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
от 25 ноября 2008 года N 1134-ЗТО
О внесении изменения в Закон Тульской области "Об областной целевой программе "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории Тульской области на 2007-2010 годы"
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 марта 2009 года на основании
Закона Тульской области от 28 февраля 2009 года N 1238-ЗТО
____________________________________________________________________
Принят
Тульской областной Думой
13 ноября 2008 года
Внести в Закон Тульской области от 29 декабря 2006 года N 790-ЗТО "Об Областной целевой программе "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории Тульской области на 2007-2010 годы" (Тульские известия, 2007, 18 января) изменение, изложив приложение к Закону в редакции приложения к настоящему Закону.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель
Тульской областной Думы
О.В.Татаринов
Губернатор
Тульской области
В.Д.Дудка
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории Тульской области на 2007-2010 годы"
Наименование областной целевой программы | Областная целевая программа "Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов на территории Тульской области на 2007-2010 годы" (далее - Программа) |
Срок реализации областной целевой программы | 2007-2010 годы |
Государственный заказчик | Департамент сельского хозяйства Тульской области |
Основные разработчики областной целевой программы | Департамент сельского хозяйства Тульской области |
Исполнители областной целевой программы | Департамент сельского хозяйства Тульской области |
Цели и задачи областной целевой программы | Цель: |
Важнейшие целевые показатели | 1. Численность сельского населения, занятого в сельскохозяйственных потребительских кооперативах; |
Сроки и этапы реализации областной целевой программы | Программа реализуется в один этап: 2007-2010 годы |
Перечень подпрограмм (мероприятий) | 1. Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов. |
Объемы и источники финансирования, в том числе по годам | Объем финансирования Программы за счет средств бюджета Тульской области - 6,8 млн.рублей, |
Ожидаемые результаты реализации областной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности | Сохранение действующих и создание 46 новых сельскохозяйственных потребительских кооперативов. |
Программа разработана на основании Федерального закона от 08.12.95 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", Закона Тульской области от 14.12.2005 N 659-ЗТО "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства".
В сельскохозяйственном производстве малые формы хозяйствования представлены гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (далее - ЛПХ), индивидуальными предпринимателями, занятыми сельскохозяйственным производством, малыми сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (далее - К(Ф)Х) и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, которые являются неотъемлемой частью экономики Тульской области (далее - область).
Аграрный сектор области насчитывает 234 тысячи ЛПХ, 3249 К(Ф)Х и 323,4 тысячи семей, занятых коллективным и индивидуальным садоводством и огородничеством.
В пользовании ЛПХ имеются 76,8 тыс. га земель, К(Ф)Х - 105,2 тыс. га, коллективных и индивидуальных садоводов и огородников - 28,9 тыс. га.
Ежегодно увеличиваются объемы произведенной продукции, выполненных работ, приходящиеся на малые формы хозяйствования в сельском хозяйстве области.
Удельный вес продукции, произведенной ЛПХ и К(Ф)Х, в общем объеме продукции области составляет 58,8 процента, удельный вес продукции животноводства в общем объеме производства продукции животноводства -37,7 процента, удельный вес продукции растениеводства в общем объеме производства продукции растениеводства - 74,3 процента.
В сельскохозяйственном производстве области на долю малых форм хозяйствования в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции приходится 94,2 процента картофеля, 94,7 процента овощей, здесь содержится 32,6 процента коров, 30,6 процента свиней и производится 42,1 процента молока, 39,7 процента мяса.
Малые формы хозяйствования в сельском хозяйстве оказывают существенное влияние на повышение занятости и доходов сельского населения, сглаживание социальной напряженности на селе, особенно в тех населенных пунктах, где разрушено крупное сельскохозяйственное производство и возможности трудоустройства граждан ограничены.
В настоящее время производственный и социальный потенциал ЛПХ, К(Ф)Х, других малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно.
Малые формы хозяйствования испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем:
- не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуального сельскохозяйственного производства, отсутствует эффективная защита прав граждан на земельные участки;
- острый дефицит финансово-кредитных ресурсов, несмотря на положительную динамику сельской кредитной кооперации;
- не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания ЛПХ, К(Ф)Х, других малых форм хозяйствования;
- существенные трудности в получении информации, консультационных услуг правового, экономического и технологического характера.
Сложившееся положение диктует необходимость определения в качестве наиболее перспективного направления развития малых форм хозяйствования - создание в области эффективной системы сельскохозяйственной потребительской кооперации с использованием банковского капитала и других источников финансирования.
Основными причинами, сдерживающими развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, являются:
- низкий уровень доходов малых форм хозяйствования;
- недостаточное ресурсное, в первую очередь финансовое обеспечение, недостаточное развитие интегрированных систем оказания финансовых услуг;
- низкий уровень правовой культуры на селе, практическое отсутствие информированности населения о действующем законодательстве;
- высокий уровень недоверия населения к любым создаваемым структурам, вследствие чего наблюдается инертность, нерешительность, нежелание вкладывать средства в какие бы то ни было проекты;
- практически полное отсутствие на территории области ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств, кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования.
Программа предусматривает развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов, что будет способствовать облегчению доступа субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве к рынкам сбыта готовой продукции, снабжению материально-техническими ресурсами, привлечению заемных средств.
По состоянию на 1 января 2007 года на территории области зарегистрированы 25 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них: 2 - снабженческо-сбытовых, 5 - перерабатывающих, 6 - кредитных.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы оказывают услуги по снабжению сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе ЛПХ, материально-техническими ресурсами (минеральными удобрениями, семенами, горюче-смазочными материалами, запасными частями, средствами защиты растений), осуществляют закупку сельскохозяйственной продукции, предоставляют займы.
В 2006 году малыми формами хозяйствования получено кредитов свыше 500,0 млн.рублей, в том числе около 40,0 млн.рублей получено 6 потребительскими кооперативами.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы получили кредиты в сумме 124,8 млн.рублей, в том числе по земельно-ипотечному кредитованию - 12,5 млн.рублей (1 кооператив).
Решение перечисленных выше проблем программно-целевым методом, планирование и реализация программных мероприятий в рамках Программы обусловлены необходимостью координации мероприятий нормативно-методического, организационного, образовательного и технологического характера.
Основной целью Программы является создание организационно-экономических условий для формирования сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов различного назначения и на этой основе улучшение использования ресурсного потенциала малых форм хозяйствования, увеличение производства сельскохозяйственной продукции и рост занятости сельского населения.
Основными задачами Программы являются:
- развитие информационно-консультационного обслуживания малых форм хозяйствования, обучение сельских жителей вопросам создания и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, новым технологиям, организации производства сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции, решению экономических и финансовых проблем, оказание юридической помощи, предоставление адресной методической, информационной, консультационной, образовательной и правовой поддержки малым формам хозяйствования;
- обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Решение указанных задач Программы будет содействовать:
- сохранению действующих и созданию 46 новых сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- увеличению по сравнению с уровнем 2006 года:
численности сельского населения, занятого в сельскохозяйственных потребительских кооперативах, на 235 человек;
объема производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования на 8,8 процента;
количества сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших заемные средства по кредитным договорам и договорам займа с возмещением из средств бюджета области части затрат на уплату процентов, до 46 единиц;
количества сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших заемные средства за счет привлечения кредитов с использованием государственной гарантии Тульской области, до 46 единиц;
суммы полученных заемных денежных средств сельскохозяйственными потребительскими кооперативами с использованием возмещения из бюджета области части затрат на уплату процентов до 600,0 млн.рублей;
суммы полученных заемных денежных средств сельскохозяйственными потребительскими кооперативами за счет использования государственной гарантии Тульской области до 10,0 млн.рублей.
Наименование мероприятия | Срок исполнения | Объем финансирования | В том числе за счет средств | Ответственные за выполнение мероприятий | Непосредственные показатели | ||||||
бюджета Тульской области | квартальных | ||||||||||
2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | плановых значений, а также по годам) | |||
1. Создание и развитие системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов | |||||||||||
1.1. Информационное обеспечение создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов (подготовка и тиражирование типовых учредительных документов по созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов) | 2007-2010 годы | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент сельского хозяйства Тульской области | 2007 год - 100% 2008 год - 100% 2009 год - 100% 2010 год - 100% |
1.2. Взаимодействие со средствами массовой информации, проведение теле-, радиопередач, конференций по вопросам создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов | 2007-2010 годы | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент сельского хозяйства Тульской области | 2007 год - 100% 2008 год - 100% 2009 год - 100% 2010 год - 100% |
1.3. Проведение совещаний и семинаров со специалистами кредитных организаций, муниципальных образований | 2007-2010 годы | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент сельского хозяйства Тульской области | 2007 год - 100% 2008 год - 100% 2009 год - 100% 2010 год - 100% |
2. Финансовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов | |||||||||||
2.1 Предоставление сельскохозяйственным потребительским кооперативам средств на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитным договорам и договорам займа в размере 5 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации на дату предоставления займа | 2007-2010 годы | 1,0 | 1,7 | 2,1 | 2,0 | 1,0 | 1,7 | 2,1 | 2,0 | Департамент сельского хозяйства Тульской области | 2007 год - 100% 2008 год - 100% 2009 год - 100% 2010 год - 100% |
2.2. Предоставление сельскохозяйственным потребительским кооперативам государственной гарантии Тульской области в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации для обеспечения кредитных ресурсов, привлекаемых в коммерческих банках | 2007-2010 годы | 1,0 | 2,0 | 3,0 | 4,0 | 1,0 | 2,0 | 3,0 | 4,0 | Департамент сельского хозяйства Тульской области | 2007 год - 100% 2008 год - 100% 2009 год - 100% 2010 год - 100% |
3. Мониторинг хода выполнения и достигнутых результатов выполнения Программы | |||||||||||
3.1. Проведение социологического опроса субъектов малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве с целью выявления наиболее актуальных проблем, препятствующих созданию и развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов | 2007-2010 годы | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент сельского хозяйства Тульской области | Определение количественных значений показателей реализации Программы |
3.2. Подготовка аналитической и статистической информации | 2007-2010 годы | - | - | - | - | - | - | - | - | Департамент сельского хозяйства Тульской области | |
Итого по Программе | 2,0 | 3,7 | 5,1 | 6,0 | 2,0 | 3,7 | 5,1 | 6,0 |