Правительство Санкт-Петербурга
КОМИТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ,
ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ И ТОРГОВЛИ
ПИСЬМО
от 26 ноября 2010 года N 10/19968
В целях эффективного проведения в Санкт-Петербурге открытых аукционов в электронной форме Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли разработан и настоящим письмом направляется для использования в работе Регламент работы заказчика Санкт-Петербурга при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга с использованием Автоматизированной информационной системы государственного заказа Санкт-Петербурга (далее - Регламент).
Регламент определяет процесс проведения открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга на электронной площадке с использованием Автоматизированной информационной системы государственного заказа Санкт-Петербурга, устанавливает порядок взаимодействия операторов электронных площадок и организаторов торгов.
Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли в целях неукоснительного соблюдения требований действующего законодательства и эффективной организации работы при размещении государственного заказа Санкт-Петербурга предлагает государственным заказчикам Санкт-Петербурга руководствоваться Регламентом при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга.
Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли предлагает главным распорядителям средств бюджета Санкт-Петербурга направить данное письмо всем подведомственным учреждениям для использования в работе.
Регламент вводится в действие с 01.01.2011.
Первый заместитель председателя
Комитета экономического развития,
промышленной политики и торговли
А.А.Никонов
Приложение
к письму
Комитета экономического развития,
промышленной политики и торговли
от 26 ноября 2010 года N 10/19968
Регламент работы
заказчика Санкт-Петербурга при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга с использованием Автоматизированной информационной системы государственного заказа Санкт-Петербурга
Раздел I. Общие положения
1. Термины и определения
Федеральный закон 94-ФЗ - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Федеральный закон 1-ФЗ - Федеральный закон от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".
Открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион) - торги, проведение которых в режиме реального времени обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в сети Интернет в порядке, установленном главой 3.1 от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).
Электронная площадка - программно-аппаратный комплекс, предназначенный для проведения открытых аукционов в электронной форме на сайте в сети Интернет, отвечающий требованиям, предъявляемым к подобным системам законодательством Российской Федерации.
Оператор площадки - юридическое лицо, владеющее электронной торговой площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивающее проведение открытых аукционов в электронной форме.
Заказчик - исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга или государственное учреждение, являющееся получателем средств бюджета Санкт-Петербурга, а также иной получатель средств бюджета Санкт-Петербурга при размещении государственного заказа Санкт-Петербурга за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Организатор торгов - организация, размещающая государственный заказ для удовлетворения государственных нужд Санкт-Петербурга от имени заказчика.
Представитель организатора торгов - физическое лицо, являющееся представителем организатора торгов и наделенное правами на совершение действий на электронной площадке от имени организатора торгов.
Уполномоченный представитель организатора торгов - физическое лицо, являющееся уполномоченным представителем заказчика, наделенное полномочиями на регистрацию представителей организатора торгов и правами на совершение действий на электронной площадке от имени организатора торгов.
Аукционная комиссия - государственная комиссия заказчика Санкт-Петербурга по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга.
Участник размещения заказа - любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение государственного или муниципального контракта.
Участник электронного аукциона - участник размещения заказа, подавший заявку на участие в электронном аукционе и допущенный к участию в электронном аукционе по результатам рассмотрения первых частей заявок.
Автоматизированная информационная система государственного заказа Санкт-Петербурга (далее - АИС ГЗ) - официальная информационная система, обеспечивающая автоматизацию процессов формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга.
Электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи").
Электронная цифровая подпись (далее - ЭЦП) - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.
Закрытый ключ ЭЦП - уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах ЭЦП с использованием средств ЭЦП.
Открытый ключ ЭЦП - уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу ЭЦП, доступная любому Пользователю площадки и предназначенная для подтверждения с использованием средств ЭЦП подлинности ЭЦП в электронном документе (ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи").
Средство криптографической защиты информации "КриптоПро CSP" (далее - СКЗИ) - программный продукт, имеет сертификат соответствия ФСБ России и используется для формирования ключей шифрования и ключей электронной цифровой подписи, шифрования и имитозащиты данных, обеспечивает целостность и подлинность информации.
Удостоверяющий центр (далее - УЦ) - юридическое лицо, выполняющее функции, предусмотренные Федеральным законом от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".
Доверенный УЦ - удостоверяющий центр, являющийся партнером оператора площадки, предоставивший необходимые технологические сертификаты ключа ЭЦП (корневой и список отозванных сертификатов).
2. Общие сведения
2.1. При размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме государственный заказчик Санкт-Петербурга проводит процедуру торгов с использованием АИС ГЗ на сайте электронной площадки оператора, в сети Интернет, в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
2.2. Отбор электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме произведен Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации на основании приказа Министерством экономического развития Российской Федерации от 26.10.2009 N 428 "Об утверждении порядка отбора электронных площадок в целях проведения открытых аукционов в электронной форме".
2.3. Регламент, определяющий общий порядок работы государственного заказчика Санкт-Петербурга с АИС ГЗ, устанавливается Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли.
3. Предмет регламента
3.1. Регламент работы заказчика Санкт-Петербурга при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд Санкт-Петербурга с использованием АИС ГЗ (далее - Регламент) определяет процесс проведения электронных аукционов на электронной площадке с использованием АИС ГЗ, устанавливает порядок взаимодействия оператора площадки и организатора торгов.
3.2. Настоящий документ не регламентирует порядок получения сертификатов ключей ЭЦП организатором торгов. Порядок получения сертификатов ключей ЭЦП организатором торгов определяется Федеральным казначейством.
3.3. Регламент разработан в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
4. Порядок применения электронных документов
4.1. Общие положения.
4.1.1. Информационное взаимодействие на электронной площадке осуществляется путем обмена электронными документами, созданными с использованием АИС ГЗ и заверенными ЭЦП.
4.1.2. Организатор торгов при осуществлении информационного обмена принимает к сведению электронные документы, подписанные ЭЦП при соблюдении условий, предусмотренных Федеральным законом 1-ФЗ и Регламентом. Организатор торгов принимает к исполнению документы, сформированные посредством интерфейса электронной площадки и интерфейса АИС ГЗ.
4.1.3. Электронный документ имеет такую же юридическую силу, как и документ на бумажном носителе, и влечет предусмотренные для данного документа правовые последствия.
4.1.4. Обмен электронными документами на электронной площадке посредством АИС ГЗ в соответствии с условиями Регламента является юридически значимым электронным документооборотом.
4.1.5. Время создания, получения и отправки всех электронных документов посредством АИС ГЗ фиксируется по времени сервера, на котором функционирует электронная площадка.
4.1.6. Оператором площадки обеспечивается хранение электронных документов в течение десяти лет. Копии документов, сформированные и/или полученные АИС ГЗ, хранятся оператором АИС ГЗ в течение десяти лет.
4.1.7. Для того чтобы организатор торгов имел возможность создавать, получать, отправлять электронные документы на электронной площадке посредством АИС ГЗ, он должен установить необходимые аппаратные средства, клиентское программное и информационное обеспечение в соответствии с требованиями, указанными в Регламенте, получить сертификат ЭЦП в доверенном УЦ.
4.2. Средство ЭЦП.
4.2.1. На электронной площадке принимаются и признаются сертификаты ключей подписей, изданные доверенными УЦ.
4.2.2. Федеральное казначейство определяет и публикует список доверенных УЦ и порядок получения ЭЦП.
4.2.3. Организатор торгов при выполнении функций создания ЭЦП в электронном документе с использованием закрытого ключа ЭЦП, подтверждения с использованием открытого ключа ЭЦП подлинности ЭЦП в электронном документе, принимает СКЗИ.
4.2.4. Организатор торгов обязан использовать лицензионные копии СКЗИ.
4.2.5. Организатор торгов обязан использовать СКЗИ в соответствии с требованиями, определенными эксплуатационной документацией на данное СКЗИ.
4.2.6. Организатор торгов обязан сохранять в тайне закрытые ключи ЭЦП.
4.3. Условия равнозначности ЭЦП собственноручной подписи.
4.3.1. ЭЦП в электронном документе равнозначна собственноручной подписи владельца сертификата ключа подписи при одновременном соблюдении следующих условий:
- сертификат ключа подписи, относящийся к этой ЭЦП, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
- подтверждена подлинность ЭЦП в электронном документе;
- ЭЦП используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
4.3.2. Сертификат ключа подписи является действительным на определенный момент времени (действующий сертификат) при соблюдении следующих условий:
- наступил момент времени начала действия сертификата ключа подписи;
- срок действия сертификата ключа подписи не истек;
- сертификат ключа подписи не аннулирован (не отозван) и действие его не приостановлено.
4.3.3. Закрытый ключ подписи является действительным на определенный момент времени (действующий закрытый ключ) при соблюдении следующих условий:
- наступил момент времени начала действия закрытого ключа;
- срок действия закрытого ключа не истек;
- сертификат ключа подписи, соответствующий данному закрытому ключю, действует на данный момент времени.
Раздел II. Порядок предоставления доступа к размещению заказов
5. Общие положения
