ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 ноября 2010 года N 1472
О Программе повышения эффективности расходов бюджета Санкт-Петербурга на период до 2012 года
В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р и в целях создания условий для повышения эффективности деятельности государственных органов Санкт-Петербурга по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Правительство Санкт-Петербурга
постановляет:
1. Утвердить Программу повышения эффективности расходов бюджета Санкт-Петербурга на период до 2012 года согласно приложению.
2. Контроль за выполнением постановления возложить на вице-губернатора Санкт-Петербурга - руководителя Администрации Губернатора Санкт-Петербурга Осеевского М.Э.
Губернатор Санкт-Петербурга
В.И.Матвиенко
Внесен в Реестр
нормативных правовых актов
9 ноября 2010 года
Регистрационный N 9755
Приложение
к постановлению Правительства
Санкт-Петербурга
от 01.11.2010 N 1472
ПРОГРАММА
повышения эффективности расходов бюджета Санкт-Петербурга на период до 2012 года
Программа повышения эффективности расходов бюджета Санкт-Петербурга на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р.
1. Цели и задачи Программы
Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности государственных органов Санкт-Петербурга по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития.
Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Санкт-Петербурга.
Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
четкое определение сфер ответственности органов государственной власти Санкт-Петербурга;
обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования с мониторингом достижения заявленных целей;
создание условий для повышения эффективности деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга и ими созданных государственных учреждений по обеспечению государственных услуг;
создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ;
повышение качества финансового управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента;
повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности;
обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности Санкт-Петербурга, и полномочиями органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Для решения указанных задач в 2010-2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:
внедрение программно-целевых принципов организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - ИОГВ);
переход к утверждению "программного" бюджета;
развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг;
реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля;
совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных закупок;
создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Санкт-Петербурга.
Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.
2. Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджета Санкт-Петербурга
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Санкт-Петербурга является необходимым условием решения задач Программы.
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения стабильности, которая:
создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата;
способствует достижению ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга - роста уровня и качества жизни населения.
Установление целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения без учета объективно обусловленных ограничений бюджетного дефицита и уровня (темпов роста) государственного долга может привести к появлению "необеспеченных мандатов" (нормативных правовых актов, не обеспеченных средствами бюджета для полного исполнения) и, как следствие, к дискредитации государственных институтов.
Вынужденный в условиях безответственной бюджетной политики пересмотр заявленных целей государственной политики, нормативных правовых актов, в том числе устанавливающих социальные обязательства, введение секвестра бюджетных ассигнований вплоть до отказа от исполнения действующих расходных обязательств, отмены или переноса сроков реализации запланированных мероприятий (в том числе принятых программ), невыполнение государственных контрактов приводит к снижению доверия граждан и бизнеса к государству.
Кроме того, в таких условиях существенно усложняется планирование деятельности ИОГВ, снижается их ответственность за определение и достижение целей и индикаторов результативности своей деятельности, возникают стимулы к постоянному "раздуванию" расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для решения задач государственной политики в соответствующих сферах.
Таким образом, для повышения эффективности деятельности государственных институтов необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
формирование бюджета Санкт-Петербурга с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, основанных на реалистичных оценках;
ограничение бюджетного дефицита, государственного долга;
стабильность и предсказуемость налоговой политики Санкт-Петербурга;
полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
принятие новых расходных обязательств только при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;
систематический анализ и оценка рисков для бюджета Санкт-Петербурга;
создание и поддержание необходимых финансовых резервов;
повышение концентрации межбюджетных трансфертов, имеющих целевое направление, предоставляемых бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга, на важнейших приоритетных направлениях социально-экономического развития Санкт-Петербурга, а также ограничение количества указанных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету одного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга.
Для дальнейшего внедрения указанных выше принципов планируется реализовать следующие основные меры:
использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза;
чередование периодов увеличения долга с периодами его сокращения;
постоянный поиск наименее эффективных расходов бюджета Санкт-Петербурга для их сокращения с концентрацией средств на важнейших приоритетных направлениях;
совершенствование процесса формирования и порядка ведения реестра расходных обязательств в соответствии с изменяющимися требованиями бюджетного законодательства и указаний Министерства финансов Российской Федерации;
переход к индексации социальных пособий с учетом уровня инфляции в отчетном (текущем) году;
формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности ИОГВ за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения;
оптимизация числа налоговых льгот и отражение применения налоговых льгот в рамках государственной программы с регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей;
совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета Санкт-Петербурга с установлением ответственности главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга за качество и соблюдение показателей кассового плана.
3. Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.
Государственная программа Санкт-Петербурга (далее - государственная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты государственной политики, обеспечивающий реализацию в установленные сроки крупномасштабных мероприятий общегородского значения.
Ответственными за разработку и реализацию государственной программы являются ИОГВ.
Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются:
формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
определение ИОГВ, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);
установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
охват государственными программами всех сфер деятельности ИОГВ и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ;
наделение ИОГВ и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;
проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.
Предполагается, что состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм будут определяться государственной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться законом Санкт-Петербурга о бюджете Санкт-Петербурга.
Для реализации изложенных подходов потребуется:
утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ;
определить перечень государственных программ и организовать подготовку проектов государственных программ;
определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований бюджета Санкт-Петербурга на реализацию государственных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом.
4. Переход к программной структуре расходов бюджета Санкт-Петербурга
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности ИОГВ и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения процесса составления и утверждения бюджета Санкт-Петербурга.
При этом предполагается, что в течение ближайших двух-трех бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов бюджета Санкт-Петербурга в соответствии с проектами государственных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленном Правительством Санкт-Петербурга порядке.
После внесения изменений в бюджетное законодательство утвержденные государственные программы, а также отчеты об их реализации предполагается представлять в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга.
