Об Областной целевой программе "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области" на 2006-2010 годы от 27 ноября 2006

Администрации Ростовской области при формировании проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривать финансирование Областной целевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области" на 2006-2010 годы.

(статья в редакции Областного закона от 20.11.2007 N 813-ЗС, НГР:ru61000200700443).

Статья 3

Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации

(Губернатор) Ростовской области

В. ЧУБ

г. Ростов-на-Дону

27 ноября 2006 года

N 586-ЗС

Приложение

к Областному закону "Об Областной

целевой программе "Модернизация

объектов коммунальной инфраструктуры

Ростовской области" на 2006-2010 годы

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2010 ГОДЫ

РАЗДЕЛ I

ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2006-2010 ГОДЫ


Наименование Программы	Областная целевая программа "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области" на 2006-2010 годы (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Распоряжение Администрации Ростовской области от 31 августа 2006 года N 384 "О разработке областнойцелевой программы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области" на 2006-2010 годы"
Государственный заказчик Программы	Министерство энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области, министерство строительства и жилищного хозяйства Ростовской области
Разработчик Программы	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области
Управляющий Программой	Министерство энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области
Цели Программы	Повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения внебюджетных источников для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
Задачи Программы	модернизация объектов коммунальной инфраструктуры; повышение эффективности управления объектами коммунальной инфраструктуры; привлечение внебюджетных источников для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы	снижение общего износа основных фондов коммунального сектора до уровня: 2007 г. - 55 процентов; 2010 г. - 50 процентов; доля внебюджетных источников финансирования в общем объеме инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры по объектам, участвующим в по дпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы: 2006 г. - 25 процентов; 2007 г. - 35 процентов; 2008 г. - 45 процентов; 2009 г. - 55 процентов; 2010 г. - 65 процентов; доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров, от общего количества организаций коммунального комплекса: 2007 г. - 15 процентов; 2010 г. - 30 процентов
Сроки и этапы реализации Программы	2006-2010 годы, в том числе: первый этап - 2006-2007 годы; второй этап - 2008-2010 годы
Исполнители и соисполнители Программы	Министерство строительства и жилищного хозяйства Ростовской области, министерство энергетики, инженерной инфраструктуры и промышленности Ростовской области муниципальные образования в случае принятия их представительными органами соответствующих решений (далее - муниципальные образования); организации жилищно-коммунального комплекса; муниципальное образование "Аксайский район" (по согласованию); муниципальное образование "Город Батайск" (по согласованию); МП "Водоканал" г. Батайска (по согласованию)
Объем и источники финансирования	Общий объем финансирования Программы - 21143,4 млн. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 5062,5 млн. рублей, в том числе: в 2006 году - 3,0 млн. рублей, в 2007 году - 60,0 млн. рублей, в 2008 году - 810,5 млн. рублей, в 2009 году - 2140,9 млн. рублей, в 2010 году - 2 048,1 млн. рублей; за счет средств областного бюджета -10039,5 млн. рублей*, в том числе: в 2006 году - 933,1 млн. рублей, в 2007 году - 683,2 млн. рублей, в 2008 году - 3202,5 млн. рублей, в 2009 году - 3991,0 млн. рублей, в 2010 году - 1229,7 млн. рублей; за счет средств местных бюджетов - 878,0 млн. рублей, в том числе: в 2006 году - 0,0 млн. рублей, в 2007 году - 22,7 млн. рублей, в 2008 году - 255,0 млн. рублей, в 2009 году - 299,6 млн. рублей, в 2010 году - 300,7 млн. рублей; за счет средств внебюджетных источников - 5163,4 млн. рублей, в том числе: в 2006 году - 378,0 млн. рублей, в 2007 году - 783,9 млн. рублей, в 2008 году - 1 926,5 млн. рублей, в 2009 году - 1 228,8 млн. рублей, в 2010 году - 846,2 млн. рублей; Средства местных бюджетов, объемы и направления финансирования мероприятий Программы определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований"; (подраздел в редакции областных законов от 26.11.2008 N 128-ЗС, НГР:ru61000200800437 , от 23.12.2008 N 167-ЗС, НГР:ru61000200800492 ).
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности	снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; оптимизация загрузки групповых водопроводов; увеличение охвата населения централизованным водоснабжением до 80 процентов; повышение качества предоставления коммунальных услуг; улучшение экологической ситуации; создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры
Система организаци и контроля за реализацией Программы	Контроль за реализацией Программы осуществляется Законодательным Собранием Ростовской области, Администрацией Ростовской области, Контрольно-счетной палатой Ростовской области

РАЗДЕЛ II

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Программа разработана в соответствии с Федеральной целевой программой "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17сентября 2001 года N 675, а также подпрограммой "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" указанной Федеральной целевой программы.

Программа направлена на обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей коммунальных услуг, снижения сверхнормативного износа объектов коммунальной инфраструктуры, модернизацию этих объектов за счет внедрения энергосберегающих технологий, разработку и внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования организаций коммунального комплекса, максимальное использование всех доступных ресурсов, обеспечение надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

(абзац второй в редакции Областного закона от 03.08.2007 N 754-ЗС, НГР:ru61000200700318).

Основными целями Программы являются повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

(в редакции Областного закона от 03.08.2007 N 754-ЗС, НГР:ru61000200700318).

В 2002-2005 годах в Ростовской области оказывалась государственная финансовая поддержка строительства и реконструкции объектов коммунального хозяйства. Построено и реконструировано 1238,4 км сетей водоснабжения, канализации и теплоснабжения, реконструировано 37 котельных, введено в эксплуатацию 3 котельных и 1 центральный тепловой пункт, закрыто 3 котельных, расположенных в подвалах жилых домов, введено в эксплуатацию 12 объектов водоснабжения общей производительностью 42,3 тыс.куб.м в сутки, 4 объекта водоотведения производительностью 56 тыс.куб.м в сутки, пробурено 73 скважины в 35 районах, отремонтировано 20 насосных станций.

Из всех источников финансирования за 2002-2005 годы освоено 3622 млн. рублей, из них 735 млн. рублей средств федерального бюджета, 2382 млн. рублей средств областного бюджета и 505 млн. рублей средств внебюджетных источников. При этом удалось преодолеть снижение степени надежности работы жилищно-коммунального комплекса в период после финансового кризиса 1998 года, стабилизировать финансовое положение организаций коммунального комплекса, привлечь в коммунальный сектор частные компании.

В то же время качественного изменения ситуации достигнуть не удалось из-за низкой эффективности использования бюджетных средств в коммунальном комплексе, недостаточного привлечения средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В частности, средства областного бюджета расходовались на безвозмездное финансирование проектов строительства и модернизации коммунальной инфраструктуры без четких критериев принятия решений, что не способствовало привлечению в сектор внебюджетных источников финансирования.

(в редакции Областного закона от 03.08.2007 N 754-ЗС, НГР:ru61000200700318).

РАЗДЕЛ III ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ

В настоящее время деятельность коммунального комплекса Ростовской области характеризуется неравномерным развитием систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований в Ростовской области, низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов и загрязнением окружающей среды.

(абзац первый в редакции Областного закона от 03.08.2007 N 754-ЗС, НГР:ru61000200700318).

Причинами возникновения этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость, низкая эффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

(абзац второй в редакции Областного закона от 03.08.2007 N 754-ЗС, НГР:ru61000200700318).

Высокий уровень износа и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса в модернизации основных фондов, не формировала стимулов к сокращению затрат. При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению собственных издержек.

(абзац третий в редакции Областного закона от 03.08.2007 N 754-ЗС, НГР:ru61000200700318).

Одной из причин высокой степени износа основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов.

Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению внебюджетных источников в этот сектор экономики.

(абзац пятый в редакции Областного закона от 03.08.2007 N 754-ЗС, НГР:ru61000200700318).

Следствием высокого износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет 40-80 процентов. На начало 2007 года износ разводящих водопроводных сетей в шахтерских территориях составляет в городах Гуково, Зверево, Красный Сулин более 60 процентов, в городе Шахты - от 85 до 94 процентов. Степень износа помещений насосных станций первого, второго подъемов, основных средств и оборудования, предназначенного для подачи воды из Соколовского водохранилища, в городах Красный Сулин и Новошахтинск превышает 93 процента, насосная станция первого подъема ВОС-1 города Каменск-Шахтинский - 80 процентов.

(абзац шестой в редакции Областного закона от 03.08.2007 N 754-ЗС, НГР:ru61000200700318).

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию и реконструкцию основных фондов коммунальной инфраструктуры даже минимальным потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения и водоотведения практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам.

Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения составляют более 40 процентов, а в ряде шахтерских городов достигают 60 процентов. Одним из следствий такого положения стало обострение проблемы обеспечения населения Ростовской области питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Ежегодную очистку проходит 86,5 процента объема сточных вод, до категории нормативно очищенных, пропущенных через очистные сооружения, доводится 24,1 процента сточных вод.

В неудовлетворительном состоянии находятся очистные сооружения канализации в городах Пролетарске, Миллерово, Морозовске, Константиновске, Аксае, Сальске, Новошахтинске, поселке Гигант Сальского района, поселке Персиановский Октябрьского района, селе Песчанокопском, станице Обливской и других, что приводит к сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные объекты и на рельеф местности, загрязняя водоемы, почву и подземные воды.

Особую актуальность для Ростовской области в последние годы приобрела проблема обеспечения экологически выдержанного и экономически выгодного обращения с твердыми бытовыми отходами (ТБО).

Для повышения качества коммунальных услуг, снижения износа основных фондов, решения экологических вопросов необходимо обеспечить масштабную реализацию инвестиционных проектов модернизации объектов коммунального комплекса. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг, обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Общая потребность в средствах на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области оценивается в 21,14 млрд. рублей. Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только за счет инвестиционных составляющих тарифа и бюджетных вложений, требуется создание условий для привлечения внебюджетных источников. Поэтому основная система мер в рамках Программы направлена на формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора экономики Ростовской области.

(абзац двенадцатый в редакции областных законов от 26.12.2007 N 844-ЗС, НГР:ru61000200700513, от 13.05.2008 N 22-ЗС, НГР:ru61000200800164, от 12.08.2008 N 67-ЗС, НГР:ru61000200800288, от 12.09.2008 N 79-ЗС, НГР:ru61000200800332, от 26.11.2008 N 128-ЗС, НГР:ru61000200800437).

Одной из основных задач Программы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунального комплекса.

РАЗДЕЛ IV ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

Целью Программы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения внебюджетных источников в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

(в редакции Областного закона от 03.08.2007 N 754-ЗС, НГР:ru61000200700318).

В рамках выполнения Программы будут созданы условия, обеспечивающие вовлечение частных, в том числе заемных, средств в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, и на этих условиях реализованы инвестиционные проекты в муниципальных образованиях.

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и «Техэксперт»