АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года N 66


О внесении изменений в областную государственную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области"

Администрация Смоленской области постановляет:

Внести в областную государственную программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области", утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 20.11.2013 N 928 (в редакции постановлений Администрации Смоленской области от 03.12.2013 N 1008, от 24.03.2014 N 189, от 16.05.2014 N 342, от 26.06.2014 N 457, от 12.08.2014 N 571, от 26.09.2014 N 669, от 13.11.2014 N 761, от 25.12.2014 N 868, от 26.02.2015 N 71, от 16.04.2015 N 184, от 26.05.2015 N 297, от 19.06.2015 N 353, от 01.07.2015 N 378, от 06.08.2015 N 478, от 31.08.2015 N 546, от 22.09.2015 N 592, от 19.11.2015 N 732, от 22.12.2015 N 817, от 15.02.2016 N 63, от 25.02.2016 N 78, от 30.05.2016 N 297, от 18.07.2016 N 424, от 02.09.2016 N 536, от 28.10.2016 N 617, от 30.11.2016 N 699, от 27.12.2016 N 773, от 07.02.2017 N 50, от 22.02.2017 N 68, от 22.03.2017 N 162, от 26.05.2017 N 350, от 20.06.2017 N 388, от 29.06.2017 N 428, от 24.07.2017 N 494, от 24.08.2017 N 570, от 26.09.2017 N 651, от 12.10.2017 N 692, от 28.11.2017 N 788, от 06.12.2017 N 821, от 21.12.2017 N 870, от 19.02.2018 N 64, от 10.04.2018 N 184, от 25.04.2018 N 254, от 28.05.2018 N 341, от 28.06.2018 N 432, от 13.07.2018 N 489, от 10.08.2018 N 532, от 23.08.2018 N 564, от 10.10.2018 N 641, от 25.10.2018 N 685, от 14.11.2018 N 725, от 11.12.2018 N 838, от 28.12.2018 N 950, от 28.02.2019 N 86, от 02.04.2019 N 164, от 29.04.2019 N 259, от 21.05.2019 N 298, от 27.06.2019 N 381, от 11.09.2019 N 529, от 15.10.2019 N 602, от 25.10.2019 N 645, от 15.11.2019 N 691, от 12.12.2019 N 760, от 20.12.2019 N 783, от 25.12.2019 N 808, от 28.01.2020 N 27, от 14.02.2020 N 53, от 26.03.2020 N 146, от 05.06.2020 N 328, от 14.07.2020 N 414, от 24.08.2020 N 522, от 01.10.2020 N 585, от 20.10.2020 N 613, от 25.11.2020 N 722, от 08.12.2020 N 742, от 17.12.2020 N 800, от 23.12.2020 N 828, от 25.12.2020 N 829), следующие изменения:

1) в паспорте областной государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области":

- в позиции "Исполнители основных мероприятий Государственной программы" слова "иные органы исполнительной власти Смоленской области,", ", областные государственные бюджетные учреждения здравоохранения" исключить;

- после позиции "Наименование подпрограмм Государственной программы" дополнить позицией следующего содержания:

- абзацы первый - третий, восьмой, девятый позиции "Целевые показатели реализации Государственной программы" дополнить словами "к предыдущему году";

- позицию "Объемы ассигнований Государственной программы (по годам реализации и в разрезе источников финансирования)" изложить в следующей редакции:

2) раздел 1 изложить в следующей редакции:

"1. Общая характеристика социально-экономической сферы

реализации Государственной программы

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство - являются приоритетными сферами экономики региона, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную безопасность, трудовой потенциал сельских территорий.

В валовом региональном продукте доля сельского хозяйства составляет около 5 процентов.

Сельскохозяйственные угодья Смоленской области занимают 1,7 млн. гектаров, в том числе пашня - 1,2 млн. гектаров. Большинство районов Смоленской области являются сельскохозяйственными. Сельскохозяйственным производством занимаются около 500 сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, около 118 тыс. граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

За последние годы отмечается положительная динамика в валовом производстве продукции сельского хозяйства. За 2018 - 2019 годы валовое производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в фактических ценах составило 78,8 млрд. рублей, в том числе в 2018 году - 24,1 млрд. рублей, в 2019 году - 26,7 млрд. рублей. Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году в 2018 году составлял 106,1 процента, в 2019 году - 104,9 процента.

В соответствии с оценкой 2020 года валовое производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в фактических ценах составляет 27,9 млрд. рублей, или 100,4 процента в сопоставимой оценке к уровню 2019 года, доля сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства продукции сельского хозяйства - 66 процентов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 5 процентов, хозяйств населения - 29 процентов.

В среднесрочной перспективе ожидается увеличение доли сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства продукции сельского хозяйства при одновременном снижении производства в хозяйствах населения, что обусловлено старением и сокращением численности сельского населения.

Развитие сельскохозяйственного производства напрямую связано с освоением неиспользуемой пашни и повышением плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Начиная с 2017 года сельскохозяйственные товаропроизводители Смоленской области активизировали работу по вводу земель в сельскохозяйственный оборот за счет проведения культуртехнических мероприятий, которые включают в себя комплекс работ по расчистке земель от кустарниковой и древесной растительности, камней, разработку залежных земель (земель, не обрабатываемых более 3 лет). За последние три года культуртехнические мероприятия проведены на площади около 63 тыс. гектаров, в том числе в 2018 году - 19,2 тыс. гектаров, в 2019 году - 23,4 тыс. гектаров, в 2020 году - 20 тыс. гектаров.

В Смоленской области продолжается техническая модернизация сельскохозяйственного производства. В последние годы в среднем в год приобретается более 350 единиц сельскохозяйственной техники и оборудования. Темпы обновления парка сельскохозяйственной техники составляют 6 процентов. В то же время в условиях диспаритета цен, когда средние цены на продукцию сельского хозяйства значительно меньше чем цены на промышленные товары и услуги, приобретаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, обновление парка сельскохозяйственной техники, техническая и технологическая модернизация происходят значительно более медленными темпами.

Растениеводство в регионе становится высокотехнологичной отраслью и имеет высокие темпы роста, специализируется на производстве зерновых, зернобобовых и кормовых культур. По природно-климатическим условиям Смоленская область привлекательна для производства льна-долгунца, рапса, картофеля и овощей.

В 2020 году вся посевная площадь составила 380 тыс. гектаров, при этом посевная площадь зерновых и зернобобовых культур превысила 143 тыс. гектаров (на 10 процентов больше уровня 2019 года). Ежегодно увеличивается площадь, засеянная элитными семенами. В 2020 году она составила 26,9 тыс. гектаров, в 2019 году - 20 тыс. гектаров, в 2018 году - 16,7 тыс. гектаров.

В валовом производстве основных сельскохозяйственных культур наблюдаются значительные колебания по годам, что обусловлено влиянием природно-климатического фактора на формирование урожая сельскохозяйственных культур.

В 2018 - 2020 годах во всех категориях хозяйств Смоленской области ежегодно в среднем производилось 295,5 тыс. тонн зерна (в 2018 году - 278,4 тыс. тонн, в 2019 году - 318,6 тыс. тонн, в 2020 году - 289,6 тыс. тонн), 122,2 тыс. тонн картофеля (в 2018 году - 128,6 тыс. тонн, в 2019 году - 134,8 тыс. тонн, в 2020 году - 103,1 тыс. тонн), 59,6 тыс. тонн овощей (в 2018 году - 52,1 тыс. тонн, в 2019 году - 64,9 тыс. тонн, в 2020 году - 61,8 тыс. тонн), 13,1 тыс. тонн семян рапса (в 2018 году - 13,3 тыс. тонн, в 2019 году - 12,3 тыс. тонн, в 2020 году - 13,6 тыс. тонн), а также 3 тыс. тонн льноволокна (в 2018 году - 3,3 тыс. тонн, в 2019 году - 3,3 тыс. тонн, в 2020 году - 1,9 тыс. тонн).

Основными производителями зерна (88 процентов), рапса (71,5 процента) и льнопродукции (83,3 процента) являются сельскохозяйственные организации. Производство картофеля (76 процентов) и овощей (61,9 процента) сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения.

Животноводство является основой сельского хозяйства Смоленской области. В структуре товарной продукции сельскохозяйственного производства его продукция составляет 75 процентов.

В 2020 году поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составило 129 тыс. голов (на 5 процентов больше уровня 2019 года), в том числе поголовье коров - 49,2 тыс. голов.

Особое внимание в животноводстве уделяется увеличению поголовья племенных животных. В 2020 году удельный вес племенного скота в общем поголовье составил около 20 процентов. Перед сельскохозяйственными товаропроизводителями стоит задача увеличить значение данного показателя, так как от повышения продуктивности сельскохозяйственных животных в значительной степени зависит увеличение валового производства мяса и молока.

Анализ продуктивности в молочном скотоводстве свидетельствует об установлении в регионе тенденции ее устойчивого роста. В 2018 году надой молока на 1 корову в сельскохозяйственных организациях составлял 4657 килограммов, в 2019 году - 4749 килограммов, в 2020 году - 4950 килограммов.

В 2018 - 2020 годах во всех категориях хозяйств Смоленской области ежегодно в среднем производилось 164,9 тыс. тонн молока (в 2018 году - 171,8 тыс. тонн, в 2019 году - 162,8 тыс. тонн, в 2020 году - 160 тыс. тонн), 88,7 тыс. тонн скота и птицы на убой в живом весе (в 2018 году - 87 тыс. тонн, в 2019 году - 89,1 тыс. тонн, в 2020 году - 90 тыс. тонн), 290,7 млн. штук яиц (в 2018 году - 279,2 млн. штук, в 2019 году - 312,9 млн. штук, в 2020 году - 280 млн. штук).

Основное производство продукции животноводства сосредоточено в сельскохозяйственных организациях, на их долю приходится 68,3 процента производства молока, 87,4 процента производства скота и птицы на убой в живом весе и 81,6 процента производства яиц.

Уровень самообеспечения региона основными продуктами питания составляет: мясом и мясопродуктами в пересчете на мясо - 116,2 процента, яйцами и яйцепродуктами - 135,2 процента, картофелем - 94,8 процента, овощами - 74,2 процента, молоком и молочными продуктами в пересчете на молоко - 71 процент.

Системное развитие агропромышленного комплекса Смоленской области связано с развитием сельских территорий. Ежегодно растет уровень развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских территорий региона. За 2018 - 2020 годы в Смоленской области введено в действие 99,4 километра распределительных газовых сетей (в 2018 году - 22,6 километра, в 2019 году - 32,7 километра, в 2020 году - 44,1 километра) и 34 километра локальных водопроводов (в 2018 году - 13,4 километра, в 2019 году - 12,9 километра, в 2020 году - 7,7 километра), введено (приобретено) 6,32 тыс. кв. м жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов (в 2018 году - 3,16 тыс. кв. м, в 2019 году - 2,94 тыс. кв. м, в 2020 году - 0,22 тыс. кв. м). В 2020 году реализовано 4 проекта комплексного развития сельских территорий и 96 проектов по благоустройству сельских территорий.

В 2018 - 2020 годах сельскохозяйственное производство было прибыльным и рентабельным. Удельный вес прибыльных сельскохозяйственных организаций составлял более 60 процентов (в 2018 году - 63,9 процента, в 2019 году - 63,2 процента, в 2020 году - 67,2 процента).

В агропромышленном комплексе Смоленской области работает более 8 тыс. человек. Среднемесячная заработная плата работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, ежегодно увеличивается. За 2018 - 2020 годы она увеличилась на 32 процента и составила в 2020 году около 26 тыс. рублей. Вместе с тем следует отметить, что размер среднемесячной заработной платы, сложившийся в сельском хозяйстве, на 30 процентов меньше чем в среднем по всем видам экономической деятельности.

За последние годы определились ключевые параметры развития сельского хозяйства Смоленской области и факторы, оказывающие на них влияние. Имеются положительные тенденции, для сохранения и укрепления которых необходима государственная поддержка отрасли, являющаяся ключевым фактором, способствующим ее развитию.

Вместе с тем сохраняются проблемы, сдерживающие поступательное экономическое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Смоленской области. В числе основных проблем необходимо выделить следующие:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей;

- медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;

- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию, используемую при производстве сельскохозяйственной продукции.

Реализация Государственной программы обусловлена необходимостью увеличения производства сельскохозяйственной продукции, повышения темпов структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала, повышения финансовой устойчивости и снижения дефицита квалифицированных кадров.