ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2024 года № 60
О внесении изменений в постановление Правительства
Нижегородской области от 29 декабря 2015 г. № 893
Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2015 г. № 893 "Об утверждении государственной программы "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Нижегородской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения" следующие изменения:
1.1. Наименование постановления изложить в следующей редакции:
"Об утверждении государственной программы Нижегородской области
"Создание новых мест в общеобразовательных организациях
Нижегородской области в соответствии с прогнозируемой
потребностью и современными условиями обучения".
1.2. В пункте 1 слова "государственную программу" заменить словами "государственную программу Нижегородской области".
2. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Нижегородской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения", утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2015 г. № 893.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 г., и подлежит официальному опубликованию.
И.о.Губернатора Ю.В.Ильин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Нижегородской области
от 15 февраля 2024 г. № 60
Изменения,
которые вносятся в государственную программу
"Создание новых мест в общеобразовательных организациях
Нижегородской области в соответствии с прогнозируемой
потребностью и современными условиями обучения",
утвержденную постановлением Правительства
Нижегородской области от 29 декабря 2015 г. № 893
Государственную программу изложить в следующей редакции:
"Государственная программа Нижегородской области
"Создание новых мест в общеобразовательных
организациях Нижегородской области в соответствии
с прогнозируемой потребностью и современными
условиями обучения"
ратегические приоритеты государственной программы
Нижегородской области "Создание новых мест в
общеобразовательных организациях Нижегородской
области в соответствии с прогнозируемой потребностью
и современными условиями обучения"
1. Оценка текущего состояния в сфере действия Программы
Общее образование
На территории Нижегородской области на 1 января 2023 г. насчитывается 879 общеобразовательных организаций: из них 52 - государственных, 21 - частная. Всего в общеобразовательных организациях обучается 354 037 человек.
По данным формы федерального статистического наблюдения (далее - ФСН) № ОО-1 "Сведения об организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего среднего общего образования" в 2022/2023 учебном году в 20 из 52 муниципальных и городских округов Нижегородской области (далее - муниципальные образования) обучение организовано в две смены. Во вторую смену обучается 47 226 учащихся, что составляет 13,3% от общей численности обучающихся общеобразовательных организаций.
Наибольшая доля обучающихся во вторую смену в Кстовском муниципальном округе, городском округе город Выкса, городском округе город Бор, городском округе город Нижний Новгород, Балахнинском муниципальном округе.
Для сокращения доли обучающихся во вторую смену во всех муниципальных и городских округах Нижегородской области, на территории которых обучение организовано в две смены, выполнен комплекс мероприятий:
- перераспределение территорий, закрепляемых за муниципальными образовательными организациями, с учетом строительства новых жилых домов, комплексов, демографической ситуации;
- использование внутренних ресурсов существующих общеобразовательных организаций (ремонт и оснащение площадей, ранее не использовавшихся для осуществления образовательного процесса, перераспределение площадей предметных кабинетов и классных комнат с учетом санитарных норм);
- доведение наполняемости классов до оптимальной численности с соблюдением нормы площади учебного помещения на одного обучающегося;
- привлечение педагогических кадров.
Таким образом, внутренние ресурсы по дальнейшему уменьшению доли обучающихся, занимающихся во вторую смену в общеобразовательных организациях Нижегородской области, исчерпаны и решение проблемы организации обучения в одну смену возможно лишь за счет строительства новых зданий школ и пристроев к существующим зданиям общеобразовательных организаций.
По оперативным данным администраций муниципальных образований в 2023 году инфраструктура отдельных зданий общеобразовательных организаций не соответствует новым требованиям: 32 здания общеобразовательных организаций в 28 муниципальных образованиях требуют капитального ремонта, сохраняются здания школ, спроектированные и построенные в середине прошлого века и ранее, которые не отвечают требованиям качества школьных инфраструктур, критериям комфорта и безопасности, а также имеют износ зданий более 50 процентов (27 зданий общеобразовательных организаций в 23 муниципальных образованиях).
Так, с января 2016 г. по декабрь 2023 г. в рамках Программы создано более 13 тыс. новых мест.
2. Описание приоритетов и целей
социально-экономического развития Нижегородской
области в сфере реализации Программы
Долгосрочные приоритеты государственной политики в сфере реализации Программы определены с учетом следующих документов, имеющих стратегический (долгосрочный) характер:
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 г.;
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 г.;
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 февраля 2023 г.;
постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".
С учетом перечисленных документов определена основная цель Программы "Обеспечение создания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения для ликвидации 2 смены обучения и удерживания односменного режима обучения и перевода в новые здания общеобразовательных организаций, обучающихся в зданиях с износом 50 процентов и выше".
Повышение доступности, эффективности и качества образования в соответствии с реалиями настоящего и вызовами будущего - одно из базовых направлений реализации государственной политики.
3. Сведения о взаимосвязи Программы со стратегическими
приоритетами, целями и показателями государственных
программ Российской Федерации
К стратегическим национальным приоритетам в сфере реализации Программы относятся сбережение народа России и развитие человеческого потенциала (повышение качества общего образования, предоставление гражданам широких возможностей для получения среднего и высшего профессионального образования, профессиональной подготовки и переподготовки на протяжении всей жизни в соответствии с потребностями рынка труда), вхождение Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования.
Основные цели настоящей Программы связаны с реализацией государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642.
Для достижения целей и показателей Программы из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области предусмотрены субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, порядок предоставления и распределения которых установлен в приложении к Программе.
4. Задачи государственного управления, способы их эффективного
решения в соответствующей отрасли экономики и сфере
государственного управления Нижегородской области
С учетом приоритетов и необходимости достижения цели Программы "Обеспечение создания новых мест в общеобразовательных организациях в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения для ликвидации 2 смены обучения и удерживания односменного режима обучения и перевода в новые здания общеобразовательных организаций, обучающихся в зданиях с износом 50 процентов и выше" задачами Программы, являются:
- обеспечение общедоступного и качественного образования, в том числе за счет создания новых и дополнительных мест в общеобразовательных организациях Нижегородской области с возможностью использования механизмов государственно-частного партнерства;
- обеспечение возможности детям получать качественное общее образование в условиях, отвечающих современным требованиям, независимо от места проживания ребенка, в том числе за счет внедрения в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального, основного и среднего общего образования, современной и безопасной цифровой образовательной среды, способствующей также совершенствованию традиционных форм обучения, разработки и верификации цифрового образовательного контента, содержащего интерактивные и адаптивные цифровые инструменты, включая обновление материально-технической базы образовательных организаций компьютерным, мультимедийным, презентационным оборудованием и программным обеспечением, создания и обеспечения функционирования центров образования естественно-научной и технологической направленности в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и малых городах;
- реализация комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности в образовательных организациях;
- совершенствование условий получения общего образования, дополнительного образования, профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами, предусматривающее соблюдение баланса между развитием инклюзивного образования и сохранением сети отдельных общеобразовательных организаций для предоставления родителям (законным представителям) права выбора, консолидация материально-технического оснащения и кадрового потенциала в Нижегородской области, совершенствование нормативной правовой базы и учебно-методического обеспечения и модернизация дефектологического образования, деятельности центров психолого-педагогической и социальной помощи.
В целях реализации задач Программы планируется строительство зданий общеобразовательных организаций.
Приложение
к государственной программе
Нижегородской области "Создание
новых мест в общеобразовательных
организациях Нижегородской
области в соответствии
с прогнозируемой потребностью и
современными условиями обучения"
Порядок
предоставления и распределения субсидии за счет средств областного
бюджета и средств, поступивших из федерального бюджета в
областной бюджет, бюджетам муниципальных округов и городских
округов Нижегородской области на создание новых мест
в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа
обучающихся, вызванным демографическим фактором
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 139 и пунктом 4 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", являющимися приложением 27 к государственной программе Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642 (далее - Правила), Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 4 марта 2020 г. № 181 (далее - Правила предоставления и распределения субсидий), устанавливает порядок предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных округов и городских округов Нижегородской области (далее соответственно - местные бюджеты, муниципальные образования) на создание новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором (далее - субсидии) и содержит критерии отбора муниципальных образований для предоставления им субсидии, условия и порядок предоставления субсидии, требования к отчетности и требования об осуществлении контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидии и ответственности за их несоблюдение.
1.2. Субсидии предоставляются на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственной программе Нижегородской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Нижегородской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2015 г. № 893 (далее соответственно - муниципальная программа, Программа), предусматривающих реализацию мероприятий по созданию дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором.
Субсидия предоставляется в целях софинансирования Нижегородской областью расходного обязательства муниципального образования (далее - расходное обязательство), возникающего при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований (далее соответственно - органы местного самоуправления) полномочий по вопросам местного значения, предусмотренных пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в части организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.
1.3. Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, сводной бюджетной росписью областного бюджета, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до министерства образования и науки Нижегородской области на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.
Источниками финансового обеспечения субсидий являются средства областного бюджета и средства федерального бюджета, поступившие в областной бюджет в форме межбюджетных трансфертов для предоставления их местным бюджетам в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих создание в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором, в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (далее - Федеральное соглашение).
1.4. Министерство образования и науки Нижегородской области (далее - Министерство), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии), является главным распорядителем бюджетных средств.
1.5. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидии являются:
а) наличие у муниципального образования потребности в дополнительных местах в общеобразовательных организациях в связи с ростом числа обучающихся, вызванным демографическим фактором (в соответствии с паспортом региональной системы общего образования Нижегородской области, включающим план мероприятий ("дорожную карту") по кадровому обеспечению региональной системы общего образования, утвержденным распоряжением Правительства Нижегородской области от 9 ноября 2020 г. № 1206-р);
б) готовность муниципального образования исполнять расходные обязательства, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме не менее размера, определенного с учетом предельного уровня софинансирования Нижегородской областью расходного обязательства муниципального образования, установленного пунктом 2.3 настоящего Порядка;
в) наличие обязательства муниципального образования по обеспечению создания дополнительных мест с учетом прогнозируемой потребности и соблюдения современных условий обучения, включая их оснащение средствами обучения и воспитания, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, строительными и противопожарными нормами, федеральными государственными образовательными стандартами общего образования, а также в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1642, направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериями его формирования и требованиями к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также нормативом стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 6 сентября 2022 г. № 804 (далее - Перечень средств обучения и воспитания);
