ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 января 2020 года N 10

О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.02.2017 N 90

Правительство Санкт-Петербурга

постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 14.02.2017 N 90 "О прогнозе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2035 года" следующие изменения:

1.1. В пункте 2 постановления слова "вице-губернатора Санкт-Петербурга Мокрецова М.П." заменить словами "вице-губернатора Санкт-Петербурга Елина Е.И.".

1.2. В приложении к постановлению:

1.2.1. Раздел 1 изложить в следующей редакции:

     "1. Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Санкт-Петербурга за 2015-2017 годы

В сложных условиях макроэкономической нестабильности экономика Санкт-Петербурга демонстрирует устойчивую положительную динамику роста показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Согласно официальной статистической информации валовой региональный продукт Санкт-Петербурга (далее - ВРП) в 2015 году составил 3387,4 млрд.руб., в 2016 году - 3666,0 млрд.руб., в 2017 году - 3866,4 млрд.руб. Индекс физического объема ВРП в сопоставимых ценах к предыдущему году в 2015 году составил 101,4%, в 2016 году - 102,3%, в 2017 году - 100,2%. В структуре производства ВРП наибольший удельный вес имели следующие отрасли: промышленное производство (20,5%), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (17,5%), деятельность по операциям с недвижимым имуществом (11,2%), транспортировка и хранение (10,5%). ВРП на душу населения в Санкт-Петербурге в 2015 году составил 650,3 тыс.руб. (рост к 2014 году на 26,1%), в 2016 году - 697,8 тыс.руб. (рост к 2015 году на 7,3%), в 2017 году - 727,2 тыс.руб. (рост к 2016 году на 4,2%).

В 2015 году индекс промышленного производства (далее - ИПП) уменьшился на 7% относительно 2014 года. Вместе с тем с 2016 года началось постепенное восстановление промышленного производства Санкт-Петербурга. По итогам 2016 года ИПП в сравнении с 2015 годом вырос и составил 103,9%. Наиболее высокие темпы роста зафиксированы в производстве лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях (ИПП - 216,4%), пищевых продуктов (ИПП - 125,6%), производстве резиновых и пластмассовых изделий (ИПП - 118,9%), производстве бумаги и бумажных изделий (ИПП - 118,1%). Объем отгруженной продукции обрабатывающих производств в 2016 году увеличился на 8,2% и составил 2140,8 млрд.руб. По оценке Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (далее - Комитет), по итогам 2017 года ИПП составил 105,5% к 2016 году. Наиболее высокие темпы роста отмечены в производстве кожи и изделий из кожи (ИПП - 180,8%), производстве резиновых и пластмассовых изделий (ИПП - 163,9%), производстве автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (ИПП - 118,4%), металлургическом производстве (ИПП - 105,7%). Объем отгруженной продукции обрабатывающих производств в 2017 году, по оценке Комитета, составил 2171,4 млрд.руб. и вырос на 5,8%.

Конкурентоспособность современной экономики определяется лидерством в исследованиях и разработках, динамикой приобретения новых знаний и создания инновационной продукции. Санкт-Петербург является вторым после Москвы научно-техническим центром Российской Федерации, где сосредоточено более 10% ее научного потенциала, и занимает ведущие позиции по сумме затрат на технологические инновации и количеству созданных передовых технологий среди регионов Российской Федерации.

В 2015 году объем научных исследований и разработок, научно-технических услуг, выполненных организациями Санкт-Петербурга, составил 116,9 млрд.руб. и вырос по сравнению с 2014 годом на 9%. Научные исследования и разработки выполняли 79,1 тыс. работников в 299 организациях. В 2016 году рост объема научных исследований и разработок, научно-технических услуг, выполненных организациями Санкт-Петербурга, продолжился и составил относительно 2015 года 107%. В 2017 году объем научных исследований и разработок вырос до 136,6 млрд.руб., что на 9,3% больше чем в 2016 году.

В 2015 году доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП составила 3,2%, что в 2,5 раза выше среднероссийского уровня (1,4%). По итогам 2016 и 2017 годов доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП составила 3,1%. Индекс технологической инновационной активности организаций Санкт-Петербурга в 2015 году составил 14,8%, в том числе в обрабатывающих производствах - 13,0%, в 2016 году - 13,8%, в том числе в обрабатывающих производствах - 12,3%, в 2017 году - 14,5%, в том числе в обрабатывающих производствах - 14,8%.

Удельный вес инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ и услуг по итогам 2015 года составил 7,3%, в 2016 году - 8,7%, в 2017 году - 9,1%.

Объем инвестиций в основной капитал в 2016 году составил 678,6 млрд.руб., что в сопоставимых ценах на 31,1% больше, чем в 2015 году. В 2017 году инвестиции в основной капитал составили 672,4 млрд.руб., что в сопоставимых ценах ниже, чем в 2016 году на 3,7%. В структуре инвестиций наибольшую долю составили вложения в операции с недвижимым имуществом (26,1%), в транспортировку и хранение (13,5%), а также в обрабатывающие производства (13,1%).

В результате введения санкционного режима в отношении Российской Федерации рядом европейских стран и США, а также ответных мер в 2015 году внешнеторговый оборот Санкт-Петербурга составил 36,0 млрд. долларов США, продемонстрировав снижение на 28,2%. По итогам 2016 года рост внешнеторгового оборота восстановился и составил 37,2 млрд. долларов США или 103,2% по сравнению с 2015 годом. В 2017 году внешнеторговый оборот увеличился до 44,7 млрд. долларов США, что на 20,2% больше, чем в 2016 году. При этом доля экспорта во внешнеторговом обороте увеличилась на 6,2 процентных пункта и составила 48,8%.

Объем строительных работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", по итогам 2016 года составил 626,1 млрд.руб., в 2017 году - 517,5 млрд.руб., что в сопоставимых ценах на 24,4% ниже, чем в 2016 году. Отрицательная динамика изменения объемов выполненных работ по виду деятельности "Строительство" в 2017 году обусловлена высоким значением указанного показателя в 2016 году, в котором были введены в эксплуатацию крупные объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Отрицательная динамика оборота розничной торговли в 2015 году (снижение на 5,0% по сравнению с 2014 годом) связана с сокращением потребительского спроса ввиду снижения доходов населения и ростом сберегательной активности. Вместе с тем по итогам 2016 года началось постепенное восстановление темпов роста оборота розничной торговли, который составил 1234,3 млрд.руб. (увеличение на 0,1% по сравнению с 2015 годом в сопоставимых ценах). В 2017 году оборот розничной торговли продемонстрировал устойчивый рост на 3,4% к уровню 2016 года и составил 1326,3 млрд.руб.

В результате нестабильности внешнеэкономической ситуации в 2015 году в Санкт-Петербурге наблюдался существенный рост индекса потребительских цен (далее - ИПЦ) до 117,41% по сравнению с 2014 годом. По итогам 2016 года инфляция снизилась до 106,98%, а в 2017 году достигла исторического минимума в 104,31%.

Среднемесячная номинальная заработная плата в 2015 году составила 44,2 тыс.руб. и выросла до 53,7 тыс.руб. по итогам 2017 года. При этом рост реальной заработной платы в 2017 году составил 105,8%, что позволило Санкт-Петербургу стать лидером по указанному показателю среди субъектов Российской Федерации.

Ситуация на рынке труда остается стабильной с низким уровнем безработицы. Численность экономически активного населения (рабочей силы) на конец 2017 года составила 3,05 млн. человек. Уровень безработицы (в соответствии с методологией Международной организации труда) на протяжении последних лет является одним из самых низких в стране. Уровень безработицы в 2015 году составил 2,1% экономически активного населения (рабочей силы), в 2016 и 2017 годах - 1,6%.

Численность населения Санкт-Петербурга к концу 2017 года достигла 5,35 млн. человек и выросла по сравнению с началом 2015 года на 160 тыс. человек. Несмотря на продолжающийся с 2012 года естественный прирост населения, общий объем прироста населения более чем на 85% обеспечен миграционным приростом, который по итогам 2017 года составил 64,6 тыс. человек".

1.2.2. Абзацы шестой и седьмой подраздела 2.3 изложить в следующей редакции:

"К 2035 году ожидается снижение общего коэффициента смертности до 10,94 промилле по базовому варианту и до 10,91 и 10,83 промилле по базовому плюс и целевому вариантам соответственно. Вместе с тем с учетом положительной динамики общего коэффициента смертности ожидается снижение смертности населения трудоспособного возраста с 380,2 умерших на 100 тыс. населения в 2017 году до 344,3 умерших на 100 тыс. населения по целевому варианту к 2035 году. Снижение указанных показателей в прогнозном периоде может быть обеспечено за счет реализации мер по пропаганде здорового образа жизни, реализации системных мер развития здравоохранения, развития превентивной и профилактической медицины, а также разработки инновационных лекарственных препаратов.

Снижение смертности также обуславливается сокращением числа случаев смертности от болезней системы кровообращения. В 2017 году значение данного показателя в Санкт-Петербурге составило 637,1 умерших на 100 тыс. населения. В прогнозном периоде ожидается снижение показателя до значения менее 600 умерших на 100 тыс. населения по целевому варианту".

1.2.3. Подраздел 2.3 дополнить абзацем следующего содержания:

"По итогам 2017 года численность населения трудоспособного возраста составила 3079,5 тыс. человек, что на 1,6% ниже уровня 2015 года. Указанная тенденция связана со снижением численности населения, родившегося в 90-е годы, и высоким уровнем смертности населения трудоспособного возраста. В прогнозном периоде с учетом мер государственной поддержки в сфере демографической политики, а также реализации поэтапного повышения пенсионного возраста ожидается рост численности трудоспособного населения к 2035 году до 3529,9 тыс. человек по базовому плюс варианту и 3650,3 тыс. человек по целевому варианту".

1.2.4. Абзац первый подраздела 4.1.1 изложить в следующей редакции:

"Среднегодовой темп роста ВРП в 2016-2017 годах составил 101,3%, с учетом повышения экономической активности в период 2018-2019 годов ожидается среднегодовой темп роста ВРП на уровне 103,2% по базовому плюс варианту".

1.2.5. Абзац третий подраздела 4.1.1 изложить в следующей редакции:

"Темпы роста ВРП по обрабатывающим производствам в целом будут составлять в среднем 106,1% ежегодно (целевой вариант). Ожидается, что в промышленности Санкт-Петербурга при условии оказания соответствующих мер поддержки наиболее высокими темпами будут развиваться отрасли с высокой добавленной стоимостью (высокотехнологичное машиностроение, производство фармацевтической продукции)".

1.2.6. Абзацы пятый-десятый подраздела 4.1.1 изложить в следующей редакции:

"В производстве и распределении электроэнергии, газа и пара, кондиционировании воздуха, а также в предоставлении услуг водоснабжения, водоотведения, организации сбора и утилизации отходов, ликвидации загрязнений по всем вариантам прогноза ожидается замедление темпов роста (не выше 1-4% в год), что отражает тенденцию сокращения потребления энергоресурсов вследствие развития в Санкт-Петербурге технологий энергосбережения.

Рост строительной отрасли на уровне 105,4% в год (по целевому варианту) на 70% обеспечен за счет темпов жилищного строительства в соответствии с целевыми темпами ввода жилья в Санкт-Петербурге, а также на 30% - за счет объема работ нежилого строительства с тенденцией роста на уровне экономики Санкт-Петербурга в целом.

Сфера оптовой и розничной торговли традиционно вносит большой вклад в формирование общего индекса физического объема ВРП. В варианте базовый плюс среднегодовой темп роста ВРП в сфере торговли составит 103,9%, в целевом - 104,1%. При этом наибольшая доля приходится на оптовую торговлю нефтепродуктами, производство которых на территории Санкт-Петербурга не ведется, но отражено по месту регистрации организаций-производителей. Основным фактором роста в розничной торговле в прогнозном периоде являются увеличивающиеся масштабы потребительского спроса за счет прироста численности населения Санкт-Петербурга и роста реальной заработной платы.

Деятельность гостиниц и ресторанов также обеспечит среднегодовые темпы роста валовой добавленной стоимости на уровне выше среднего (в среднем на 6,3% в год по целевому варианту и на 4,6% по варианту базовый плюс), что будет обеспечено развитием различных направлений туризма, общим приростом туристического потока, увеличением номерного фонда гостиниц.

Рост туристической привлекательности Санкт-Петербурга также окажет влияние на развитие сферы транспорта и обеспечит общий рост валовой добавленной стоимости по отрасли в прогнозном периоде в среднем на 104,3% в год по целевому варианту. При прогнозировании темпов роста валовой добавленной стоимости в транспортной сфере учитывалось потенциальное увеличение пассажиропотока воздушного и морского транспорта, а также на сухопутном пассажирском транспорте, где темп прироста пассажиропотока сложился в зависимости от темпов роста численности населения и уровня его реальных доходов.

Виды экономической деятельности в области информации и связи, а также профессиональная, научная и техническая деятельность относятся к приоритетным в развитии экономики Санкт-Петербурга. Реализация мер поддержки этих отраслей позволит обеспечить по ним высокие среднегодовые темпы роста валовой добавленной стоимости до 107,2% и 106,4% по целевому варианту соответственно".

1.2.7. Абзацы двенадцатый и тринадцатый подраздела 4.1.1 изложить в следующей редакции:

"Описанные тенденции развития отраслей экономики приведут к существенному изменению отраслевой структуры ВРП к 2035 году. Доля обрабатывающей промышленности в целевом варианте прогноза увеличится с 16,7% в 2017 году до 21,0% в 2035 году, при этом произойдет рост удельного веса фармацевтической промышленности и ведущих отраслей машиностроения. Также ожидается снижение доли производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Доля туризма возрастет в 1,3 раза, вклад профессиональной, научной и технической деятельности в ВРП вырастет на 2,7%. В структуре ВРП доля торговли по-прежнему будет существенной, но снизится более чем на 2% в целевом варианте, что обусловлено опережающим ростом высокотехнологичных и наукоемких отраслей.

В целом отрасли, характеризующиеся как высокотехнологичные и наукоемкие, обеспечат в 2035 году 45% общего объема ВРП по целевому варианту прогноза. Для того чтобы обеспечить ускоренные темпы развития экономики, а также создать предпосылки для увеличения производительности труда, необходимо существенно увеличить затраты на исследования и разработки. В 2016 и 2017 годах затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки составляли 3,1% от ВРП, что в целом соответствует показателям европейских стран-лидеров. Однако для перехода на следующий технологический уклад предполагается увеличение удельного веса затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в ВРП по целевому варианту в 1,9 раза к 2030 году".

1.2.8. Абзацы четвертый и пятый подраздела 4.1.2 изложить в следующей редакции:

"В фактической структуре отгрузки продукции обрабатывающих производств наибольшую долю (21,0% в 2017 году) занимают нефтепродукты, производство которых на территории Санкт-Петербурга не ведется, но отражено по месту регистрации организаций-производителей. Несмотря на ожидаемое сохранение роста отгрузки нефтепродуктов в стоимостном выражении на протяжении всего прогнозного периода, опережающие темпы промышленного производства в ведущих отраслях промышленности позволят внести в структуру отгрузки существенные изменения. Суммарная доля машиностроения по целевому варианту возрастет к 2030 году на 4,0 процентных пункта до 39,9%, к 2035 году - до 42,5%. Доля производства автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов в общей отгрузке обрабатывающих производств составит к 2035 году 19,3%, машин и оборудования - 7,5%, компьютеров, электронного и оптического оборудования - 7,0%, электрического оборудования - 4,7%. Существенная доля будет приходиться на пищевую промышленность (11,9%). Среднегодовой темп роста отгрузки обрабатывающей промышленности по целевому варианту будет составлять в прогнозном периоде 106,2%.

Предполагается, что высокие темпы роста промышленности в высокотехнологичных отраслях позволят достичь доли инновационной продукции в общем объеме отгрузки (без учета отгрузки нефтепродуктов) до 30% к 2035 году (в 2017 году - 16,6%). Доля продукции, отгруженной на экспорт, в общем объеме отгруженной продукции в обрабатывающих производствах (без учета данных по производству кокса, нефтепродуктов) к 2035 году увеличится по сравнению с 2017 годом на 1,7 процентных пункта и составит 14% по целевому варианту прогноза".

1.2.9. Абзацы первый и второй подраздела 4.1.3 изложить в следующей редакции:

"Индекс производительности труда в Санкт-Петербурге, достигнув в 2011 году значения 106,5%, от года к году снижался и в 2014 году составил 100,4%, что ниже значения соответствующего показателя по Российской Федерации (100,7%), а также является одним из самых низких среди регионов Северо-Западного федерального округа. В то же время уровень производительности труда является одним из важнейших факторов эффективности использования финансовых, трудовых и других ресурсов, а также повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и предоставляемых услуг.

Среднегодовой темп роста индекса производительности труда в Санкт-Петербурге в прогнозном периоде до 2035 года составит: по базовому варианту - 102,3%, по варианту базовый плюс - 102,8%, по целевому варианту - 103,2%. Таким образом, к 2035 году ожидается, что производительность труда в Санкт-Петербурге вырастет более чем в 1,5 раза по отношению к текущему уровню в базовом варианте и в 1,8 раза - в целевом варианте".

1.2.10. Абзац второй подраздела 4.1.4 изложить в следующей редакции:

"В 2013 году Санкт-Петербург находился на втором месте (после Москвы) в рейтинге по темпам роста создания высокопроизводительных рабочих мест. Однако начиная с 2014 года в целом по Российской Федерации темпы роста по данному показателю значительно снизились, а в некоторых регионах приняли отрицательную динамику. По Санкт-Петербургу количество высокопроизводительных рабочих мест в 2015-2016 годах снизилось на 77,4 тыс. мест. Однако в 2017 году количество высокопроизводительных рабочих мест выросло на 152,7 тыс. мест, что позволило компенсировать спад предыдущих лет и выйти на темпы роста, запланированные в соответствии с Указом".

1.2.11. Абзацы четвертый и пятый подраздела 4.1.5 изложить в следующей редакции:

"При формировании прогноза по целевому варианту ожидается улучшение инвестиционного климата и формирование благоприятных условий для дальнейшей реализации и расширения инвестиционных программ, а также увеличение доли инвестиций в ВРП, характерной для стран со схожей с Санкт-Петербургом диверсифицированной структурой экономики и высокой долей высокотехнологичных производств. Среднегодовой темп роста инвестиций по целевому варианту составит 108,3% в период с 2020 по 2025 год, до 108,2% - к 2035 году. Доля инвестиций в ВРП к 2030 году увеличится до 22%, к 2035 году - до 25%.

Доля иностранных инвестиций в ВРП восстановится до докризисного уровня по целевому варианту прогноза к 2030 году и составит 17,8%".

1.2.12. Подраздел 4.1.7 дополнить абзацем следующего содержания:

"В 2017 году численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, составила 1191,9 тыс. человек. В прогнозном периоде среднегодовой темп численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, по целевому варианту прогноза составит 103,4%".

1.2.13. Абзац третий подраздела 4.1.8 изложить в следующей редакции:

"Уровень бедности населения в прогнозном периоде будет сокращаться, сохраняя значение ниже общероссийского. Ожидается, что реализация мер социальной поддержки, а также роста уровня жизни населения позволит сократить долю населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума с 7,5% по итогам 2017 года до 6% по базовому варианту, 5,5% по варианту базовый плюс и 2,6% по целевому варианту к концу прогнозного периода".

1.2.14. Абзац седьмой подраздела 4.1.9 изложить в следующей редакции:

"Основную долю в структуре платных услуг населению составляют услуги жилищно-коммунального хозяйства (24,3%), телекоммуникационные (19,4%) и транспортные услуги (16,7%). Ожидается, что предпосылкой роста платных услуг в первую очередь станет прирост численности населения и его реальных доходов. Среднегодовой темп роста объема платных услуг в течение всего периода прогнозирования составит 101,9%, 103,3%, 104,0% по базовому, базовому плюс и целевому вариантам соответственно".

1.2.15. Абзац первый подраздела 4.1.10 изложить в следующей редакции:

"С учетом существенного замедления инфляционных процессов, которое в большей мере обеспечено за счет замедления роста цен на продовольственные товары, по итогам 2016 года ИПЦ составил 107,0%, а в 2017 году показатель вышел на докризисный уровень и составил 104,3%".