ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 14 мая 2018 года N 209
В целях реализации полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401,
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по проведению проверки (инспекции) физической защиты ядерных материалов и ядерных установок при их перевозке и транспортировании.
2. Считать не подлежащим применению приказ Госатомнадзора России от 27 декабря 2001 г. N 121 "Об утверждении и введении в действие Инструкции по проведению инспекции физической защиты ядерных материалов при их транспортировании (РД-08-25-2001)".
Руководитель
А.В.Алешин
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 14 мая 2018 года N 209
Методические рекомендации по проведению проверки (инспекции) физической защиты ядерных материалов и ядерных установок при их перевозке и транспортировании
I. Общие положения
1. Методические рекомендации по проведению проверки (инспекции) физической защиты ядерных материалов и ядерных установок при их перевозке и транспортировании (далее - Методические рекомендации) разработаны с учетом следующих нормативных правовых актов:
Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401;
Правил физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2007 г. N 456 (далее - Правила физической защиты);
Международного кодекса по охране судов и портовых средств (далее - Кодекс ОСПС), одобренного Резолюцией 2 Конференции договаривающихся правительств Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года от 12 декабря 2002 г.;
Конвенции о физической защите ядерного материала и ядерных установок, принятой 26 октября 1979 года;
Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2011 г. N 703 (далее - Административный регламент);
Требований к системам физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов (НП-083-15), утвержденных приказом Ростехнадзора от 8 сентября 2015 г. N 343;
Требований к физической защите судов с ядерными энергетическими установками и судов - транспортировщиков ядерных материалов (НП-085-10), утвержденных приказом Минприроды России от 11 марта 2010 г. N 67;
Требований к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ (НП-074-06), утвержденных постановлением Ростехнадзора от 12 декабря 2006 г. N 8;
Правил безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 сентября 2016 г. N 388;
Типовой программы целевой инспекции физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденной приказом Ростехнадзора от 4 марта 2014 г. N 89.
2. Методические рекомендации определяют содержание проведения проверки (инспекции) физической защиты ядерных материалов (далее - ЯМ) и ядерных установок (далее - ЯУ) при их перевозке и транспортировании автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и внутренним водным видами транспорта в ходе проведения Ростехнадзором проверок (инспекций) физической защиты организаций, осуществляющих отправку, получение, перевозку и транспортирование ЯМ и ЯУ (далее - инспектируемые организации).
Объем (количество) проверяемых вопросов при проведении проверки (инспекции) физической защиты ЯМ и ЯУ при их перевозке и транспортировании определяется программой проверки (инспекции), составляемой в целях детализации целей и задач, указанных в распоряжении о проведении проверки (инспекции).
При составлении программы проверки (инспекции) учитывается различие проверяемых вопросов у грузоотправителя (грузополучателя) ЯМ и ЯУ и перевозчика. При проверке организации-грузоотправителя (грузополучателя) проверяются вопросы, связанные с физической защитой при организации и подготовке к перевозке (транспортированию). При проверке перевозчика проверяются вопросы, связанные с физической защитой при осуществлении перевозки (транспортирования). При проверке организации, которая является как грузоотправителем (грузополучателем), так и перевозчиком, могут проверяться все вопросы физической защиты при перевозке (транспортировании).
Методические рекомендации разработаны для работников центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора, осуществляющих надзор за физической защитой ЯМ и ЯУ, в том числе и при их перевозке и транспортировании.
Результаты проведения проверки (инспекции) физической защиты ЯМ и ЯУ при их перевозке и транспортировании оформляются в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3. Методические рекомендации не предусматривают и не определяют содержание проведения проверок (инспекций) физической защиты ЯМ и ЯУ в процессе их перевозки и транспортирования (при нахождении транспортных средств с ЯМ и ЯУ на транспортных путях общего пользования России).
4. Проверки (инспекции) физической защиты ЯМ и ЯУ при их перевозке и транспортировании в инспектируемой организации проводятся как при плановых и внеплановых проверках, так и в режиме постоянного государственного надзора.
В режиме постоянного государственного надзора в инспектируемой организации отдельные элементы организации и обеспечения физической защиты ЯМ и ЯУ при их перевозке и транспортировании проверяются в соответствии с Методическими рекомендациями.
5. При проведении проверок (инспекций) рассматриваются результаты ведомственного и объектового контроля за физической защитой ЯМ и ЯУ при их перевозке и транспортировании.
6. Положения по обеспечению физической защиты при перевозке и транспортировании ЯМ и ЯУ определены:
- при транспортировании в международном сообщении - международной Конвенцией о физической защите ядерного материала и ядерных установок;
- при межобъектовых перевозке и транспортировании - Правилами физической защиты, НП-083-15, НП-085-10;
- при внутриобъектовых перевозке и транспортировании - Правилами физической защиты и ведомственными нормативными актами (например: Требованиями по обеспечению физической защиты ядерных материалов и ядерных установок при внутриобъектовых перевозке и транспортировании, утвержденными приказом Госкорпорации "Росатом" от 2 мая 2017 г. N 1/389-П);
- при перевозке и транспортировании с выездом за пределы ядерного объекта по территории закрытого административно-территориального образования - Правилами физической защиты и ведомственными нормативными актами.
II. Основные направления проверки (инспекции) при перевозке и транспортировании ЯМ и ЯУ
7. В программе устанавливаются следующие основные направления проверки (инспекции):
7.1. Правомочность инспектируемой организации осуществлять перевозку и транспортирование ЯМ и ЯУ (далее - перевозка и транспортирование).
7.2. Организационные меры по физической защите в инспектируемой организации при перевозке и транспортировании.
7.3. Наличие и техническое состояние, укомплектованность технической и эксплуатационной документацией инженерно-технических средств физической защиты (далее - ИТСФЗ) транспортных средств (для автомобильного, железнодорожного, морского и внутреннего водного транспорта) или мест стоянки воздушного судна.
7.4. Готовность подразделений охраны (персонала физической защиты) к действиям по предназначению при перевозке и транспортировании.
III. Типовые перечни вопросов, подлежащих проверке по основным направлениям при перевозке и транспортировании автомобильным и железнодорожным транспортом
8. Перечень и объем (количество) вопросов, подлежащих проверке (инспекции) в инспектируемой организации, устанавливаются в зависимости от категории ЯМ, вида перевозки (международная, межобъектовая, внутриобъектовая) и вида транспорта, с помощью которого осуществляются перевозка и транспортирование.
9. По направлению "Правомочность инспектируемой организации осуществлять перевозку и транспортирование" проверяются:
9.1. Выполнение условий действия лицензий Ростехнадзора на осуществление видов деятельности в области использования атомной энергии в части, касающейся физической защиты при перевозке и транспортировании.
9.2. Наличие выданных Госкорпорацией "Росатом" сертификатов-разрешений на конструкцию и перевозку упаковок.
10. По направлению "Организационные меры по физической защите в инспектируемой организации при перевозке и транспортировании" проверяются:
10.1. Исполнение следующих нормативных правовых актов, организационно-распорядительных документов организации, документов планирования:
10.1.1. Нормативные правовые акты в области физической защиты ЯМ и ЯУ при перевозке и транспортировании.
10.1.2. Нормативные документы соответствующего органа управления использования атомной энергии, определяющие требования к физической защите, при внутриобъектовых перевозке и транспортировании.
10.1.3. Нормативные документы, устанавливающие требования по обеспечению физической защиты при перевозке и транспортировании с выездом за пределы ядерного объекта по территории закрытого административно-территориального образования (определяются руководством ядерного объекта по результатам анализа уязвимости и оценки эффективности системы физической защиты и устанавливаются на уровне не ниже уровня требований, предъявляемых к внутриобъектовым перевозке и транспортированию).
10.1.4. Организационно-распорядительные документы по осуществлению физической защиты в инспектируемой организации при перевозке и транспортировании ЯМ и ЯУ.
10.2. Разработанные и утвержденные руководством инспектируемой организации следующие документы:
10.2.1. Отчет о проведении анализа уязвимости перевозки и транспортирования ЯМ и ЯУ.
10.2.2. Отчет о проведении оценки эффективности физической защиты ЯМ и ЯУ при перевозке и транспортировании.
10.2.3. Документы, определяющие порядок организации и проведения отбора, профессиональной подготовки, аттестации и допуска персонала физической защиты, участвующего в физической защите ЯМ и ЯУ при перевозке и транспортировании.
10.2.4. Сведения о прохождении персоналом физической защиты обучения, подготовки и получения допуска к работе.
10.2.5. Должностные инструкции, определяющие порядок действий персонала физической защиты на маршрутах перевозок и транспортирования в штатных и чрезвычайных ситуациях.
10.2.6. Приказ руководителя инспектируемой организации о допуске персонала к сопровождению ЯМ и ЯУ.
10.2.7. Приказ о назначении ответственного за сопровождение ЯМ и ЯУ.
10.2.8. Распорядительный документ об установлении основного и запасных маршрутов движения, определение пунктов остановок и перегрузок ЯМ и ЯУ (если они предусмотрены) и пункта передачи ЯМ и ЯУ грузополучателю, графика движения на участках маршрутов, графика и порядка обмена сообщениями между персоналом физической защиты, центром транспортного контроля, внешними силами реагирования, грузоотправителем и грузополучателем.
10.2.9. Инструкция об обеспечении защиты информации при использовании технических средств связи в ходе транспортирования между грузоотправителем, грузополучателем, перевозчиком, персоналом охраны и сопровождения, внешними силами реагирования, персоналом центра транспортного контроля.
10.2.10. Организационно-распорядительный документ, определяющий процедуру взаимодействия между грузополучателем, грузоотправителем, перевозчиком и центром транспортного контроля в части физической защиты.
10.2.11. Инструкция по взаимодействию с персоналом охраны, с соответствующими территориальными органами безопасности, органами внутренних дел и внешними силами реагирования с целью совместного определения дополнительных мер, обеспечивающих физическую защиту ЯМ и ЯУ, отражение возможного нападения на транспортное средство в пути следования и в случае возникновения аварийной ситуации по маршруту движения.
10.2.12. Документы об уведомлении грузоотправителем грузополучателя и центра транспортного контроля о планируемых перевозках и транспортировании ЯМ или ЯУ с указанием вида транспортных средств, даты начала транспортирования и о планируемом сроке прибытия транспорта.
10.2.13. Документы об уведомлении грузополучателем грузоотправителя о готовности принять ЯМ и ЯУ в назначенные сроки.
10.2.14. Акты проверки работоспособности ИТСФЗ и средств позиционирования.
10.2.15. Акты проверки транспортных средств на предмет отсутствия посторонних предметов, которые могут быть использованы при подготовке и совершении несанкционированных действий в отношении транспортных средств и перевозимых ЯМ, ЯУ (акт осмотра транспортных средств).
10.2.16. Инструкции о порядке пломбирования и помещения упаковки, содержащей ЯМ, ЯУ, в специальный защитный отсек транспортного средства или транспортное защитное устройство (транспортный упаковочный комплект) (инструкции должны содержать требование о помещении упаковки, содержащей ядерные материалы I или II категории, ядерные установки на их основе, в бронированный отсек транспортного средства или транспортное защитное устройство, если транспортный упаковочный комплект не соответствует требованиям, предъявляемым к транспортному защитному устройству в части обеспечения физической защиты).
10.2.17. Инструкции о проверке на остановках и стоянках состояния грузовых отсеков, замков и пломб персоналом сопровождения и охраны.
10.2.18. Журналы инструктажа персонала физической защиты, участвующего в транспортировании, и его медицинского освидетельствования.
10.3. Документы сопровождающего персонала, в том числе:
10.3.1. Определяющие порядок передачи (приема) ЯМ и ЯУ грузополучателю (грузополучателем);
10.3.2. Аварийные карточки на транспортируемые ЯМ и ЯУ.
