ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ НА ТЕРРИТОРИИ ОБЛАСТИ
Настоящая Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства об архивном деле на территории области (далее - Программа) разработана в рамках реализации федерального приоритетного проекта "Повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях".
Программа представляет собой связанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий Департамента культуры и туризма области (далее - Департамент), обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства об архивном деле на территории области (далее - обязательные требования), и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.
1. Анализ текущего состояния подконтрольной сферы, описание текущего уровня развития профилактической деятельности Департамента, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа
1.1. Анализ текущего состояния подконтрольной сферы
Установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в соответствии с п. 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации") является полномочием Российской Федерации. К полномочиям субъекта Российской Федерации указанный закон относит проведение государственной политики в области архивного дела на территории субъекта Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" контроль за соблюдением законодательства об архивном деле осуществляется в том числе уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Вологодской области от 31 октября 2016 года N 963 "Об установлении перечня видов регионального государственного контроля (надзора) и органов исполнительной государственной власти области, уполномоченных на их осуществление, порядка его ведения" функция контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Вологодской области возложена на Департамент культуры и туризма Вологодской области.
Порядок организации регионального государственного контроля за соблюдением законодательства об архивном деле на территории Вологодской области (далее - региональный государственный контроль) определен постановлением Правительства области от 17 октября 2011 года N 1307 "О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Вологодской области".
В 2017 году проведены 5 мероприятий по контролю (в 2014 году - 8, в 2015 - 6, в 2016 году - 5 мероприятий по контролю). Кроме того, Департаментом проводятся проверки и мониторинг в отношении органов местного самоуправления и органов государственной власти области.
Нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу, а также случаи причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проверок не выявлены.
В связи с тем что особо ценные, а также уникальные документы Архивного фонда Российской Федерации сосредоточены (учтены) в основном в подведомственных Департаменту государственных архивных учреждениях, оснований для проведения внеплановых проверок не возникало.
По результатам 4 проведенных плановых выездных проверок (80% от всех проведенных проверок) выданы предписания. Для сравнения предписания выданы в 2016 году по результатам 40% проверок, в 2015 году - по результатам 33% проверок, в 2014 году - 62% проверок. Увеличение количества выявленных нарушений в 2017 году объясняется составом проверяемых организаций, большинство которого составили хозяйственные организации и муниципальные архивные учреждения.
В Списке организаций - источников комплектования Архивного фонда области, подлежащих проверкам в соответствии с 294-ФЗ, в 2017 году насчитывалось 532 организации. Проверками за год охвачено около 1% субъектов (организации - источников комплектования государственных и муниципальных архивов области), подлежащих плановым проверкам.
Нарушения выявлены в ходе проверки 4 организаций из 5 проверенных (80%). В 2016 г. - 40%, в 2015 году - 33%, в 2014 году - 62%, в 2013 году нарушения выявлены в 100% проверенных организаций, в 2012 году - в 30% проверенных организаций.
1.2. Описание текущего уровня развития профилактической деятельности Департамента