ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2014 года N 597/29
____________________________________________________________________
Утратило силу с 7 ноября 2019 года на основании
постановления Правительства Московской области
от 1 ноября 2019 года N 796/37
____________________________________________________________________
В целях обеспечения единообразного применения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области требований законодательства Российской Федерации по созданию объектов похоронного назначения, их планировочному решению, устройству, а также при осуществлении мероприятий по их надлежащему содержанию, Правительство Московской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Методические указания по размещению, планировочному решению, устройству и содержанию объектов похоронного назначения на территории Московской области.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области руководствоваться Методическими указаниями по размещению, планировочному решению, устройству и содержанию объектов похоронного назначения на территории Московской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, при организации и размещении объектов похоронного назначения на территории муниципальных образований Московской области, их устройстве и проведении мероприятий по их надлежащему содержанию.
3. Главному управлению по информационной политике Московской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" и размещение (опубликование) на Интернет-портале Правительства Московской области.
Губернатор
Московской области
А.Ю.Воробьёв
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Московской области
от 31 июля 2014 года N 597/29
Методические указания по размещению, планировочному решению, устройству и содержанию объектов похоронного назначения на территории Московской области
I. Общие положения
1. Методические указания по размещению, планировочному решению, устройству и содержанию объектов похоронного назначения на территории Московской области (далее - Методические указания) разработаны в целях установления единообразной практики применения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) требований законодательства Российской Федерации при выполнении градостроительных задач по созданию объектов похоронного назначения, а также при осуществлении мероприятий по их надлежащему содержанию.
2. В настоящих Методических указаниях обобщены основные требования к размещению объектов похоронного назначения, их планировочному решению устройству и содержанию.
3. В целях настоящих Методических указаний под объектами похоронного назначения понимаются: кладбища, крематории, колумбарии, стены скорби, стены-колумбарии (далее - стены скорби), похоронные дома.
Иные понятия, применяемые в настоящих Методических указаниях, используются в том значении, в котором они предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.96 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ), Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-Ф3), Законом Московской области N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области" (далее - Закон Московской области N 115/2007-03), СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2014 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее - СанПиН 2.1.2882-11), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденные постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), СНиП 2.07.01-89* "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 820 "Об утверждении свода правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений" (далее - СНиП 2.07.01-89*), Национальный стандарт Российской Федерации Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения. ГОСТ Р 53107-2008, утвержденные приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.2008 N 516-ст "Об утверждении национального стандарта", Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации, рекомендованные Протоколом Госстроя Российской Федерации от 25.12.2001 N 01-НС-22/1 (далее - МДК 11-01.2002), Рекомендации по планировке и содержанию зданий, сооружений и комплексов похоронного назначения МДС 31-10.2004, рекомендованные письмом Госстроя Российской Федерации от 20.01.2004 N СК-406/12 (далее - МДС 31-10.2004).
4. Кладбища, а также колумбарии и стены скорби, расположенные за пределами территорий кладбищ на обособленных земельных участках, должны быть включены органами местного самоуправления в реестр муниципального имущества.
Не допускается наличие на территории муниципальных образований Московской области бесхозяйных кладбищ.
5. Земельные участки под кладбищами, а также здания, строения и сооружения, расположенные на территории кладбищ, при наличии таковых, должны быть оформлены в собственность муниципальных образований Московской области.
В случае размещения колумбариев и стен скорби за пределами территорий кладбищ, на обособленных земельных участках, указанные земельные участки, а также данные объекты похоронного назначения должны быть оформлены в муниципальную собственность.
II. Основные требования к размещению объектов похоронного назначения
6. Размещение, расширение и реконструкция объектов похоронного назначения осуществляется в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.
7. При подготовке документов территориального планирования муниципальных образований Московской области учитываются прогнозируемое количество жителей на период действия градостроительной документации, а также рекомендуемые нормы расчета кладбищ и размеры земельных участков, отводимые для указанных объектов похоронного назначения, установленные СаНиП 2.07.01-89*:
для кладбищ традиционного захоронения 0,24 га на 1 тыс.человек;
для кладбищ урновых захоронений после кремации 0,02 га на 1 тыс.человек.
8. Размеры территории, необходимой для организации кладбища, следует определять с учетом срока его эксплуатации для погребений не менее чем в два кладбищенских периода (40 лет и более), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При этом следует отводить участки с площадью не менее 0,5 га и не более 40 га (МДС 31-10.2004).
9. Размер земельного участка для кладбища не может превышать 40 га.
10. При отводе земельного участка площадью, превышающей 40 га, в случае когда градостроительная ситуация требует большей площади, земельный участок следует делить на зоны, разделенные зоной моральной защиты так, чтобы каждая зона не превышала площадь 40 га и могла функционировать как самостоятельный объект похоронного назначения.
Ширину зоны моральной защиты между зонами рекомендуется принимать не менее 40 м (МДС 31-10.2004).
11. Отвод земельных участков для строительства объектов похоронного назначения, увеличение площади их территории производятся на основании утвержденного генерального плана поселения, по согласованию с органами местного самоуправления, вне санитарно-защитной зоны, питьевого водопровода - в соответствии с требованиями федеральных и региональных нормативных документов (МДС 31-10.2004).
12. В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации кладбища, крематории, иные объекты похоронного назначения могут находиться на землях населенных пунктов (на земельных участках, отнесенных в соответствии с градостроительными регламентами к зоне специального назначения).
Кроме того, кладбища в соответствии со статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации могут находиться на землях особо охраняемых территорий и объектов (на земельных участках, относящихся к землям историко-культурного назначения).
13. Недопустимо размещение объектов похоронного назначения на землях лесного фонда, а также в зоне водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения, в водоохранной зоне.
Кладбища, исторически расположенные на землях лесного фонда, необходимо перевести в категорию земель, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут размещаться кладбища.
Кладбища, исторически расположенные в зоне водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения, в водоохранной зоне, а также с нарушением санитарно-защитной зоны, должны быть закрыты, захоронения на таких кладбищах не допускаются.
14. Крематорий, в котором подготовительные, обрядовый и кремационный процессы осуществляются в одном здании, следует размещать не на территории кладбища, а на обособленном участке, в том числе смежном с кладбищем.
Крематорий, предназначенный только для кремации, следует размещать на отдельном участке в пригородной зоне, в том числе и на участке производственно-кремационного комплекса.
15. Колумбарии и стены скорби для захоронения урн с прахом умерших следует размещать на специально выделенных участках земли.
Допускается размещение колумбариев и стен скорби за пределами территорий кладбищ на обособленных участках земли на расстоянии не менее 50 м от жилых зданий, территорий лечебных, детских, образовательных, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных учреждений, садоводческих товариществ, коттеджной застройки, учреждений социального обеспечения населения.
16. Допускается размещение похоронных домов на территории действующих, закрытых или вновь проектируемых кладбищ, а также за пределами территорий кладбищ.
17. Не разрешается размещение кладбищ на территориях:
первого и второго поясов зон санитарной охраны источников централизованного водоснабжения и минеральных источников;
первой зоны санитарной охраны курортов;
с выходом на поверхность закарстованных, сильнотрещиноватых пород и в местах выклинивания водоносных горизонтов;
со стоянием грунтовых вод менее двух метров от поверхности земли при наиболее высоком их стоянии, а также на затапливаемых, подверженных оползням и обвалам, заболоченных;
на берегах озер, рек и других открытых водоемов, используемых населением для хозяйственно-бытовых нужд, купания и культурно- оздоровительных целей.
Участок, отводимый под кладбище, должен:
иметь уклон в сторону, противоположную населенному пункту, открытых водоемов, а также при использовании населением фунтовых вод для хозяйственно-питьевых и бытовых целей;
не затопляться при паводках;
иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в двух метрах от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод. При уровне выше двух метров от поверхности земли участок может быть использован лишь для размещения кладбища для погребения после кремации;
иметь сухую, пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже с влажностью почвы в пределах 6-18 процентов (СанПиН 2.1.2882-11).
18. Кладбища и крематории размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон.
Для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью:
от 20 до 40 га санитарно-защитная зона - 500 м;
от 10 до 20 га санитарно-защитная зона - 300 м;
10 и менее га санитарно-защитная зона - 100 м;
Для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ санитарно-защитная зона - 50 м.
Для крематориев:
при количестве печей более 1 санитарно-защитная зона - 1000 м;
без подготовительных и обрядовых процессов с одной однокамерной печью - 500 м (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
19. На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, иных объектов похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.
Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры (СанПиН 2.1.2882-11).
20. Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:
до десяти километров - в размере 50 м;
от десяти до пятидесяти километров - в размере 100 м;
от пятидесяти километров и более - в размере 200 м.
Для реки, ручья протяженностью менее 10 км от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 м.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока.
21. Кладбища размещаются от водозаборных сооружений централизованного источника водоснабжения населения на расстоянии в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны зоны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
22. Прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, используемого для хозяйственно-питьевых целей населением городов и других населенных пунктов, по территории санитарно-защитных зон и кладбищ не разрешается.
Для проведения поливочных и уборочных работ на кладбищах и в крематориях необходимо предусматривать самостоятельную систему водоснабжения или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.
Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды (СанПиН 2.1.2882-11).
23. В соответствии с положениями Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать межпоселенческие места захоронения для нужд городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района Московской области.
