САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 6 ноября 2013 года Дело N 3-144/13


[Об оспаривании законности распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N 237-р от 26.12.2008]

Санкт-Петербургский Городской Суд в лице: судьи Городского суда Гунько Т.А., с участием прокурора Рыбаловой О.А., при секретаре Романовой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Россиянка" об оспаривании законности распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N 237-р от 26.12.2008 "О перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" в части утверждения строки N 1147 Приложения Перечня, суд

установил:

Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом Правительства Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) от 26 декабря 2008 года N 237-р "О перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге", действующим в Санкт-Петербурге в редакции с изменениями, внесенными Распоряжением Комитета по управлению городским имуществом от 23 марта 2009 года N 26-р утвержден перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

В частности в данный Перечень, согласно Распоряжению N 237-р от 26.12.2008 (л.д.130) включена строка N 1147 помещения, расположенного в городе Санкт-Петербурге по ул.Куйбышева, дом 23, литер А (л.д.137).

Оспариваемое распоряжение опубликовано 31.12.2008 в N 50 (2) "Информационного бюллетеня Администрации Санкт-Петербурга" (л.д.128).

Общество с ограниченной ответственностью "Россиянка" является субъектом малого предпринимательства (л.д.102-103) и на основании договора аренды N 15-А004935 от 08.02.2008 заключенного между Комитетом по управлению городским имуществом и обществом является арендатором части помещения 1-Н(1-12) помещения с кадастровым N 78630086062965, расположенного по адресу Санкт-Петербург, ул.Куйбышева, дом 23, лит.А.

Указанная часть помещений включена в Перечень строкой N 1147 недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Полагая, что включение помещений в перечень строкой 1147 в нарушение Закона Санкт-Петербурга "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге", нарушает права и свободы заявителя, общество обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с данным заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Макарова Т.В. поддержала заявленные требования и просила суд признать недействующим указанное Распоряжение в части включения в перечень помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул.Куйбышева, дом 23, лит.А, строкой 1147.

При этом заявитель указала, что Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга нарушен порядок внесения в перечень объектов, порядок формирования перечня и процедура, чем созданы реальные препятствия для приватизации занимаемых помещений ООО "Россиянка" и созданы препятствия для деятельности предприятия малого предпринимательства.

Представитель КУГИ Санкт-Петербурга по доверенности Стародубцева В.В. полагала требования необоснованными.

Проверив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, заключение прокурора Санкт-Петербургской городской прокуратуры Рыбаловой О.А., полагавшей требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, суд полагает требования заявителей подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 4.1 данного закона установлено, что порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 названной статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 4.2 данного закона государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни, указанные в части 4 настоящей статьи, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество.

Законом Санкт-Петербурга N 194-32 от 17.04.2008 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" к полномочиям правительства Санкт-Петербурга в области развития малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, отнесено формирование, утверждение, ведение, а также установление порядка ведения и опубликования перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, а также установление условий предоставления в аренду недвижимого имущества, включенного в указанный перечень.

Во исполнении данного закона Правительство Санкт-Петербурга приняло Постановление от 22.12.2008 N 1624 "О мерах реализации Закона Санкт-Петербурга "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге".

Пунктом 1 Постановления утвержден Порядок ведения и опубликования перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, согласно Приложению 1. Пунктом 3 данного Постановления на КУГИ возложена функция формирования, утверждения и ведения перечня перечисленного выше недвижимого имущества.

Учитывая возложенную компетенцию Постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 1589 были внесены соответствующие изменения в Положение о Комитете по управлению городским имуществом.

В соответствии с компетенцией и во исполнении Постановления правительства Санкт-Петербурга N 1624 от 22.12.2008 КУГИ издал распоряжение от 26.12.2008 N 237-р (л.д.130), которым утвердил Перечень недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге (л.д.131-137).

Утверждение данного Перечня находится в компетенции КУГИ Санкт-Петербурга. При осуществлении формирования, утверждения и ведения Перечня КУГИ обязано руководствоваться нормативными правовыми актами субъекта РФ Санкт-Петербурга. При этом, следует иметь ввиду, что Федеральным законом N 209-ФЗ от 24.07.2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (п.4.1, 4.2) и абз.2 пп."г" п.2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 17.04.2008 N 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" установлены ограничения прав субъектов малого и среднего предпринимательства.

Во исполнение указанных нормативных правовых актов и в пределах полномочий КУГИ обоснованно реализовало свое право на издание Распоряжения N 237-р от 26.12.2008 (л.д.94), которым обоснованно утвердило перечень.

Вместе с тем, суд полагает объективно установленным нарушение порядка, процедуры при формировании перечня в части включения в него (строки N 1147) нежилых помещений, занимаемых ООО "Россиянка" согласно договору аренды с 2008 года (л.д.14).

Согласно п.2 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 17.04.2008 N 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" в целях оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге Правительство Санкт-Петербурга формирует, утверждает, ведет и осуществляет обязательное опубликование перечня имущества Санкт-Петербурга, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге.

Согласно п.п.6 п.2 ст.6 данного Закона, действующей на момент принятия оспариваемых норм, Перечень имущества Санкт-Петербурга, предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, формируется из числа объектов нежилого фонда занимаемого субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге, в отношении которых в установленном порядке принято решение об их предоставлении на инвестиционных условиях, либо в отношении которых до 1 марта 2009 года в соответствии с процедурой принято решение о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, установленной Правительством Санкт-Петербурга, подготовлены сводные заключения, содержащие вывод о возможности дальнейшего рассмотрения заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении здания для реконструкции Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22 декабря 2008 года N 1624 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" утвержден Порядок ведения и опубликования перечня недвижимого имущества.

Пункт 6 данного Постановления предписывает Комитету по строительству, Комитету по инвестициям и стратегическим проектам в недельный срок в соответствии с компетенцией направить в Комитет по управлению городским имуществом копии решений или документов в отношении зданий, указанных в п.п."б" и "в" п.2 ст.6 Закона Санкт-Петербурга N 194-32 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" соответственно по договорам аренды, заключенным Комитетом по управлению городским имуществом.

Согласно п.3 утвержденного Порядка ведение Перечня осуществляется Комитетом по управлению городским имуществом с учетом имеющейся информации о свободных от прав третьих лиц объектов, информации представляемой исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, а также с учетом результатов рассмотрения заявлений арендаторов нежилых помещений о включении арендуемых нежилых помещений в Перечень.

Согласно п.4 утвержденного Порядка ведение Перечня для включения Комитетом по управлению городским имуществом объектов из числа расположенных в зданиях, указанных в п.п."б" и п.п."в" п.2 ст.6 Закона Санкт-Петербурга, в Перечень Комитет по строительству и комитет по инвестициям и стратегическим проектам в соответствии с компетенцией направляют в КУГИ копии решений (документов) в отношении таких зданий не позднее трех рабочих дней с даты их принятия (подписания) с указанием на то, что копия решения (документа) представляется в целях ведения Перечня.

Включению в Перечень подлежат среди прочего занимаемые субъектами малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге нежилые помещения в зданиях, в отношении которых:

В установленном порядке принято решение об их предоставлении на инвестиционных условиях, либо в отношении которых в соответствии с процедурой принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, установленной Правительством Санкт-Петербурга подготовлены сводные заключения, содержащие вывод о возможности дальнейшего рассмотрения заявлений потенциальных инвесторов о предоставлении здания для реконструкции.

Таким образом, действующие нормативные правовые акты в Санкт-Петербурге определяют порядок, процедуру формирования нежилых помещений для включения в Перечень.

Из представленных суду документов следует, что указанный порядок и процедура при включении нежилых помещений, арендуемых заявителем строкой N 1147 не соблюдены, так как при включении в Перечень спорного объекта отсутствовали перечисленные документы.

Как пояснил представитель КУГИ по доверенности Стародубцева В.В. пакет документов и сводное заключение не поступали, а были представлены в электронном виде, однако в каком виде, когда и где зарегистрированы пояснить не смогла. На неоднократные требования суда представить указанные документы КУГИ документы не представил.

Таким образом, устные объяснения не подтверждены письменными доказательствами из-за отсутствия таковых.

Данный вывод подтверждается письмом председателя комитета по строительству от 28.12.2012 (л.д.92) из которого следует, что решение о предоставлении здания по адресу: ул.Куйбышева, дом 23, литер А для реконструкции на инвестиционных условиях Правительством Санкт-Петербурга не принято. Сводные заключения, содержащие вывод о возможности дальнейшего рассмотрения заявлений потенциальных инвесторов с целью предоставления зданий для реконструкции не выдавались. В комитете по строительству заявления потенциальных инвесторов в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции не зарегистрированы.

В ходе судебного разбирательства представитель КУГИ подтвердил, что потенциальные инвесторы отсутствуют до настоящего времени.

Кроме того, установлено судом, что основанием для включения спорного помещения в Перечень послужило письмо начальника Управления экономической и инвестиционной политики Комитета по управлению городским имуществом от 08.12.2008 N 3X533-14 директору ГУ "Управления инвестиции" (л.д.149) с просьбой направить подготовленные в электронном виде сведения в отношении каких объектов подготовлены сводные заключения.

Письмом директора ГУ "Управление инвестиции" от 15.12.2008 на указанное письмо направлена информация по инвестиционным проектам для формирования перечня недвижимого имущества. В качестве информации направлена заявка от 20 октября 2003 года о возможности осуществления инвестиционного проекта по строительству объекта недвижимости - административного здания по ул.Куйбышева, дом 23, двор (л.д.150-151).

Между тем указанные документы не отвечают требованиям перечисленных нормативных правовых актов и правового значения не имеют как по своему содержанию, так и по датам и срокам представления.

Суд полагает перечисленные обстоятельства явными нарушениями, позволяющими сделать вывод о том, что предусмотренный нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга порядок и процедура включения нежилых помещений, арендуемых заявителем, нарушено КУГИ Санкт-Петербурга при формировании перечня недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель КУГИ не отрицал изложенные обстоятельства.

Порядок направления и поступления документов предусмотрен Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2008 N 1624 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О развитии малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге". Представление документов в электронном виде данным актом не предусмотрено.

Изложенные обстоятельства являются основанием к признанию незаконным п.1 Распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N 237-р от 26.12.2008 в части утверждения строки N 1147 Перечня недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга.

Суд полагает, что представлено достаточно доказательств того, что оспариваемое Распоряжение КУГИ, в части относящейся к требованиям заявителя нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя. При этом не имеет правового значения то обстоятельство, что занимаемые помещения заявителем по договору аренды не сформированы, т.к. этот процесс никак не влияет на состоявшееся включение в перечень данных помещений в Перечень строкой 1147.

На основании изложенного, суд полагает правовую позицию заявителей обоснованной, а правовую позицию КУГИ Санкт-Петербурга ошибочной.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, ст.ст.251-253 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Россиянка" об оспаривании законности распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N 237-р от 26.12.2008 "О перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" в части утверждения строки N 1147 Приложения Перечня удовлетворить.

Признать пункт 1 Распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга N 237-р от 26.12.2008 "О перечне недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге) и предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге" в части утверждения строк N 1147 Приложения Перечня к распоряжению недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении подлежит официальному опубликованию после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья
Т.А.Гунько

     


Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

Информационный бюллетень Администрации

Санкт-Петербурга, 20 января 2014 года,

N 2 (853)