МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 18 апреля 2012 года N 310
О реализации в 2012 году Концепции осуществления Министерством образования и науки Российской Федерации полномочий собственника в отношении имущества подведомственных организаций (в отношении объектов движимого и недвижимого имущества)
В целях повышения эффективности использования федерального имущества, закреплённого за подведомственными Министерству образования и науки Российской Федерации (далее - Министерство) организациями, а также в целях обеспечения реализации в 2012 году Концепции осуществления Министерством образования и науки Российской Федерации полномочий собственника в отношении имущества подведомственных организаций (в отношении объектов движимого и недвижимого имущества), одобренной коллегией Министерства (протокол от 31 января 2012 года N ПК-2вн),
приказываю:
1. Утвердить прилагаемый План мероприятий по реализации Концепции осуществления Министерством образования и науки Российской Федерации полномочий собственника в отношении имущества подведомственных организаций (в отношении объектов движимого и недвижимого имущества) на 2012 год (далее - План).
2. Департаменту инвестиционного развития и федерального имущества (Е.А.Толстиковой) совместно с заинтересованными структурными подразделениями Министерства, а также руководителям подведомственных Министерству организаций обеспечить выполнение Плана.
3. Возложить персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение пунктов 1, 2.1, 3, 4, 10, 13-17 мероприятий Плана на руководителей подведомственных Министерству организаций.
4. Департаменту инвестиционного развития и федерального имущества (Е.А.Толстиковой) обеспечить методологическое и организационное сопровождение выполнения Плана.
5. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра М.А.Камболова.
Министр
А.Фурсенко
Приложение
УТВЕРЖДЁН
приказом Министерства образования и науки
Российской Федерации
18 апреля 2012 года N 310
План мероприятий по реализации Концепции осуществления Министерством образования и науки Российской Федерации полномочий собственника в отношении имущества подведомственных организаций (в отношении объектов движимого и недвижимого имущества) на 2012 год
N п/п | Мероприятие | Срок проведения | Ответственные |
1 | 2 | 3 | 4 |
1 | Обеспечение проведения фактической инвентаризации объектов движимого и недвижимого имущества федеральной собственности, принадлежащего подведомственным Министерству организациям (далее - подведомственные организации) | Не позднее 30 июня 2012 года | Подведомственные организации |
2 | Обеспечение актуализации перечней недвижимого и особо ценного движимого имущества, закреплённого за подведомственными организациями | Не позднее 30 июня 2012 года | Департамент инвестиционного развития и федерального имущества по представлению подведомственных организаций |
2.1 | Представление подведомственными организациями документов, необходимых для актуализации перечней недвижимого и особо ценного движимого имущества | Не позднее 20 мая 2012 года | Подведомственные организации |
2.2 | Обеспечение внесения изменений в перечни недвижимого и особо ценного движимого имущества | Не позднее 30 июня 2012 года | Департамент инвестиционного развития и федерального имущества по представлению подведомственных организаций |
3 | Обеспечение контроля учёта федерального имущества в Реестре федерального имущества и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, закреплённые за подведомственными организациями (приказ Минобрнауки России от 25 января 2011 года N 100 "Об организации работы в Министерстве образования и науки Российской Федерации по контролю исполнения подведомственными Министерству организациями требований законодательства Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и об учёте федерального имущества") | Постоянно | Подведомственные организации; Департамент инвестиционного развития и федерального имущества |
4 | Разработка программ использования и развития имущественного комплекса | Не позднее 1 марта 2012 года | Подведомственные организации |
5 | Проведение анализа программ использования и развития имущественного комплекса | Не позднее 1 июля 2012 года | Департамент инвестиционного развития и федерального имущества по представлению подведомственных организаций; заинтересованные структурные подразделения Министерства; подведомственные организации |
6 | Формирование плана работы по реализации программ использования и развития имущественного комплекса подведомственных организаций, в том числе по вопросам: | Не позднее 1 августа 2012 года | Департамент инвестиционного развития и федерального имущества; заинтересованные структурные подразделения Министерства |
7 | Контроль реализации плана работы по реализации программ использования и развития имущественного комплекса подведомственных организаций | В течение года | Департамент инвестиционного развития и федерального имущества; заинтересованные структурные подразделения Министерства |
8 | Формирование единого плана мероприятий по оптимизации затрат на содержание имущественных комплексов подведомственных организаций на основе данных программ использования и развития имущественного комплекса | Не позднее 1 августа 2012 года | Департамент инвестиционного развития и федерального имущества по представлению подведомственных организаций; заинтересованные структурные подразделения Министерства |
9 | Контроль реализации единого плана мероприятий по оптимизации затрат на содержание имущественных комплексов подведомственных организаций | В течение года | Департамент инвестиционного развития и федерального имущества; заинтересованные структурные подразделения Министерства |
10 | Обеспечение формирования в подведомственных организациях структурных подразделений, в компетенцию которых входит обеспечение управления имущественным комплексом (при отсутствии такого подразделения в действующей структуре). При численности сотрудников организации менее 50 возможно определение ответственного должностного лица за проведение указанной работы | Не позднее 1 июня 2012 года | Подведомственные организации |
11 | Разработка типовых положений и регламентов работы комиссий подведомственных организаций по рассмотрению вопросов использования и распоряжения движимым и недвижимым имуществом, закреплённым на праве оперативного управления или хозяйственного ведения (далее - комиссии по управлению имуществом), комиссий подведомственных организаций по контролю соблюдения требований законодательства Российской Федерации по вопросам использования и распоряжения имуществом, закреплённым на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, и эффективности его использования (далее - контрольные комиссии) | Не позднее 1 мая 2012 года | Департамент инвестиционного развития и федерального имущества; заинтересованные структурные подразделения Министерства |
12 | Разработка типовых регламентов рассмотрения вопросов использования и распоряжения движимым и недвижимым имуществом, закреплённым на праве оперативного управления или хозяйственного ведения | Не позднее 1 мая 2012 года | Департамент инвестиционного развития и федерального имущества; заинтересованные структурные подразделения Министерства |
13 | Разработка и утверждение регламентов рассмотрения вопросов использования и распоряжения движимым и недвижимым имуществом, закреплённым на праве оперативного управления или хозяйственного ведения | Не позднее 1 июня 2012 года | Подведомственные организации |
14 | Формирование комиссий по управлению, имуществом (с учётом норм законодательства Российской Федерации о полномочиях наблюдательных советов автономных учреждений) | Не позднее 1 июня 2012 года | Подведомственные организации |
15 | Рассмотрение вопросов использования и распоряжения движимым и недвижимым имуществом, закреплённым на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, на заседаниях комиссий по управлению имуществом (с учётом норм законодательства Российской Федерации о полномочиях наблюдательных советов автономных учреждений) | Постоянно | Подведомственные организации |
16 | Формирование контрольных комиссий | Не позднее 1 июня 2012 года | Подведомственные организации |
17 | Проведение проверок соблюдения требований законодательства Российской Федерации по вопросам использования и распоряжения имуществом, закреплённым на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, контрольными комиссиями | Не позднее 1 августа 2012 года и в дальнейшем по итогам | Подведомственные организации |
18 | Анализ и унификация действующих актов Министерства, регламентирующих порядок рассмотрения вопросов распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными организациями, в целях закрепления требования комиссионного рассмотрения таких вопросов в части недвижимого имущества | Не позднее 1 мая 2012 года | Департамент инвестиционного развития и федерального имущества; заинтересованные структурные подразделения Министерства |
19 | Подготовка предложений по внесению изменений в трудовые договоры с руководителями подведомственных организаций, направленных на повышение уровня регламентации их обязанностей по вопросам использования и распоряжения федеральным имуществом, закреплённым за возглавляемыми ими организациями, и повышения эффективности его использования, а также направленных на повышение их ответственности по данным вопросам. | Не позднее 1 июня 2012 года | Департамент инвестиционного развития и федерального имущества; заинтересованные структурные подразделения Министерства |
20 | Разработка при необходимости методологии взаимодействия Министерства и иных ведомств (Росимущество, Счётная палата Российской Федерации, Росфиннадзор. Федеральный фонд содействия развития жилищному строительству) при рассмотрении вопросов использования распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за подведомственными организациями | Не позднее 1 июня 2012 года | Департамент инвестиционного развития и федерального имущества; заинтересованные структурные подразделения Министерства |
УТВЕРЖДАЮ
Заместитель министра образования и
науки Российской Федерации
М.А.Камболов
11 мая 2012 года
Методические рекомендации по реализации Плана мероприятий по реализации Концепции осуществления Министерством образования и науки Российской Федерации полномочий собственника в отношении имущества подведомственных организаций (в отношении объектов движимого и недвижимого имущества) на 2012 год
Настоящие методические рекомендации подготовлены в целях формирования единых подходов к вопросам понимания и реализации положений Плана мероприятий по реализации Концепции осуществления Министерством образования и науки Российской Федерации полномочий собственника в отношении имущества подведомственных организаций (в отношении объектов движимого и недвижимого имущества) на 2012 год, утверждённого приказом Минобрнауки России от 18 апреля 2012 года N 310, (далее соответственно - План и Концепция).
Задачей Концепции определено создание в сфере управления имущественными комплексами подведомственных организаций:
- единых принципов принятия управленческих решений;
- стандартов деятельности по управлению имуществом, включая регламенты работы;
- инструментов повышения эффективности использования федерального имущества.
Учитывая изложенное, первый этап реализации Концепции в 2012 году, мероприятия которого сформированы в Плане, должен обеспечить формирование регламентационной базы для дальнейшей работы, а также чётко определить перечень объектов управления.
Мероприятие 1
Для определения перечня объектов управления в План включено мероприятие 1 - обеспечение проведения фактической инвентаризации движимого и недвижимого имущества федеральной собственности, принадлежащего подведомственным организациям (далее - подведомственные организации).
В соответствии с законодательством Российской Федерации проведение инвентаризации обязательно перед составлением годового бухгалтерского баланса, однако на практике, проводится лишь камеральная проверка - без фактического осмотра объектов. В результате у подведомственных организаций имеется множество объектов, в первую очередь недвижимого имущества, которые либо не учтены в составе основных средств, либо фактически уже утрачены, но продолжают числиться в составе активов (объекты могут быть снесены, уничтожены вследствие физического износа, имеются случаи и незаконного изъятия объектов третьими лицами без ведома организаций - титульных владельцев).
В целях реализации мероприятия необходимо:
1) издание приказа по организации о проведении фактической инвентаризации движимого и недвижимого имущества федеральной собственности, принадлежащего организации (форма прилагается*);
________________
* Текст приложения в Вестнике образования не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
2) в состав комиссии, помимо иных членов, необходимо включить представителя бухгалтерии и руководителя подразделения, отвечающего за управление и/или эксплуатации имущества; количество членов комиссии - не менее 5 человек;
3) комиссия должна осмотреть имеющиеся у организации объекты недвижимости и составить по итогам акт фактического осмотра (форма прилагается*);
________________
* Текст приложения в Вестнике образования не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
4) комиссия должна осмотреть имеющиеся у организации объекты движимого имущества и составить по итогам акт о соответствии данных бухгалтерского учёта данным фактического осмотра (форма прилагается*);
________________
* Текст приложения в Вестнике образования не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
5) по итогам работы комиссии должен быть составлен Реестр имущества организации, включающий два раздела:
- движимое имущество;
- недвижимое имущество (форма прилагается*).
________________
* Текст приложения в Вестнике образования не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
При этом в Реестре также должны быть отражены вопросы отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, закреплённого учредителем либо приобретённого за счёт средств, выделенных учредителем;
6) Реестр имущества организации необходимо утвердить приказом (форма прилагается*) по организации и возложить ответственность за его сохранность и дальнейшее ведение на подразделение (ответственного), отвечающего за обеспечение управления имущественным комплексом организации;
________________
* Текст приложения в Вестнике образования не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
7) представление документы, указанные в пунктах 1-6, в Департамент инвестиционного развития и федерального имущества Минобрнауки России не позднее 20 июля 2012 года через ИАС "Мониторинг".
Таким образом, результатом работы станет чёткое определение перечня объектов управления и для титульного владельца - организации, и для представителя собственника имущества - Минобрнауки России.
Мероприятие 2
Регламент выполнения мероприятия 2 - обеспечение актуализации перечней недвижимого и особо ценного движимого имущества, закреплённого за подведомственными организациями, доводится отдельно.
Мероприятие 3
Выполнение мероприятия 3 - обеспечение контроля учёта федерального имущества в Реестре федерального имущества и государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, закреплённые за подведомственными организациями, обеспечивается в рамках выполнения приказа Минобрнауки России от 25 января 2011 года N 100 "Об организации работы в Министерстве образования и науки Российской Федерации по контролю исполнения подведомственными Министерству организациями требований законодательства Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и об учёте федерального имущества".
Мероприятие 4
Мероприятие "Разработка программ использования и развития имущественного комплекса" реализуется в рамках выполнения распоряжения Минобрнауки России от 5 октября 2011 года N Р-65 "О формировании и реализации системного подхода к управлению имуществом подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации организаций".
При этом необходимо отметить, что все вопросы управления и распоряжения имущественными комплексами должны найти отражение в программах - после их утверждения программы станут базовыми документами, на основании которых будут приниматься решения по всем сделкам и предложениям организаций.
Например, в случае отсутствия в программе предложений по передаче имущества в аренду - такая сделка не будет согласована, так как она не отвечает требованиям стратегии развития организации.
Мероприятие 10
Обеспечение формирования в подведомственных организациях структурных подразделений, в компетенцию которых входит обеспечение управления имущественным комплексом (при отсутствии такого подразделения в действующей структуре). При численности сотрудников организации менее 50 возможно определение ответственного должностного лица за проведение указанной работы.
Необходимость наличия функционального закрепления за конкретными сотрудниками и подразделениями вопросов управления имущественным комплексом является объективно актуальной, так как такие вопросы являются комплексными и должны быть сконцентрированы в одном подразделении.
Так, к вопросам управления имущественным комплексом относятся вопросы оформления прав, судебных разбирательств, заключения сделок, эксплуатации, оценки затрат, формирования концепции дальнейшего использования и развития имущества, обеспечение управленческого учёта расходования доходов, полученных от сделок с имуществом.
