АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2012 года N 640

Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2013 - 2020 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании постановления Администрации Смоленской области от 27.12.2013 N 1170.
____________________________________________________________________

(в редакции постановлений Администрации Смоленской области
от 15.10.2012 N 753,НГР:RU67000201200552,
от 22.11.2012 N 893 НГР:RU67000201200669,
от 08.02.2013N 45,НГР:RU67000201300064,
от 26.04.2013 N 296 НГР:RU67000201300183)

от 20.05.2013 N 397 НГР RU67000201300253)

от 27.06.2013 N 512,НГР:RU67000201300291)

от 22.10.2013 N 795,НГР:RU67000201300505,

от 25.12.2013 N 1050 НГР RU67000201300704,

от 26.12.2013 N 1124 НГР RU67000201300726)

В целях увеличения производства продукции сельского хозяйства, производимой в Смоленской области, и повышения ее конкурентоспособности, обеспечения финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий Смоленской области, воспроизводства и повышения эффективности использования ресурсного потенциала в сельском хозяйстве Смоленской области

Администрация Смоленской области постановляет:

Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2013 - 2020 годы (далее также – Программа).

Губернатор

Смоленской области А.В. Островский

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Смоленской области
от 17.09.2012 N 640

Долгосрочная областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2013 - 2020 годы

Смоленск 2012

Паспорт Программы

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом

Агропромышленный комплекс Смоленской области и его базовая отрасль - сельское хозяйство – являются ведущими системообразующими сферами экономики региона, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

В валовом региональном продукте доля продукции сельского хозяйства составляет 7,2 процента. Сельское хозяйство в Смоленской области специализируется на продуктивном животноводстве и кормопроизводстве. Развито производство льна, картофеля и овощей. В 2011 году в Смоленской области в хозяйствах всех категорий было произведено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 21,8 млрд. рублей в фактических ценах, что в сопоставимой оценке к уровню 2010 года составляет 116,3 процента. На долю сельскохозяйственных организаций пришлось 46 процентов от валового производства продукции, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей - 6 процентов, личных подсобных хозяйств населения – 48 процентов.

Животноводство составляет основу сельского хозяйства Смоленской области. В структуре товарной продукции сельскохозяйственного производства его продукция составляет 83 процента, в том числе продукция молочного скотоводства - 44 процента.

За период реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009-2012 годы, утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 04.10.2008 N 537, был обеспечен рост валовой продукции сельского хозяйства, улучшилась экономика сельскохозяйственных организаций, получила развитие деятельность крупных агропромышленных формирований, активизировалась работа по социальному развитию сельских территорий.

В 2010 году в животноводстве наметились положительные тенденции. За последние 20 лет в Смоленской области остановлен процесс сокращения поголовья крупного рогатого скота. По состоянию на 1 января 2012 года численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств составила 141,2 тыс. голов, или 101,7 процента к уровню 2010 года, в том числе коров - 78,7 тыс. голов (101,6 процента). В структуре поголовья крупного рогатого скота на долю сельскохозяйственных организаций приходится 75,1 процента, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей – 6,4 процента, личных подсобных хозяйств населения - 18,5 процента.

В 2011 году во всех категориях хозяйств было реализовано на убой 52,8 тыс. тонн скота и птицы в живом весе, что на 7,3 процента больше уровня 2010 года, произведено 324,1 тыс. тонн молока (на 8,1 процента больше уровня 2010 года), получено 262,1 млн. штук яиц (на 12,4 процента больше уровня 2010 года).

Анализ структуры производства основных видов продукции животноводства за 2008 - 2011 годы свидетельствует об увеличении удельного веса в общем объеме производства сельскохозяйственных организаций и снижении удельного веса личных подсобных хозяйств населения.

В 2010 году в Смоленской области потребление молока и молочных продуктов в пересчете на молоко в расчете на душу населения составило 232 килограмма, мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо - 54 килограмма, яиц и яйцепродуктов – 257 штук.

Растениеводство в Смоленской области специализируется на выращивании кормовых и зерновых культур. Развито производство льна, картофеля и овощей.

За последние годы в регионе наблюдается рост посевных площадей сельскохозяйственных культур. Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур под урожай 2011 года в хозяйствах всех категорий составила 474,3 тыс. гектаров, что на 5,2 процента больше уровня 2008 года. В том числе площадь, занятая зерновыми культурами, составила 111,4 тыс. гектаров, что больше уровня 2008 года на 14,7 процента.

В валовом производстве основных сельскохозяйственных культур наблюдаются значительные колебания по годам, что обусловлено влиянием природно-климатического фактора на формирование урожая сельскохозяйственных культур. В 2011 году валовой сбор зерна в весе после доработки составил 207 тыс. тонн зерна, что на 30,8 процента больше уровня 2008 года, производство картофеля - 250,3 тыс. тонн (на 18,7 процента больше уровня 2008 года), овощей – 80,8 тыс. тонн (на 22 процента больше уровня 2008 года).

Основными производителями зерна (83,7 процента) и льнопродукции (81 процент) являются сельскохозяйственные организации. Производство картофеля (79,7 процента) и овощей (82,2 процента) сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения.

В 2010 году в Смоленской области потребление картофеля в расчете на душу населения составило 95 килограммов, овощей и продовольственных бахчевых культур - 84 килограмма.

В рамках реализации программных мероприятий повысился уровень развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских территорий Смоленской области.

За время реализации программы по обустройству сельских территорий (за 2003 - 2010 годы) на территории Смоленской области было введено в эксплуатацию 224 объекта газоснабжения, в том числе в 2011 году – 38 объектов, 78 объектов водоснабжения (18 объектов в 2011 году), построено 748 километров распределительных газовых сетей (135 км в 2011 году) и 177 километров локальных водопроводов (43 км в 2011 году), улучшили жилищные условия 349 семей, в том числе 176 молодых семей и молодых специалистов (75 семей, в том числе 49 молодых семей и молодых специалистов в 2011 году).

Вместе с тем в настоящее время сохраняются проблемы, сдерживающие поступательное экономическое развитие сельского хозяйства и сельских территорий Смоленской области. Мировой финансовый и экономический кризис, начавшийся в 2008 году, а также последствия засухи 2010 года негативно отразились на инвестиционном климате в агропромышленном комплексе, на динамике развития сельскохозяйственного производства.

В числе основных проблем следует выделить следующие:

- ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

- медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, недостаточное ресурсное обеспечение на всех уровнях финансирования.

Кроме того, основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства в Смоленской области являются:

- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;

- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;

- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций в отрасль, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;

- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию, используемую при производстве сельскохозяйственной продукции. Через систему цен из сельскохозяйственного производства в Смоленской области ежегодно изымается около 1 млрд. рублей.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий Смоленской области, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в сельскохозяйственной отрасли производственных, финансовых и социальных проблем, то есть должно обеспечить достижение целей социально-экономического развития Смоленской области в рассматриваемой перспективе.

Динамика развития агропромышленного комплекса на период до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся принятые в последние годы меры по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой - сохраняется сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями мирового финансового и экономического кризиса, что усиливает вероятность проявления рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

В качестве значимых тенденций в прогнозном периоде станут такие, как:

- увеличение инвестиций на повышение плодородия и развитие мелиорации сельскохозяйственных земель, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

- создание условий для наращивания производства мяса крупного рогатого скота, свиней, овец и молочных продуктов;

- ускорение обновления технической базы агропромышленного производства;

- экологизация и биологизация агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве, пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются приоритеты двух уровней.

К приоритетам первого уровня относятся:

- в сфере производства:

- развитие зернового подкомплекса (включающего в себя селекцию и семеноводство, размещение и технологию производства) как обеспечивающего устойчивость в целом регионального агропромышленного комплекса;

- развитие скотоводства (производство молока и мяса) как системообразующей подотрасли, использующей конкурентные преимущества Смоленской области (в первую очередь, наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий);

- в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов;

- в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

- в экономической сфере - повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития;

- в институциональной сфере - развитие кооперации, интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, территориальных кластеров;

- в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Приоритеты второго уровня включают в себя такие направления, как:

- развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство;

- обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

- экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

- минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам.

Таким образом, разработка и реализация Программы обусловлена необходимостью увеличения производства сельскохозяйственной продукции, повышения темпов структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала, повышения финансовой устойчивости и снижения дефицита квалифицированных кадров.

Для развития агропромышленного комплекса Смоленской области и его базовой отрасли - сельского хозяйства – необходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержки. При этом государственная поддержка должна осуществляться по программно-целевому принципу, преимущественно в виде предоставления субсидий. Без использования программно-целевого метода указанные выше проблемы развития агропромышленного комплекса Смоленской области будут усугубляться и могут привести к сокращению размеров производства и снижению продовольственной безопасности региона.