О РАЗМЕЩЕНИИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОЗАПРАВОЧНЫХ СТАНЦИЙ, ТОРГОВЫХ ПАВИЛЬОНОВ И ОБЪЕКТОВ ПРИДОРОЖНОГО СЕРВИСА НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 декабря 2007 года N 310

О РАЗМЕЩЕНИИ И СТРОИТЕЛЬСТВЕ АВТОЗАПРАВОЧНЫХ СТАНЦИЙ, ТОРГОВЫХ ПАВИЛЬОНОВ И ОБЪЕКТОВ ПРИДОРОЖНОГО СЕРВИСА НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

В целях упорядочения в размещении и строительстве автозаправочных и газозаправочных станций на территории республики Правительство Республики Северная Осетия-Алания постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития придорожной инфраструктуры и сервиса на автомобильных дорогах Республики Северная Осетия-Алания.

2. Рекомендовать администрациям местного самоуправления муниципальных районов и города Владикавказа:

разработать схему размещения объектов придорожной инфраструктуры и сервиса, в том числе автозаправочных и газозаправочных станций, на территории муниципальных районов и города Владикавказа на основе Концепции развития придорожной инфраструктуры и сервиса на автомобильных дорогах общего пользования Республики Северная Осетия-Алания, с учетом санитарных, технологических, противопожарных норм, экологических требований и требований безопасности дорожного движения;

приостановить выделение земельных участков и выдачу разрешений на строительство новых автозаправочных и газозаправочных станций до утверждения схемы размещения объектов придорожной инфраструктуры и сервиса, в том числе автозаправочных и газозаправочных станций, на территории муниципальных районов и города Владикавказа.

3. Министерству архитектуры и строительной политики Республики Северная Осетия-Алания разработать схему размещения объектов придорожной инфраструктуры и сервиса, в том числе автозаправочных и газозаправочных станций, на базе схем размещения этих объектов, разработанных администрациями муниципальных районов и города Владикавказа, и представить на утверждение Правительством Республики Северная Осетия- Алания.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания С.Ш. Дзантиева.

Председатель Правительства

Республики Северная Осетия-Алания Н. Хлынцов

Концепция развития придорожной инфраструктуры и сервиса на автомобильных дорогах Республики Северная Осетия - Алания

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства Республики
Северная Осетия-Алания
от 7 декабря 2007 г. N 310

Содержание:

1. Введение.

2. Цель разработки Концепции.

3. Нормативная база Концепции.

4. Краткий анализ состояния автомобильных дорог.

5. Краткий прогноз развития автотранспортной сети.

6. Анализ состояния объектов придорожной инфраструктуры и сервиса.

7. Прогноз развития объектов придорожной инфраструктуры и сервиса (с учетом обеспечения прочих видов транспорта).

8. Глоссарий.

9. Рекомендуемые расчетные показатели для проектирования и строительства объектов придорожной инфраструктуры и сервиса.

1. Введение

Республика Северная Осетия - Алания входит в состав Южного федерального округа Российской Федерации и граничит с Грузией, Кабардино-Балкарской Республикой, Республикой Ингушетия, Чеченской Республикой и Ставропольским краем.

Это крупный центр бизнеса, промышленности, сельского хозяйства, науки и образования.

Республика Северная Осетия - Алания обладает высоким техническим, экономическим и кадровым потенциалом.

Благоприятное экономико-географическое положение региона в зоне международных транспортных коридоров позволяет обеспечить внутренние, межрегиональные, внешнеторговые и транзитные связи (Рис.1).

Для наиболее полного сервисного обеспечения транспортных связей в международном и межрегиональном сообщении, а также для удовлетворения потребностей населения и хозяйственного комплекса Республики Северная Осетия - Алания в автомобильных перевозках с наименьшими затратами предполагается осуществление ряда мероприятий по размещению объектов придорожной инфраструктуры.

Данная Концепция разработана с целью формирования прогноза и рекомендаций по созданию современной инфраструктуры и сервиса, в первую очередь на автомобильных дорогах республики.

Прогноз и перечень возможных элементов объектов придорожного сервиса (ОПС), их технологии, состава и оборудования выполнены с учетом международного и отечественного опыта и могут быть расширены или усечены при проектировании и строительстве конкретного объекта.

2. Цель разработки Концепции

Целью Концепции является определение общих рекомендаций по реконструкции существующих и строительству новых современных объектов придорожного сервиса, обеспечивающих физическую, экономическую, экологическую, продовольственную безопасность республики.

3. Нормативная база Концепции

Концепция разработана на основе следующих федеральных и республиканских нормативных актов:

Градостроительный кодекс Российской Федерации;

Земельный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей";

постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 233 "О порядке установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог";

постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1998 г. N 1420 "Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования";

постановление Правительства Республики Северная Осетия -Алания от 4 августа 2006 г. N 186 "Об утверждении Порядка выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства республиканского значения и объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, на территории Республики Северная Осетия - Алания";

постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 6 июля 1999 г. N 194 "О правилах установления придорожных полос республиканских автомобильных дорог общего пользования и размещения в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог общего пользования объектов дорожного сервиса и рекламы";

постановление Правительства Республики Северная Осетия -Алания от 16 июля 2006 г. N 163 "Об утверждении Порядка подготовки и выдачи разрешений на строительство, реконструкцию градостроительных объектов в Республике Северная Осетия - Алания и признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Правительства Республики Северная Осетия - Алания".

4. Краткий анализ состояния автомобильных дорог

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в республике составляет около 5143 км, из них 256,3 км - дороги федерального значения.

Жизнедеятельность дорог обеспечивают инженерные объекты:

295 мостов и путепроводов;

10 тоннелей.

На территории республики проходят автомобильные дороги федерального значения общей протяженностью 256,3 км: а/д "Кавказ" -Краснодар-Баку. Эта дорога входит в состав международного транспортного коридора Ростов-на-Дону-Минеральные Воды - Нальчик -Владикавказ - граница с Грузией (на Тбилиси, Ереван), Владикавказ -Нижний Ларс - до границы с Грузией, Алагир - Нижний Зарамаг до границы с Грузией, подъезд к аэропорту " Владикавказ".

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Дорожная сеть республики обеспечивает внутрирайонные транспортные потоки и связь населенных пунктов с соседними регионами. Территория республики обеспечена автомобильными дорогами неравномерно, что обуславливается особенностью расселения населения и размещением производств. Ряд автомобильных дорог имеет район тяготения, ограниченный пределами республики, и обслуживает транспортные связи в межрайонном и внутрирайонном сообщении.

Не все автомобильные дороги по своим техническим параметрам, инфраструктуре и сервису соответствуют существующей интенсивности движения. В перспективе, в связи с увеличением интенсивности движения, число таких дорог увеличится, и проблемы еще более обострятся.

К наиболее актуальным проблемам дорожного комплекса республики относятся:

отсутствие обводных магистралей на федеральных дорогах, что отрицательно сказывается на условиях безопасности

движения, создает значительные социальные и экологические проблемы в городском округе г. Владикавказ и муниципальных районах, снижает привлекательность автодорожных маршрутов для транзитных перевозок;

недостаточный уровень развития сети дорог в районах республики сдерживает освоение территорий и замедляет темпы их социально-экономического развития;

высокая доля дорог 4 и 5 категорий и внекатегорийных, не имеющих усовершенствованного покрытия, что затрудняет круглогодичный проезд транспорта, особенно с большими осевыми нагрузками;

несоответствие технических параметров и уровня инженерного обеспечения дорог достигнутым размерам интенсивности движения, плохое техническое состояние дорожных покрытий, что приводит к снижению скорости транспортных потоков, повышению аварийности, значительным потерям времени автотранспортом, ухудшению состояния окружающей среды.

С учётом важного стратегического значения республики, роста объемов автомобильных перевозок и уровня автомобилизации одной из важнейших задач должно стать развитие и совершенствование автодорожной сети и объектов придорожной инфраструктуры и сервиса для обеспечения экономического роста, повышения уровня жизни населения, освоения природно-ресурсного потенциала и увеличения эффективности использования ресурсов.

5. Краткий прогноз развития автомобильных дорог

Основной целью дорожной политики Правительства Республики Северная Осетия - Алания является совершенствование и развитие сети автомобильных дорог, повышение их транспортно-эксплуатационных характеристик для интеграции в транспортную сеть России, обеспечения экономического роста и спроса на автомобильные перевозки, увеличения эффективности использования природно-ресурсного потенциала и повышения уровня жизни населения.

Для федеральных дорог приоритетными определены задачи формирования и развития российских транспортных коридоров, строительства обходов крупных населенных пунктов, приведения технических параметров дорог в соответствие с существующей и прогнозной интенсивностью движения.

Для территориальной сети приоритетным направлением является совершенствование и развитие дорог, входящих в транспортные коридоры России.

Важнейшей задачей является создание удобных автотранспортных связей республики с соседними регионами.

На следующих этапах планируется проведение необходимых объемов реконструкции для приведения технических параметров дорожной сети в соответствие с существующей и прогнозируемой интенсивностью движения и обеспечение транспортных связей всех населенных пунктов республики с опорной дорожной сетью по автодорогам с твердым покрытием.

Сегодня автотранспортная сеть республики обеспечивает внутри-и межрегиональные связи, является элементом социальной и производственной инфраструктуры и оказывает непосредственное влияние на показатели социально-экономического развития. Ее значение будет постоянно возрастать.

К числу приоритетных задач по развитию федеральных дорог в Республике Северная Осетия - Алания на ближайшие годы следует отнести:

выведение интенсивных транзитных транспортных потоков за пределы населённых пунктов;

обеспечение безопасной круглогодичной эксплуатации ТрансКАМа.

Для недопущения увеличения доли автодорог, не соответствующих нормативным требованиям, выхода на нормативные межремонтные сроки и выполнения определённых Стратегией социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания на период до 2030 года задач, необходимо:

завершение строительства и реконструкции важнейших региональных дорог общего значения;

обеспечение автомобильными дорогами подъездов к горнорекреационным и туристическим объектам;

выполнение ежегодно ремонта действующей сети региональных и местных автомобильных дорог;

обеспечение содержания сети автомобильных дорог Республики Северная Осетия - Алания регионального и местного значения на уровне, соответствующем нормативному.

Перечень строящихся и реконструируемых автомобильных дорог на период до 2012 г.

Размеры, структура и направления транспортных потоков на дорогах общего пользования определяются объемами промышленного и сельскохозяйственного производства, хозяйственными связями, размещением на территории республики грузо- и пассажирообразующих узлов, зон отдыха, уровнем автомобилизации и рядом других факторов.

Существующие характеристики транспортных потоков устанавливаются на основании данных учета интенсивности движения.

На перспективу до 2012 года на формирование транспортного спроса наибольшее влияние будут оказывать следующие факторы:

повышение экономической активности населения, рост объемов производства;

увеличение валового регионального продукта и доли сферы услуг в нем;

рост объёмов межрегиональной и международной торговли;

изменение численности и структуры населения республики;

рост уровня автомобилизации;

развитие малых и средних предприятий и увеличение мелкопартионных перевозок;

развитие производств, тяготеющих к автомобильному транспорту (сфера услуг, торговля, легкая промышленность, народные промыслы и др.);

повышение требований грузоотправителей к скорости доставки грузов и их сохранности;

переключение на автотранспорт части железнодорожных перевозок, осуществляемых на короткие и средние расстояния;

формирование и развитие зон рекреации и туризма.

Прогноз интенсивности движения на расчетный период (до 2012 года) показал, что размеры транспортных потоков увеличатся на 2,5 -3,0 процента. На формирование транспортных потоков по автомобильным дорогам существенное влияние будет оказывать размещение в зоне тяготения дорог крупных городских поселений, развитие системы рекреационных зон, что существенно повлияет на сезонные колебания интенсивности движения.

Расширение международных связей, открытие новых и совершенствование существующих пограничных переходов, развитие межрегиональных связей приведут к росту интенсивности сети дорог в два и более раз, поэтому темпы роста интенсивности движения будут выше среднего на тех территориальных дорогах, по которым следуют транспортные потоки, связанные с развитием и появлением выходов в соседние регионы.

В республиканской сети, обслуживающей преимущественно внутрирайонные связи, темпы роста интенсивности движения будут зависеть от уровня развития районов тяготения.

Наибольший прирост интенсивности движения прогнозируется на автодорогах, которые обслуживают международные и межрегиональные связи.

6. Анализ состояния объектов придорожной инфраструктуры и сервиса

На 1 сентября 2007 г. в республике зарегистрированы 416 ОПС, в т.ч. по муниципальным образованиям: Алагирский район - 71 , Пригородный - 70 , Ирафский -17 , Ардонский -43 , Дигорский - 7 , Кировский - 44 , Правобережный - 39 , Моздокский - 125. На них размещены 214 организаций розничной торговли, 57- общественного питания, АЗС - 73, СТО - 15, КАЗС - 5, ГАЗС - 9, автомойки - 16, пунктов вулканизации - 6. С учетом обслуживания республиканских дорог, многочисленных очагов неорганизованной и сезонной придорожной торговли в придорожном сервисе республики задействовано большое количество экономически активного населения.

Проверка состояния объектов придорожного сервиса республики выявила характерные недостатки:

несоответствие требованиям норм санитарного, экологического и противопожарного законодательства;

медленное внедрение современных технологий сервиса;

низкий квалификационный уровень персонала;

отсутствие необходимого инженерного обеспечения;

низкий уровень благоустройства, озеленения, чистоты и защиты природы;

размещение существующих объектов, не отвечающих нормативным требованиям организации и безопасности дорожного движения автотранспорта (объекты размещены преимущественно в придорожной полосе) и правилам технического содержания дорог;

несоответствие большинства объектов придорожного сервиса современным градостроительным и архитектурным требованиям;

осуществление в настоящее время процесса развития дорожного сервиса стихийно, на низком технологическом уровне;

стихийное строительство объектов сервиса в основном на транспортных связях районных административных центров, на подходах к городам;

диспропорции в уровне сервисного обслуживания на сети дорог и мощностей существующих объектов.

Исключения составляют ОПС, связанные с формированием сети АЗС, строящиеся как в чистом виде, так и с магазинами сопутствующих товаров, стоянками транзитного транспорта и др. Они в основном имеют современные архитектурные решения, соответствуют санитарным, экологическим, противопожарным нормам и требованиям безопасности дорожного движения.

Характеристики объектов придорожного сервиса на 01.09.2007 г.

Развитие внутрироссийских и международных транспортных связей Республики Северная Осетия-Алания предопределило необходимость совершенствования и развития сервисной инфраструктуры на автомобильных дорогах.

7. Прогноз развития объектов придорожного сервиса

Объекты дорожного сервиса должны полностью обеспечить удовлетворение нужд участников движения, не нарушая при этом требований безопасности дорожного движения и экологии, не создавая помех для движения автомобилей на дороге, не препятствуя содержанию автомобильных дорог и их безопасной эксплуатации.

Концепция предусматривается создание единой системы обслуживания на всем протяжении автомобильных дорог республики с применением эффективной организации технического обслуживания транспортных средств и сервисного обслуживания участников дорожного движения, которая должна объединить объекты дорожного сервиса в общую региональную сеть. В наиболее полном виде этим требованиям отвечают комплексы сервисного обслуживания, включающие в себя здания и сооружения, предназначенные для отдыха, питания и ночлега водителей и пассажиров, а также сооружения для обеспечения транспортных средств топливом, смазочными материалами, техническим обслуживанием. Наряду с автономным размещением ОПС на приоритетных и освоенных площадках рекомендуется комплексная система проектирования и строительства ОПС с полным набором услуг для пользователей, с учетом:

размещения ОПС в придорожных полосах автодорог в соответствии с планами их реконструкции и требованиями нормативных документов;

наличия полос разгона и торможения, дорожной разметки и указателей;

согласования мест размещения новых и расширения реконструируемых ОПС в установленном порядке;

осуществления привязки новых ОПС с учетом наличия ресурсов территории, сложившихся условий и традиций, технических и экономических обоснований и существующих точек роста (существующие и проектируемые АЗС и др.);

размещения ОПС в увязке с техническими возможностями существующих инженерных сетей и сооружений;

функционального зонирования территории с учетом приведенных ниже рекомендаций.

При формировании комплексов необходимо, с одной стороны, обеспечить наиболее полное удовлетворение потребностей пользователей, с другой стороны, - рационально использовать территорию и ресурсы, обеспечить максимальную прибыль и капитализацию инвестору.

При выборе площадки необходимо также учитывать природно-климатические и географические условия района, интенсивность и характер движения, наличие трудовых, технических и материальных ресурсов, сложившиеся зоны тяготения, перспективы развития.

При правильной организации и мотивации развития придорожного сервиса в сферу малого и среднего бизнеса Республики Северная Осетия- Алания дополнительно будет вовлечено экономически активное население, что позволит увеличить поступления во все виды бюджетов и внебюджетные фонды. Вывод субъектов ОПС из теневого бизнеса повысит уровень продовольственной безопасности региона.

Перечень рекомендуемых объектов придорожного сервиса

8. Глоссарий

Объект придорожного сервиса (ОПС) - комплекс сооружений капитального или временного типа, в состав которого могут входить автозаправочные станции, предприятия автосервиса, мотели, предприятия общественного питания, торговые и развлекательные предприятия, рынки, автостоянки и другие востребованные элементы инфраструктуры и сервиса.

Объекты придорожного сервиса могут быть универсальными, специализированными и сезонными.

Универсальный ОПС располагает набором сервисных и рекреационных технологий, может включать в себя несколько специализированных комплексов, площадок, секторов и зон. Универсальные ОПС целесообразно располагать на пересечении магистралей в зонах высокой концентрации производительных сил и сервисных ресурсов. Высокая и многопрофильная концентрация сервиса упрощает коммуникации, расширяет ассортимент услуг, повышает их качество и снижает цену. Универсальные ОПС могут обслуживаться общей инженерно-технологической инфраструктурной оболочкой.

Сектор ПС - обособленный, специализированный элемент комплекса ПС, использующий для своей деятельности общую инфраструктуру комплекса ПС.

Зона ПС - технологически самостоятельный элемент комплекса ПС, выполняющий функции инфраструктуры для сектора ПС, комплекса ПС, универсального ОПС или всего ОПС.

Площадка ПС - самостоятельный или входящий в состав зоны ПС, сектора ПС, комплекса ПС, ОПС элемент, не требующий дополнительной инфраструктуры.

Технология ПС - самостоятельное направление сервиса, не требующее инфраструктуры, основные фонды которого представлены в основном активной частью (оборудование).

9. Рекомендуемые расчетные показатели для проектирования и строительства объектов придорожного сервиса

Главной задачей Концепции является выработка удельных показателей для проектирования ОПС в зависимости от характеристик дорог.

На основании перечня, характеристик, необходимого оборудования и действующих нормативов можно вывести и рекомендовать удельные показатели для проектирования ОПС в зависимости от характеристик дорог.

Элементы ОПС выделяются из предложенных выше разделов таблицы "Перечень рекомендуемых ОПС с учетом сложившейся практики и прогноза":

универсальные ОПС;

специализированные ОПС;

комплексы ПС;

секторы ПС;

зоны ПС;

площадки ПС;

технологии ПС.

Перечень рекомендуемых ОПС