ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 12 марта 2014 года № 323-р
В целях реализации государственной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленной на сокращение числа правонарушений, асоциальных (антиобщественных) деяний несовершеннолетних, повышения эффективности межведомственной профилактической работы с несовершеннолетними:
1. Утвердить прилагаемый комплексный межведомственный план мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2014-2016 годы (далее - План).
2. Министерству социальной политики Нижегородской области, министерству образования Нижегородской области, министерству здравоохранения Нижегородской области, министерству культуры Нижегородской области, министерству внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области, министерству спорта и молодежной политики Нижегородской области, управлению государственной службы занятости населения Нижегородской области, министерству информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области провести, а Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Нижегородской области рекомендовать провести соответствующие мероприятия Плана.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области разработать муниципальные планы мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4. Предложить государственному казенному учреждению Нижегородской области "Пресс-служба Правительства Нижегородской области" оказать информационную поддержку мероприятий, проводимых в рамках Плана.
5. Министерству образования Нижегородской области, министерству здравоохранения Нижегородской области, министерству культуры Нижегородской области, министерству внутренней региональной и муниципальной политики Нижегородской области, министерству спорта и молодежной политики Нижегородской области, управлению государственной службы занятости населения Нижегородской области, министерству информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области представлять, а Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области, управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Нижегородской области рекомендовать представлять ежегодно в срок до 1 февраля в министерство социальной политики Нижегородской области информацию о реализации мероприятий Плана.
6. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Д.В.Сватковского.
Губернатор В.П.Шанцев
Комплексный межведомственный план мероприятий
по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних Нижегородской области
на 2014-2016 годы
(далее - План)
Среди решаемых на среднесрочную перспективу задач социально-экономического развития Нижегородского региона важное место занимает сокращение числа правонарушений в целом, в том числе совершенствование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в качестве одной из ключевых стратегий сокращения уровня преступности.
В последние десятилетия отмечается тенденция роста количества детей, имеющих значительные отклонения в социальном поведении, - отклонения от нравственно-правовых норм общества, которые являются проявлением подростковой дезадаптации и результатом асоциального развития личности, воздействия на нее неблагоприятных социальных факторов.
Особого внимания требует продолжающееся распространение злоупотребления алкоголем, наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами в детской и подростковой среде. Не менее острой является проблема насилия и жестокого обращения в отношении детей, проблема повышения уровня их социальной безопасности.
Поэтому современное состояние детской преступности обусловливает не только необходимость оздоровления всей системы профилактики и предупреждения преступлений как самих несовершеннолетних, так и в отношении несовершеннолетних, но и внимательного выявления причин и условий конфликта ребенка с законом, более эффективных форм и методов профилактики, жесткого контроля за соблюдением прав и законных интересов детей.
Координацию усилий различных органов и организаций, задействованных в работе по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области (далее - КДНиЗП).
Целенаправленная деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления Нижегородской области в рамках реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", реализация мероприятий комплекса областных целевых программ в предыдущие годы позволили достичь определенных положительных результатов в работе с несовершеннолетними, оказавшимися в конфликте с законом, в социально-опасном положении или трудной жизненной ситуации.
Развитие межведомственной системы профилактики безнадзорности и беспризорности, асоциального поведения несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения, в 2007-2013 годах осуществлялось в рамках трех областных целевых программ "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области", по итогам реализации которых отмечается снижение уровня подростковой преступности в общем количестве преступлений и правонарушений. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии на территории Нижегородской области, уменьшилось в сравнении с 2011 годом на 18,3% (с 1658 в 2011 году до 1354 в 2012 году). Удельный вес таких преступлений снизился с 4,9% в 2011 году до 4,1% в 2012 году.
Отмечается снижение количества преступлений по всем основным направлениям деятельности в 2012 году по сравнению с 2011 годом:
- на 42,2% (с 474 до 274) тяжких и особо тяжких преступлений;
- на 13,8% (с 261 до 225) в состоянии алкогольного опьянения;
- на 24,4% (с 738 до 558) групповых;
- на 11,2% (с 527 до 468) повторных;
- на 8,2% (с 685 до 629) в общественных местах.
Таким образом, по итогам реализации областных целевых программ, действовавших ранее, в Нижегородской области создана и поэтапно развивается межведомственная система профилактики безнадзорности и правонарушений, организация превентивной работы в отношении несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, проводится планомерная работа по законодательному, нормативно-правовому и кадровому обеспечению этого направления социальной политики.
Целью проведения мероприятий, включенных в План, является повышение эффективности реализации государственной региональной политики в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, направленной на сокращение числа правонарушений, асоциальных (антиобщественных) деяний несовершеннолетних, повышение адресности и качества межведомственной профилактической работы с несовершеннолетними.
№ п/п | Наименование мероприятия | Сроки проведения мероприятия (годы) | Ответственные исполнители* |
I. Профилактика безнадзорности, асоциального и противоправного поведения несовершеннолетних, выявление семейного и детского неблагополучия на ранних стадиях | |||
1.1. | Проведение мониторинга оперативной обстановки для выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений подростками, а также их безнадзорности, доведение результатов мониторинга до заинтересованных органов по вопросам их компетенции | 2014 - 2016 | ГУ МВД России по Нижегородской области (по согласованию) |
1.2. | Изучение передовых форм деятельности субъектов Российской Федерации по профилактике правонарушений с целью их распространения на территории Нижегородской области | 2014 - 2016 | ГУ МВД России по Нижегородской области (по согласованию) |
1.3. | Проведение комплекса мероприятий по предупреждению правонарушений со стороны несовершеннолетних болельщиков спортивных команд и членов молодёжных неформальных группировок, в том числе перед проведением спортивно-массовых мероприятий и общественно- политических акций | 2014 - 2016 | МСиМП НО |
1.4. | Осуществление комплекса профилактических мероприятий в образовательных организациях по разъяснению уголовной и административной ответственности за участие в противоправных акциях в составе неформальных молодёжных группировок антиобщественной и преступной направленности, а также по профилактике негативного влияния информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на подростков, вовлечения несовершеннолетних в различные противоправные сообщества экстремистского толка посредством "социальных сетей" | 2014 - 2016 | ГУ МВД России по Нижегородской области (по согласованию) |
1.5. | Организация и проведение на территории Нижегородской области межведомственной профилактической операции "Подросток" | 2014 - 2016 | МСП НО |
1.6. | Проведение детских конкурсов "Безопасное колесо", викторин, сборов, фестивалей, а также профильных смен юных инспекторов движения | 2014 - 2016 | МО НО |
1.7. | Разработка и внедрение межведомственной модели взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и организации помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении | 2014 | МСП НО |
1.8. | Нижегородский областной спортивный фестиваль детских клубов по месту жительства | 2014 - 2016 | МСиМП НО |
1.9. | Детские соревнования по спортивному туризму в рамках открытого первенства Нижегородской области по спортивному туризму на дистанциях (водная, пешеходная, спелео, на средствах передвижения) | 2014 - 2016 | МСиМП НО |
1.10. | Проведение в профессиональных образовательных организациях "Единых дней профилактики" для студентов и их родителей с участием членов КДНиЗП, врачей наркологов, представителей комитета по культуре, спорту и работе с молодёжью, сотрудников правоохранительных органов | 2014 - 2016 | МО НО |
1.11. | Развитие волонтерского и добровольческого движения молодежи, направленного на помощь и поддержку несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении | 2014 - 2016 | МВРиМП НО |
1.12. | Организация работы служб профилактики отказов от новорожденных детей, а также консультирование женщин с намерением отказа от детей первых лет жизни, в том числе беременных женщин на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей | 2014 - 2015 | МСП НО |
1.13. | Организация специализированных (профильных) смен для замещающих семей, семей с детьми-инвалидами, молодых и многодетных семей на базе ГБУ "Областной центр социальной помощи семье и детям "Юный нижегородец", а также для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе ГБУ "Областной санаторно-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Золотой колос" (Арзамасский район)" | 2014 - 2016 | МСП НО |
1.14. | Проведение мероприятий по организации оздоровительного отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | 2014 - 2016 | МСП НО |
1.15. | Проведение мониторинга деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав | 2014 - 2016 | МСП НО |
1.16. | Мониторинг реализации в Нижегородской области Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 | 2014 - 2016 | МО НО |
II. Совершенствование правового просвещения, информационной работы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | |||
2.1. | Проведение опросов общественного мнения, касающихся вопросов безопасности граждан и деятельности органов внутренних дел Нижегородской области, в том числе в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | 2015 - 2016, ежегодно до 15 декабря текущего года | МВРиМП НО |
2.2. | Проведение мероприятий в рамках информационной кампании против насилия и жестокости в средствах массовой информации и других средствах массовой коммуникации в Нижегородской области | 2014 | ГКУ НО "Пресс-служба Правительства Нижегородской области" (по согласованию) |
2.3. | Работа сетевого образовательного сообщества "Дети против наркотиков" на интернет-портале "Открытый урок" по вопросам профилактики асоциального поведения несовершеннолетних в образовательных организациях | 2014 - 2016 | МО НО |
2.4. | Проведение фестиваля творческих работ "Моя альтернатива" (формирование законопослушного поведения) | 2014 - 2016 | МО НО |
2.5. | Проведение акций: "Внимание - дети!", "Пешеход!", "Вежливый водитель", "Зебра" и т.д. Привлечение общественных организаций к проведению профилактических акций, направленных на укрепление дисциплины юных участников дорожного движения, размещение информационных материалов в СМИ по вопросам безопасности дорожного движения | 2014 - 2016 | ГУ МВД России по Нижегородской области (по согласованию) |
2.6. | Организация и проведение лекций, бесед, диспутов профилактической направленности для несовершеннолетних на базе детских районных библиотек с приглашением юристов, представителей правоохранительных органов, психологов, врачей - наркологов. | 2014 - 2016 | МК НО |
2.7. | Скайп - конференция с библиотекарями Нижегородской области и России "Мир подростка: Интересы. Проблемы. Будущее" | 2014 | МК НО |
2.8. | Областной конкурс среди семейных и спортивно-оздоровительных клубных любительских объединений "Спартакиада здоровья" | 2015 | МК НО |
2.9. | Интернет-конкурс детского рисунка "Я выбираю жизнь" среди несовершеннолетних, посещающих кружки клубно-досуговых учреждений | 2014 | МК НО |
2.10. | Областная киноакция "Право на жизнь" (пропаганда здорового образа жизни, профилактика наркомании средствами кино) | 2014-2016 | МК НО |
2.11. | Разработка информационных, рекламных и справочных материалов для обеспечения информирования населения о деятельности учреждений по противодействию жестокого обращения и насилия с детьми (в том числе с использованием интернет - технологий) | 2014 - 2016 | МЗ НО |
2.12. | Организация в средствах массовой информации, информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" пропаганды патриотизма, здорового образа жизни несовершеннолетних, их ориентации на духовные ценности | 2014-2016 | МИТСиСМИ НО |
2.13. | Конкурс сельских библиотек "Библиотеки - информационный центр по пропаганде здорового образа жизни" | 2015 | МК НО |
2.14. | "Законодательное регулирование профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних": обзор правовых актов и публикаций в периодических изданиях. Сайт государственного учреждения культуры "Нижегородская государственная областная универсальная научная библиотека им.В.И.Ленина" | 2014 | МК НО |
2.15. | "Уголовная ответственность несовершеннолетних": информационный листок. Сайт государственного учреждения культуры "Нижегородская государственная областная универсальная научная библиотека им.В.И.Ленина" | 2015 | МК НО |
2.16. | "Административная ответственность несовершеннолетних": информационный листок. Сайт государственного учреждения культуры "Нижегородская государственная областная универсальная научная библиотека им.В.И.Ленина" | 2016 | МК НО |
2.17. | Разработка и издание ежегодного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Нижегородской области | 2014 - 2016 | МСП НО |
2.18. | Информационное сопровождение мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | 2014 - 2016 | ГКУ НО "Пресс-служба Правительства Нижегородской области" (по согласованию) |
III. Осуществление мер по профилактике детского алкоголизма и потребления психоактивных веществ несовершеннолетними | |||
3.1. | Организация работы экспериментальной площадки на базе ГКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Вера" Московского района г.Н.Новгорода" по профилактике алкоголизма и наркомании несовершеннолетних | 2014 - 2016 | МСП НО |
3.2. | Разработка рекомендаций по реализации Закона Нижегородской области от 31 октября 2012 года № 141-З "О профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области" | 2014 | КДНиЗП |
3.3. | Проведение первичной профилактики с детьми "группы риска" по договорам и совместным планам учреждений здравоохранения с образовательными организациями, учреждениями социального обслуживания семьи и детей | 2014 - 2016 | МЗ НО |
3.4. | Проведение лечения и медико- социальной реабилитации несовершеннолетних потребителей психоактивных веществ, зависимых от психоактивных веществ | 2014 - 2016 | МЗ НО |
3.5. | Проведение обучающих семинаров со специалистами наркологической службы, системы образования, системы социальной защиты и инспекторами отделов по делам несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений, связанных с потреблением психоактивных веществ | 2014 - 2016 | МЗ НО |
3.6. | Проведение рейдовых мероприятий по выявлению и пресечению употребления спиртных напитков несовершеннолетними и соблюдению организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции, норм Федерального закона от 18 июля 2011 года № 218-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" | 2014 - 2016 | ГУ МВД России по Нижегородской области (по согласованию) |
3.7. | Проведение рейдовых мероприятий по выявлению нарушений Закона Нижегородской области от 9 марта 2010 года № 23-З "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области", запрещающего нахождение несовершеннолетних на территории Нижегородской области в ночное время | 2014 - 2016 | ГУ МВД России по Нижегородской области (по согласованию) |
3.8. | Проведение бесед и иных форм антинаркотической и антиалкогольной пропаганды по месту учебы, работы подростков, просветительской работы с родителями и другими членами семьи, мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, контрпропаганду наркотиков в средствах массовой информации | 2014 - 2016 | МО НО |
3.9. | Проведение добровольного социально- психологического тестирования обучающихся на предмет раннего выявления несовершеннолетних, склонных к употреблению психоактивных веществ | 2014 - 2016 | МО НО |
3.10. | Тематическая акция для обучающихся по профилактике табакокурения, употребления алкоголя и наркомании | 2014 - 2016 | МО НО |
3.11. | Областной конкурс детских и молодежных проектов по формированию здорового жизненного стиля | 2014, 2016 | МО НО |
3.12. | Областной конкурс творческих работ среди обучающихся по антинаркотической профилактике | 2015 | МО НО |
3.13. | Региональный этап Всероссийской акции "Спорт - альтернатива пагубным привычкам" в образовательных организациях Нижегородской области | 2014 - 2016 | МО НО |
3.14. | Проведение семинаров - тренингов для несовершеннолетних "Здоровье - твой выбор" | 2014 - 2016 | МО НО |
3.15. | Проведение тематических тренингов по профилактике распространения ВИЧ/СПИДа для читателей, воспитанников детских домов, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, социальных приютов для детей и подростков "Знать, чтобы не бояться" | 2014-2016 | МК НО |
3.16. | Внедрение социально- психологических программ реабилитации, направленных на формирование здорового образа жизни, на базе ГКУ "Социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних г.Дзержинска" для детей и семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении | 2014-2015 | МСП НО |
IV. Повышение эффективности работы по профилактике насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних | |||
4.1. | Проведение целевых оперативно - профилактических мероприятий по предупреждению тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, совершаемых в сфере семейно-бытовых отношений, в том числе в состоянии алкогольного или наркотического опьянения | 2014 - 2016 | ГУ МВД России по Нижегородской области (по согласованию) |
4.2. | Проведение целенаправленной работы по выявлению и постановке на учёт семей "социального риска" | 2014 - 2016 | ГУ МВД России по Нижегородской области (по согласованию) |
4.3. | Организация работы с детьми и молодежью по привитию навыков неагрессивного поведения, профилактике насилия в подростковой и молодежной среде | 2014 - 2016 | МСП НО |
4.4. | Реализация программ социально- психологической помощи детям - жертвам или свидетелям насилия и членам их семей на базе учреждений здравоохранения, программ для родителей и детей по основам семейного воспитания, укреплению детско-родительских отношений | 2014 - 2016 | МЗ НО |
4.5. | Обеспечение деятельности единого общероссийского детского телефона доверия 8-800-2000-122 на территории Нижегородской области | 2014 - 2016 | МСП НО |
4.6. | Проведение комплекса мероприятий в рамках Международного дня детских телефонов доверия | 2014 - 2016 | МСП НО |
4.7. | Организация обучения консультантов служб детского телефона доверия с единым общероссийским номером на территории Нижегородской области | 2014 - 2016 | МСП НО |
4.8. | Обеспечение социальной помощи и комплексной реабилитации детей - жертв насилия на базе специализированного стационарного отделения помощи жертвам насилия в ГКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Улыбка" Автозаводского района г.Н.Новгорода" | 2014 - 2016 | МСП НО |
4.9. | Организация восстановительных медико-социальных программ для детей, пострадавших от жестокого обращения, на базе ГБУ "Областной санаторно-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Золотой колос" (Арзамасский район) | 2014 - 2016 | МСП НО |
V. Создание условий для организации трудовой занятости, организованного отдыха и оздоровления несовершеннолетних группы "социального риска" | |||
5.1. | Создание банка вакантных рабочих мест для временного трудоустройства подростков, состоящих на учете в органах и учреждениях профилактики безнадзорности и правонарушений | 2014 - 2016 | УГСЗН НО |
5.2. | Временное трудоустройство в свободное от учебы время несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, состоящих на профилактических учетах в КДНиЗП и ПДН ОВД | 2014 - 2016 | УГСЗН НО |
5.3. | Организация и проведение областного конкурса "Лучшая трудовая подростковая бригада" среди бригад подростков, состоящих на профилактических учетах | 2014 - 2016 | УГСЗН НО |
5.4. | Проведение профильных смен для детей "группы риска" | 2014 - 2016 | МО НО |
5.5. | Содействие в трудоустройстве детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, через центры содействия трудоустройства выпускников, созданных на базе профессиональных образовательных организаций, подведомственных министерству образования | 2014 - 2016 | МО НО |
5.6. | Проведение мероприятий по вовлечению подростков, состоящих на учёте в органах внутренних дел, в организованные формы занятости и досуга в летнее время | 2014 - 2016 | МО НО |
5.7. | Организация и проведение специализированных ярмарок вакансий для школьников, а также в ходе их работы осуществление профориентационных мероприятий | 2014 - 2016 | УГСЗН НО |
VI. Профилактика повторных правонарушений, ресоциализация подростков, находящихся в конфликте с законом | |||
6.1. | Организация и проведение комиссионных проверок по месту жительства несовершеннолетних, осуждённых к мерам наказания, не связанным с изоляцией от общества, с целью оказания социально-правовой помощи данной категории подростков и их семьям | 2014-2016 | ГУ МВД России по Нижегородской области (по согласованию) |
6.2. | Организация межведомственного взаимодействия сотрудников группы социальной защиты осужденных ФКУ Арзамасская ВК, органов и учреждений системы профилактики муниципальных районов Нижегородской области | 2014-2016 | ГУФСИН России по Нижегородской области, |
VII. Обеспечение профессионализма и высокой квалификации специалистов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | |||
7.1. | Проведение зональных семинаров для педагогических работников по вопросам профилактики асоциального поведения | 2014 - 2016 | МО НО |
7.2. | Конкурс для педагогов на лучшую методическую разработку по профилактике асоциального поведения несовершеннолетних | 2014 - 2015 | МО НО |
7.3. | Организация повышения квалификации воспитателей общежитий, психологов, социальных педагогов | 2014 - 2016 | МО НО |
7.4. | Проведение семинаров для социальных педагогов, школьных психологов и библиотекарей "Формирование здорового образа жизни как профилактика саморазрушающего поведения детей" | 2014-2016 | МК НО |
7.5. | Аттестация и повышение квалификации педагогических работников учреждений социального обслуживания семьи и детей, работающих с детьми группы "социального риска" | 2014-2016 | МСП НО |
7.6. | Проведение обучающих семинаров, лекций по профилактике наркомании для специалистов системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних | 2014 - 2016 | УФСКН России по Нижегородской области |