АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ХАБАРОВСКА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 2013 года N 4896


Об утверждении муниципальной программы «Инновационное развитие города Хабаровска на 2014-2016 годы»
и признании утратившими силу отдельных постановлений администрации города Хабаровска*

(с изменениями на 16 августа 2016 года)

______________________

*Наименование изменено Постановлением Администрации города Хабаровска от 16 августа 2016 года N 2877 - см. предыдущую редакцию.

В соответствии с постановлениями администрации города от 10.11.2014 N 4917 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ города Хабаровска, их формирования и реализации и Порядка проведения мониторинга и оценки эффективности реализации муниципальных программ города Хабаровска», и от 28.03.2013 N 1086 «Об утверждении перечня муниципальных программ городского округа «Город Хабаровск», на основании Устава городского округа «Город Хабаровск» администрация города

(Преамбула изменена Постановлением Администрации города Хабаровска от 4 августа 2015 года N 2769 - см. предыдущую редакцию)

постановляет:

1. Утвердить муниципальную программу «Инновационное развитие города Хабаровска на 2014-2016 годы» (далее - Программа) согласно приложению. (Пункт изменен Постановлением Администрации города Хабаровска от 16 августа 2016 года N 2877 - см. предыдущую редакцию).

2. Признать утратившим силу следующие постановления администрации города Хабаровска:

- от 05.08.2009 N 2782 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске на 2009-2012 годы и на период до 2020 года»;

- от 08.07.2010 N 2222 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу «Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске на 2009-2012 годы и на период до 2020 года», утвержденную постановлением администрации города от 05.08.2009 N 2782»;

- от 19.09.2011 N 3020 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу «Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске на 2009-2012 годы и на период до 2020 года», утвержденную постановлением администрации города от 05.08.2009 N 2782»;

- от 13.03.2012 N 905 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу «Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске на 2009-2012 годы и на период до 2020 года», утвержденную постановлением администрации города от 05.08.2009 N 2782»;

- от 19.10.2012 N 4433 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу «Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске на 2009-2012 годы и на период до 2020 года», утвержденную постановлением администрации города от 05.08.2009 N 2782»;

- от 24.10.2013 N 4135 «О внесении изменений в долгосрочную целевую программу «Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске на 2009-2012 годы и на период до 2020 года», утвержденную постановлением администрации города от 05.08.2009 N 2782».

3. Пресс-службе администрации города (Ерохин В.А.) опубликовать настоящее постановление в газете «Хабаровские вести».

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-Мэра города, первого заместителя Мэра города по экономическим вопросам Лебеду В.Ф.

5. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014.

Мэр города
А.Н. Соколов

     
Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
администрации города Хабаровска
от 19 ноября 2013 года N 4896

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Инновационное развитие города Хабаровска на 2014-2016 годы»*

(с изменениями на 16 августа 2016 года)

______________________

*Наименование изменено Постановлением Администрации города Хабаровска от 16 августа 2016 года N 2877 - см. предыдущую редакцию.

ПАСПОРТ

муниципальной программы
«Инновационное развитие города Хабаровска на 2014-2016 годы»

1. Характеристика текущего состояния, инновационный потенциал города
Хабаровска в системе Хабаровского края и Дальнего Востока

Исторический анализ развития субъектов Дальнего Востока показал ограниченные возможности создания множества промышленных агломераций, неустойчивость их функционирования. По мере возникновения новых условий и факторов производительные силы перетекают в более благоприятные места развития. Поэтому необходима хозяйственная специализация и органичная дополняемость зон интенсивного развития. В противном случае они вступают в конкурентную борьбу за жизненное пространство, формируя неблагоприятные миграционные процессы.

В Хабаровском крае формируется три территориальные инновационные зоны с различной социально-производственной специализацией. Каждая из них, дополняя друг друга, располагает благоприятными условиями и способна стать центром формирования постоянного населения, распространить свои положительные импульсы на сопредельные территории, дать мощный синергетический эффект в социально-экономическом развитии Хабаровского края и юга Дальнего Востока.

Роль селитебного социально-политического центра российского Дальнего Востока играет г. Хабаровск. Его инновационная специализация - не столько промышленность, сколько образование, медицина, управление, транспортная логистика, жилищно-коммунальное хозяйство и другие сферы, обеспечивающие комфортное проживание дальневосточников.

Являясь административным центром Дальневосточного федерального округа, он располагает значительным информационным потенциалом. Через него проходят практически все транспортные пути, связывающие центр России с портами тихоокеанского побережья. Кроме того, Хабаровск - это узловой информационный центр крупнейших российских и международных операторов, обладающих оптоволоконными и спутниковыми каналами связи.

Хабаровск обладает развитой базой академической, вузовской и отраслевой науки. Научно-технический потенциал города включает также проектные институты, проектно-конструкторские бюро, научно-технические центры и предприятия научного обслуживания. Численность их работников насчитывает 3,3 тыс. человек, в числе которых 235 докторов и 1 402 кандидата наук.

Отраслевой сектор включает в себя отраслевые институты и проектные предприятия. Часть организаций этого сектора можно рассматривать с точки зрения потенциальных центров инновационной деятельности в городе. Отраслевая наука является своеобразным индикатором состояния дел в городе. Даже минимальный положительный сдвиг в экономике приводит к появлению заказов у этих организаций. В годы перестройки именно отраслевой сектор науки понес наибольшие потери. Здесь особенно остро проходил процесс сокращения и снижения качества кадрового состава.

На сегодняшний день в городе действуют свыше 70 научно-исследовательских и проектных организаций.

Ведущей организацией в инновационной инфраструктуре края является автономная некоммерческая организация «Дальневосточное агентство содействия инновациям» (АНО «ДАСИ»). Основными направлениями ее деятельности являются: технологический аудит инновационных проектов научно-производственного комплекса Хабаровского края; патентные исследования и защита интеллектуальной собственности; консалтинговая деятельность в области коммерциализации интеллектуальной собственности; трансфер технологий; привлечение инвестиций; подготовка кадров.

Среди вузов на Дальнем Востоке крупнейшим разработчиком инновационных технологий и оператором информационных потоков является Тихоокеанский государственный университет (ТОГУ). Его узел связи оснащен современным телекоммуникационным и серверным оборудованием и имеет высокоскоростные оптоволоконные каналы связи со многими российскими операторами связи. Направления инновационной деятельности ТОГУ: телекоммуникационные технологии, материаловедение и металлообработка, высокотехнологичное машиностроение, малая энергетика, деревообработка и лесопользование. Здесь большое количество лабораторий и центров, в которых ведутся различные научные исследования, в том числе работы по инновационным разработкам. Это обусловлено большим количеством обучающих кафедр (свыше 50).

В 2011 году в рамках реализации программы инновационной инфраструктуры ТОГУ за счет субсидии Министерства образования и науки Российской Федерации открыт бизнес - инкубатор, к основным функциям которого относятся:

- открытие малых инновационных предприятий;

- содействие малому инновационному предпринимательству;

- подготовка инновационных проектов и их коммерциализации.

В 2012 году из стен инкубатора на рынок выведено предприятие ООО «Техно-Медиа» учредителями, которого выступает ТОГУ и студент данного университета. ООО «Техно-Медиа» реализует проекты по созданию интерактивных курсов обучения для школ и вузов, в городе Хабаровске разработки данного предприятия используют специализированные школы для изучения иностранных языков.

ТОГУ осуществляет международное сотрудничество в сфере информационных технологий: с японской компанией Tokyo Seimitsu, специализирующейся на разработке программного обеспечения для сопровождения технологических процессов производства полупроводникового оборудования; с германским университетом г. Саарленд - по совместной разработке и внедрению аппаратного программного комплекса. Действует совместный «Центр технологий National Instruments»; начинает осуществляться совместная с фирмой IBM программа по работе Центра компетентности LINUX.

На базе Дальневосточного государственного университета путей сообщения в рамках инновационной образовательной программы «Инновационный научно-образовательный транспортный комплекс Дальнего Востока России» действует межвузовский студенческий бизнес-инкубатор. Его целью является содействие и всесторонняя помощь молодежи в организации своего дела.

Информационную составляющую инновационного потенциала края и города формируют, главным образом, Хабаровский центр научно-технической информации (ЦНТИ) и ряд публичных и вузовских библиотек, ведущая роль среди которых принадлежит Дальневосточной государственной научной библиотеке (ДВГНБ).

Хабаровский ЦНТИ - это филиал Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития, обеспечивающий доступ в фонд нормативно-технической документации межотраслевого характера, в международные базы данных, объединяющие информационные системы Японии, Германии, США, а также в фонд описания изобретений России и ведущих стран мира.

Крупнейшей библиотекой на Дальнем Востоке является ДВГНБ. Сегодня она выполняет функции научного, информационного, методического и координационного центра. Фонд ДВГНБ отличается разнообразием и полнотой видов изданий, как по содержанию, так и по хронологическому охвату. Более пятой части всех ее фондов составляет научно-техническая литература, которая востребована студентами, специалистами, преподавателями и научными работниками. Кроме этого, ДВГНБ выполняет научные исследования по библиотечной тематике, занимается издательской деятельностью, развивает международное сотрудничество, проводит обучение и повышение квалификации библиотечных кадров Дальнего Востока.

Наиболее активно инновационные процессы идут в машиностроении и металлообработке, топливной и пищевой промышленности, электроэнергетике и промышленности строительных материалов. В городе существуют крупные предприятия, имеющие спрос на научные разработки и способные реализовать на практике конкретные инновационные проекты. Это ОАО «Дальэнергомаш», ОАО «Амурский кабельный завод», ОАО «Дальреммаш», ОАО ХЗ «Базалит ДВ» и др.

Наряду с крупными предприятиями существуют малые инновационные предприятия, участвующие, в зависимости от вида деятельности, в инновационном процессе от НИОКР до коммерциализации инновационного продукта (ООО «НПП Диавэл», ООО «Техновация», ООО «Континент-Тау», ООО «Строительный Альянс», ООО «Хайлик-ДВ» и др.).

Инновационное развитие и инновационный бизнес стали существенными элементами нового подхода к формированию стратегии экономического развития Хабаровского края и г. Хабаровска. В настоящее время этот процесс только набирает обороты. Преимущественным является освоение продуктовых и технологических инноваций. К следующим по распространенности относится налаживание внешних контактов: новые внутренние и внешние партнеры, формы и каналы сбыта. На третьем месте - работа по отбору персонала, внедрению новых систем оплаты труда и премирования, а также приобретение контрольных систем, направленных на повышение качества продукции, автоматизации производственных и управленческих систем.

Вместе с тем, значительный кадровый и научный потенциал университетов, научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов, формирующиеся элементы будущей инновационной инфраструктуры позволяют рассматривать г. Хабаровск как потенциально крупный и более диверсифицированный инновационный центр Дальнего Востока. Высока его координирующая роль в этой деятельности. Он может также стать и центром кооперации инновационных процессов, оказывая информационную, финансовую, организационную, кадровую поддержку периферийным высокотехнологичным предприятиям.

В г. Хабаровске реализовывать направления инновационного развития помогала долгосрочная целевая программа, утвержденная постановлением администрации города от 05.08.2009 N 2782 «Развитие инновационной деятельности в г. Хабаровске на 2009-2012 гг. и на период до 2020 г.». В рамках данной программы в городе Хабаровске ежегодно проводится венчурная ярмарка, выставка инновационной продукции, конкурс студенческих инновационных проектов, субсидируются затраты предприятий, реализующих инновационные проекты на территории города Хабаровска, для повышения инновационной культуры проводятся обучающие семинары. Мероприятия данной программы в первую очередь направлены на стимулирование предпринимателей к внедрению инновационных разработок в реальный сектор экономики города.

2. Проблемы инновационного развития

В настоящее время в г. Хабаровске складывается следующая ситуация в инновационной сфере. Удельный вес организаций, осуществляющих инновационную деятельность, составил: - в 2009 г. - 15,3%; в 2010 г. - 13,4%; в 2011 г. - 19,4%; в 2012 г. - 14,0% . Одновременно с уменьшением инновационных предприятий в 2012 году идет снижение затрат на технологические инновации: в 2009 г. - 1,8 млрд. руб.; в 2010 г.- 2,9 млрд. руб.; в 2011 г. - 4,3 млрд. руб.; в 2012 г. - 1,6 млрд. руб. Однако доля отгруженной инновационной продукции в 2012 г. увеличивается по сравнению с предыдущим годом, но отстает от показателей 2009-2010 г.: в 2009 г. - 2,6%; в 2010 г. - 2,7%; в 2011 г. - 2,3%; в 2012 г. - 2,5%.

Проблемы инновационного развития Хабаровска непосредственно связаны с состоянием его инновационного потенциала, то есть совокупности научно-технических, производственно-технологических, финансовых, кадровых, организационных, информационных и других ресурсов города, которые могут быть использованы для развития инновационной деятельности.

Сегодня Хабаровск обладает развитым (количественно и качественно) промышленно-производственным и технико-внедренческим комплексом оборудования, технологиями и высококвалифицированными кадрами, имеющими навыки работы в сфере высоких технологий, что позволяет на практике осуществлять производство продукции с высокой долей интеллектуальной ренты.

Несмотря на позитивные моменты, основными проблемами инновационного развития малых и крупных предприятий являются недостаточность финансовых средств, высокая арендная плата и нехватка высококвалифицированного персонала, способного освоить и продуктивно работать на современном оборудовании. В настоящее время в развитии города наблюдается разобщенность производственной и научной сфер, снижается востребованность разработок хабаровских ученых на предприятиях города. Опрос экспертов показал, что только около 10% инновационно активных предприятий города используют разработки местных НИИ и вузов. Главными причинами этого являются неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности, слабая взаимная информированность о возможностях и потребностях в инновационных разработках, недостаточное финансирование инновационной деятельности.

В вузах г. Хабаровска проводится обучение специалистов по различным техническим специальностям: электронная техника и связь, металлургия и металлообработка, информатика и вычислительная техника, энергетика и машиностроение, приборостроение и оптотехника, автоматика и управление и др.

Между тем специфика инновационного процесса предполагает полную самоотдачу исследователя, изобретателя, конструктора без отвлечения на такую второстепенную, по его мнению, деятельность, как управление инновациями. В результате большое количество разработок реализуется в виде товарной продукции либо очень поздно, либо не реализуется вообще. Для разрешения этой ситуации требуется большое количество инновационных менеджеров. В настоящее время в ТОГУ ведется подготовка специалистов по направлению «Управление инновациями», но это не исчерпывает в полной мере проблему. Более рационально осуществлять подготовку инновационных менеджеров из кадров, уже имеющих техническое образование и опыт практической инновационной деятельности.

В целом, несмотря на ряд положительных тенденций в инновационной деятельности Хабаровска, препятствиями развития его инновационного потенциала являются:

- разобщенность науки и производства;

- отсутствие на большинстве промышленных предприятий системной работы по непрерывному освоению новых, современных образцов продукции и технологий;

- дефицит производственной базы для создания опытных образцов продукции, недостаточность инновационных площадок, на которых предприятия могли бы продемонстрировать свои изобретения потенциальным покупателям;

- низкий уровень поддержки инновационно активных предприятий;

- отсутствие высококвалифицированных менеджеров, способных работать в сфере инноваций;