Гражданское общество - это общество с развитыми экономическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, независимое от государства, но взаимодействующее с ним, общество граждан высокого социального, экономического, политического, культурного и морального статуса, создающих совместно с государством развитые правовые отношения.
Становление гражданского демократического общества невозможно без развития обширной сети негосударственных некоммерческих организаций (далее - НКО) самой различной направленности: ветеранских и молодежных, экономических и творческих, профессиональных союзов и клубов по интересам.
На основании данных из Единого государственного реестра юридических лиц на I квартал 2013 года на территории городского округа "Город Хабаровск" (далее - города) зарегистрировано 1710 НКО. В их числе спортивные организации, профсоюзы предприятий и организаций, организации социальной направленности, организации в сфере профессиональных интересов, ветеранские организации (включая ветеранов войны, локальных конфликтов, Вооруженных сил и правоохранительных органов), организации в сфере здравоохранения и здорового образа жизни, молодежные организации, организации в сфере искусства и культуры, организации научного характера, организации людей с ограниченными возможностями, отделения политических партий Российской Федерации, иные организации (экологические движения, клубы по интересам и др.). При этом реально функционирует меньше половины зарегистрированных НКО.
С наиболее крупными НКО (их около 250), в том числе социально ориентированными, администрация города сотрудничает и взаимодействует в различных сферах деятельности. Представители этих организаций входят в состав советов при администрации города, являются депутатами Хабаровской городской Думы, принимают активное участие в публичных слушаниях, заседаниях коллегии при Мэре города, мероприятиях, посвященных праздничным и знаменательным датам. Но этого недостаточно для становления развитого гражданского общества в городе.
Основной проблемой в данной сфере является низкая активность деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО). Жители города не принимают активного участия в социально ориентированных проектах и мероприятиях. Этому препятствует существование ряда серьезных проблем, к числу которых относятся:
- отсутствие четко выстроенной, скоординированной системы взаимодействия органов местного самоуправления и общественности;
- недостаточное использование потенциала общественных организаций и объединений в решении проблем местного назначения;
- гражданская пассивность населения, обусловленная недостатком информированности общественности о действиях органов местного самоуправления, о деятельности СОНКО;
- несовершенство системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества;
- ограниченные возможности органов местного самоуправления города в содействии населению и СОНКО в реализации их инициатив;
- отсутствие утвержденных программных мероприятий по содействию развитию институтов гражданского общества в городе.
Другой проблемой, сдерживающей развитие и результативное функционирование СОНКО, является незначительная муниципальная поддержка СОНКО города, отсутствие прозрачного и доступного механизма ее предоставления.
Так, в 2012 году объемы финансовой поддержки СОНКО из бюджета города составили 66168 тыс. руб. Тем не менее, многие сферы жизнедеятельности общества не затронуты подобным вниманием со стороны местных властей в силу ограниченности финансовых, материальных, трудовых ресурсов.
Проблемой является и низкий уровень освещенности деятельности СОНКО в средствах массовой информации (далее - СМИ), что снижает социальный эффект их деятельности, не оказывает необходимого содействия развитию институтов и инициатив гражданского общества в городе. СМИ могут осуществлять функции вовлечения граждан в общественную деятельность, формировать благоприятный имидж гражданских институтов, способствовать развитию конструктивного диалога с властью.
Следует отметить неисследованность деятельности общественных организаций и объединений города. Необходимо проведение социологических исследований, которые помогли бы определить точное количество и структуру реально функционирующих НКО в городе, выявить отношение жителей города к СОНКО, определить количество жителей города, желающих участвовать в деятельности СОНКО, узнать, насколько значима деятельность СОНКО в городе, выяснить, какие потребности и проблемы существуют на сегодняшний день у СОНКО, узнать, каковы источники финансирования деятельности СОНКО, спроектировать возможные варианты взаимодействия СОНКО и органов местного самоуправления, решить иные вопросы.
Содействие развитию общественных объединений как институтов гражданского общества является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города. Ее решение возможно через реализацию комплекса программных мероприятий, нацеленных на создание условий для развития гражданских инициатив. Муниципальная программа городского округа "Город Хабаровск" "Содействие развитию институтов и инициатив гражданского общества в городском округе "Город Хабаровск" на 2014-2020 годы" (далее - Программа) позволит мобилизовать имеющиеся в распоряжении органов местного самоуправления ресурсы и обеспечить координацию их использования для достижения целей и задач государственной политики в области развития институтов и инициатив гражданского общества, расширения коммуникативного пространства и увеличения его доступности. (Абзац изменен Постановлением Администрации города Хабаровска от 05 августа 2016 года N 2711 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 30 марта 2018 года N 960 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 9 апреля 2019 года N 1085 - см. предыдущую редакцию).
Помимо этого, гражданское общество характеризуется отношением к этническим и конфессиональным меньшинствам - людям разной этнической и религиозной принадлежности.
В России формирование общероссийской идентичности и целостности российской нации происходит на основе общего историко-культурного наследия, вобравшего в себя традиции и культурные достижения всех российских национальностей.
Успех в укреплении общероссийской гражданственности напрямую связан с выявлением и использованием позитивного потенциала всех российских народов и прекращением дестабилизирующих настроений на национально-мировоззренческом уровне.
Ключевыми проблемами в сфере межнациональных отношений в городе Хабаровске являются:
- слабое общероссийское гражданское самосознание (общероссийская гражданская идентичность) при все большей значимости этнической самоидентификации;
- рост числа внешних трудовых мигрантов и их низкая социокультурная адаптация к условиям принимающего сообщества;
- распространенность негативных стереотипов среди населения города в отношении других народов, особенно в молодежной среде.
В решении вышеуказанных проблем велико участие институтов гражданского общества. Деятельность НКО и СМИ направлена на поддержку мероприятий, акций и действий, которые создают площадки межнационального диалога. В целях гармонизации межнациональных отношений в городе, содействия укреплению гражданского и духовного единства, позитивного социального самочувствия граждан, этнокультурного развития жителей города разработана подпрограмма «Укрепление межнациональных отношений в городском округе "Город Хабаровск" и этнокультурное развитие его жителей на 2017-2020 годы». (Абзацы 17 - 24 дополнительно включены Постановлением Администрации города Хабаровска от 05 августа 2016 года N 2711, абзац изменен Постановлением Администрации города Хабаровска от 30 марта 2018 года N 960 - см. предыдущую редакцию, Постановлением Администрации города Хабаровска от 9 апреля 2019 года N 1085 - см. предыдущую редакцию).