ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 мая 2015 года N 161-пп


О внесении изменений
в постановление Правительства Архангельской области
от 08 октября 2013 года N 466-пп

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом «а» статьи 31.2 Устава Архангельской области, постановлением Правительства Архангельской области от 10 июля 2012 года N 299-пп «О порядке разработки и реализации государственных программ Архангельской области» Правительство Архангельской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в постановление Правительства Архангельской области от 08 октября 2013 года N 466-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области “Содействие занятости населения Архангельской области, улучшение условий и охраны труда (2014 - 2020 годы)”».

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в постановление Правительства
Архангельской области от 08 октября 2013 года N 466-пп

1. В государственной программе «Содействие занятости населения Архангельской области, улучшение условий и охраны труда (2014 - 2020 годы)», утвержденной указанным постановлением:

1) в паспорте государственной программы:

а) позицию, касающуюся подпрограмм паспорта государственной программы, дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:

«подпрограмма N 4 “Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2015 году”»;

б) позицию, касающуюся задач государственной программы, паспорта государственной программы дополнить новым абзацем четвертым следующего содержания:

«обеспечение социальной стабильности в сфере занятости населения в период негативного влияния внешнеэкономической конъюнктуры»;

в) в позиции, касающейся объемов и источников финансирования государственной программы, паспорта государственной программы цифры «7 484 365,5», «2 997 838,3» и «3 471 287,2» заменить соответственно цифрами «7 516 368,6», «3 029 841,4» и «3 471 287,2»;

2) в разделе I:

а) абзац первый после слов «одобренной распоряжением администрации Архангельской области от 16 декабря 2008 года N 278-ра/48» дополнить словами «, планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Архангельской области в 2015 году и на 2016 - 2017 годы, утвержденным распоряжением Правительства Архангельской области от 13 февраля 2015 года N 24-рп (далее - план первоочередных мероприятий).»;

б) дополнить новым абзацем девятым следующего содержания:

«Для поддержки отраслей экономики, социальной стабильности в сфере занятости в период неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры предусмотрены дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда Архангельской области.»;

3) в разделе II:

а) в позиции, касающейся объемов и источников финансирования подпрограммы, паспорта подпрограммы N 1 цифры «6 385 450,1» и «3 390 624,0» заменить соответственно цифрами «6 383 810,6» и «3 388 984,5»;

б) в абзаце пятом после таблицы N 8 подраздела 2.5 слова «и муниципальных образований Ненецкого автономного округа» исключить;

в) в абзаце втором подраздела 2.6 слова «и муниципальных образований Ненецкого автономного округа» исключить;

г) в паспорте подпрограммы N 3:

в позиции, касающейся объемов и источников финансирования подпрограммы, цифры «3543,8», «3012,2» и «531,6» заменить соответственно цифрами «2659,6», «2214,7» и «444,9»;

д) дополнить новыми подразделами 2.10 - 2.12 следующего содержания:

«2.10. ПАСПОРТ
подпрограммы N 4 «Реализация дополнительных мероприятий
в сфере занятости населения, направленных на снижение
напряженности на рынке труда в 2015 году»

2.11. Характеристика сферы реализации подпрограммы N 4,
описание основных проблем

Социально-экономическая ситуация в Архангельской области за 2014 год по сравнению с 2013 годом характеризуется в основном положительными тенденциями:

ввод в действие жилых домов увеличился на 4,8 процента;

индекс сельскохозяйственного производства составил 102,8 процента;

оборот розничной торговли возрос на 3,2 процента, оборот общественного питания - на 6,2 процента;

среднедушевые денежные доходы населения возросли (по предварительным данным) на 12,4 процента, реальные располагаемые доходы на душу населения - на 4,6 процента;

среднемесячная заработная плата (номинальная) за январь - ноябрь 2014 года возросла к уровню января - ноября 2013 года на 10,4 процента, реальная - на 2,0 процента. В то же время, индекс промышленного производства составил 70,8 процента, объем работ по виду экономической деятельности «Строительство» сократился на 50,6 процента. За 2014 год валовый региональный продукт (далее - ВРП) оценивается в 361,0 млрд. рублей, индекс физического объема к оценке 2013 года - 99,6 процента.

Отмеченные тенденции в социально-экономической сфере обусловили положение, складывающееся на рынке труда Архангельской области.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, уровень занятости населения снизился с 63,2 в 2013 году до 62 процентов в 2014 году, уровень общей безработицы увеличился с 6,0 до 7,3 процента.

Среднесписочная численность работающих в экономике Архангельской области за 2014 год составила 378,6 тыс. человек и снизилась по сравнению с соответствующим периодом 2013 года на 1,6 процента.

С начала 2015 года наблюдается сокращение спроса на рабочую силу. Если на 31 декабря 2014 года численность вакансий, заявленных работодателями в центры занятости населения, составляла 11 057 единиц, то на 1 марта 2015 года - 8801 единицу. За указанный период количество вакансий сократилось на 20,4 процента, что негативно сказывается на рынке труда - гражданам, ищущим работу, сложнее подобрать подходящий вариант трудоустройства.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения, с начала 2015 года увеличилась на 823 человека, или на 8,9 процента и на 1 марта 2015 года составила 10 107 человек. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,7 процента.

Рост численности зарегистрированных безработных отмечен в 20 муниципальных образованиях Архангельской области.

Увеличилась дифференциация муниципальных районов Архангельской области по уровню безработицы и коэффициенту напряженности на рынке труда. Максимальное значение уровня безработицы превышает минимальное в 34 раза, а коэффициент напряженности находится в пределах от 0,2 до 16,2 человека на одну вакансию.

Необходимо отметить, что рынок труда инерционен, его реакция всегда немного опаздывает по отношению к динамике экономических процессов, поэтому ситуация на рынке труда области в 2015 году останется сложной и во многом будет определяться и другими факторами. Рынок труда будет характеризоваться непрерывными изменениями: переходом рабочей силы из одного состояния в другое (занятость, безработица, экономическая неактивность), интенсивностью движения кадров в организациях. Тенденция превышения предложения рабочей силы над спросом сохранится.

Потенциал рынка труда составят лица, находящиеся под риском увольнения (работники организаций, находящиеся в режиме неполной занятости). По оптимистическому прогнозу численность работников, находящихся под риском увольнения, составит 5 тыс. человек. Численность незанятых граждан, обратившихся в 2015 году в центры занятости населения в поиске работы, увеличится в 1,2 раза по сравнению с 2014 годом.

По данным мониторинга высвобождения, в январе - мае 2015 года планировалось увольнение в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников 1745 человек в 384 организациях. В январе - феврале уволено 670 человек, в том числе в системообразующих и градообразующих организациях - 119 человек, планируется высвобождение 488 человек. Наиболее крупные высвобождения планируются в открытом акционерном обществе «Октябрьский домостроительный комбинат» - 167 человек (закрытие организации), открытом акционерном обществе «Соломбальский целлюлозно-бумажный комбинат» - 83 человека (изменение штатного расписания). По данным исполнительных органов государственной власти Архангельской области, в 2015 году крупные высвобождения прогнозируются в обществе с ограниченной ответственностью «Вельская птицефабрика» - 650 человек (в результате пожара сгорел цех переработки готовой продукции), если не будет получена государственная поддержка.

В ряде промышленных предприятий руководители в целях сохранения кадрового потенциала были вынуждены ввести режимы неполной занятости. В режим неполной занятости переведены около тысячи человек, в том числе в открытом акционерном обществе «Северо-Онежкий бокситовый рудник» - 492 человека, открытом акционерном обществе «Кузнечевский комбинат строительных конструкций и материалов» - 311 человек, обществе с ограниченной ответственностью «Вельская птицефабрика» - 249 человек. Численность граждан, находящихся под риском увольнения в 2015 году, может составить свыше 5 тыс. человек.

В целях снижения негативного влияния внешнеэкономической конъюнктуры в Архангельской области разработан и реализуется план первоочередных мероприятий, в котором предусмотрены мероприятия по поддержке системообразующих организаций, внедрению импортозамещающих технологий. К организациям, имеющим программы повышения производительности труда, оптимизации расходов и развития персонала относятся предприятия оборонно-промышленного комплекса - открытое акционерное общество «ПО «Севмаш», открытое акционерное общество «ЦС «Звездочка», которые испытывают потребность в квалифицированных работниках. Данные предприятия реализуют Государственную программу вооружения и обеспечены госзаказом до 2020 года. В 2015 году потребность в квалифицированных кадрах на данных предприятиях составляет 1500 человек.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения Архангельской области, будет сокращение численности привлекаемых иностранных работников и замещение их российскими гражданами.

На 2015 год поступило 118 заявок работодателей на привлечение 7494 иностранных граждан (из стран с безвизовым режимом въезда - 7100 человек, с визовым режимом въезда - 394 человека) по следующим основным видам экономической деятельности: строительство (83,3 процента от всех согласованных заявок), сельское хозяйство (7,6 процента), деревообработка (2,5 процента), транспорт (1,2 процента), розничная торговля (0,7 процента), прочие (4,7 процента).

Утвержденная Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации для Архангельской области квота на 2015 год на привлечение иностранных граждан с визовым режимом въезда составляет 86 разрешений. Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации согласована корректировка квоты на 115 человек.

С 1 января 2015 года изменен порядок привлечения иностранной рабочей силы из стран с безвизовым режимом въезда, в соответствии с которым иностранные граждане смогут работать в России только на основании патента, стоимость которого в Архангельской области в 2015 году составляет 1568,4 рубля.

Это будет способствовать позитивным изменениям на рынке труда: постепенному вытеснению низкоквалифицированной иностранной рабочей силы, обеспечению приоритетного права российских граждан на замещение свободных рабочих мест.

В 2014 году УФМС России по Архангельской области иностранным гражданам выдано 1123 разрешения на работу у юридических лиц и 1985 патентов (разрешений на осуществление трудовой деятельности у физических лиц).

В настоящее время использование иностранных работников в экономике региона не оказывает существенного влияния на ситуацию на рынке труда, так как совокупная (средняя) доля иностранной рабочей силы в численности занятых по Архангельской области составляет 0,2 процента.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2015 года Федерального закона от 24 ноября 2014 года N 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельных законодательных актов Российской Федерации» число иностранных граждан, обратившихся в УФМС России по Архангельской области за получением патента, по состоянию на февраль 2015 года составляет 31 человек, из них девять человек получили патенты нового образца.

В Архангельской области реализуется план мероприятий по замещению иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой деятельности, российскими гражданами, в том числе из числа работников, находящихся под риском увольнения, на 2015 год, утвержденный распоряжением министерства от 05 марта 2015 года N 158-р, включающий в себя:

мониторинг организаций, планирующих привлечение иностранных работников, сравнительный анализ профессионально-квалификационного состава ищущих работу граждан и работников, находящихся под риском увольнения, в целях замещения иностранных граждан, российскими гражданами;

ведение банка вакансий, планируемых работодателями для привлечения иностранных работников, прибывших для осуществления трудовой деятельности по патентам из стран с безвизовым режимом въезда;

организация профессионального обучения незанятых граждан с целью их трудоустройства на рабочие места, на которые планировалось привлечение иностранных работников.

Организации, участвующие в подпрограмме N 4 в 2015 году не планируют привлечение на работу иностранных граждан.