ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 04 октября 2010 года N 1137
О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ КРУЖЕВНОГО ПРОМЫСЛА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2013 ГОДЫ"
{Утратил силу в ред. Постановления Правительства области от 26.09.2011 N 1217}
{Изменения и дополнения:
Постановление Правительства области от 06.06.2011 N 630;
Постановление Правительства области от 07.11.2011 N 1397;
Постановление Правительства области от 27.12.2011 N 1700}
В целях обеспечения экономических, социальных и иных условий для сохранения и развития кружевного промысла в Вологодской области
Правительство области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие кружевного промысла Вологодской области на 2011- 2013 годы" (прилагается).
Губернатор области
В.Е.Позгалев
Утверждена
постановлением
Правительства области
от 04.10.2010 N 1137
Долгосрочная целевая программа
"Развитие кружевного промысла Вологодской области на 2011-2013 годы"
(далее – Программа)
Паспорт Программы
Наименование Программы Основания для разработки Программы | - долгосрочная целевая программа "Развитие кружевного промысла Вологодской области на 2011- 2013 годы" - Федеральный закон от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах" (с последующими изменениями); Федеральный закон от 6 октября1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с последующими изменениями); Концепция государственной поддержки организаций народных художественных промыслов на период до 2015 года, утвержденная приказом Минпромторга России от 24 сентября 2009 года N 854; закон области от 14 июля 1999 года N 379-ОЗ "О народных художественных промыслах в Вологодской области" (с последующими изменениями); постановление Губернатора области от 19 апреля 2010 года N 407 "О художественно-экспертном совете по народным художественным промыслам"; распоряжение Губернатора области от 20 апреля 2010 года N 726-р "О рабочей группе" |
Государственный заказчик-координатор Программы | - Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области |
Основные разработчики Программы | - Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области; Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области; Департамент образования области; департамент экономики Правительства области; Департамент занятости населения области |
Цель Программы | - сохранение, возрождение и развитие кружевного промысла Вологодской области как важной части национальной культуры и отрасли промышленного производства |
Основные задачи Программы | - активизация предпринимательской деятельности в сфере расширения производства кружева; популяризация и повышение значимости кружевоплетения в социально–экономической и культурной жизни региона; развитие инфраструктуры сбыта кружевных изделий; совершенствование системы подготовки кадров художников и кружевниц; повышение престижа профессии кружевницы; обеспечение преемственности мастерства и традиций кружевоплетения; сохранение и устойчивое развитие кружевоплетения как направления промышленности и части самобытной народной культуры Вологодской области; содействие развитию предпринимательской деятельности в сфере кружевоплетения и повышение занятости населения в местах традиционного бытования промыслов; развитие Вологодского кружева как бренда Вологодской области, как объекта культурного и образовательного потенциала |
Сроки реализации Программы | - 2011 - 2013 годы |
Исполнители Программы | - Департамент международных, межрегиональных связей и туризма области – координатор Программы, Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия области, Департамент образования области, департамент экономики Правительства области; Департамент занятости населения области; Департамент развития муниципальных образований области |
Объемы и источники финансирования Программы | - общий объем финансирования Программы на 2011-2013 годы составляет: областной бюджет – 21 814,6 тыс. рублей, в том числе: в 2011 году – 6 851,9 тыс. рублей; в 2012 году – 7 263,1 тыс. рублей; в 2013 году – 7 699,6 тыс. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Система контроля за исполнением Программы | - сохранение уникального промысла, выход отрасли на режим самофинансирования; увеличение производства кружевных изделий; формирование стабильных творческих коллективов художников и мастеров, обеспечивающих преемственность поколений, сохранение художественно-стилевых особенностей и традиций вологодского кружевоплетения; расширение ассортимента кружевных изделий, отвечающих современным эстетическим требованиям; повышение качества, конкурентоспособности и экспортной привлекательности вологодского кружева; создание инфраструктуры сбыта кружева, обеспечивающей стабильный рост объемов реализации не менее 30% ежегодно; создание системы непрерывного образования в сфере кружевоплетения; кадровое обеспечение развития отрасли; повышение уровня квалификации художников и кружевниц за 3 года реализации Программы до 100 человек; рост численности занятых в сфере кружевоплетения до 1000 человек; увеличение туристского потока в область; увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет области Контроль за ходом реализации Программы осуществляет начальник Департамента международных, межрегиональных связей и туризма области, первый заместитель Губернатора области |
1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
1.1. Историческая справка.
В России помимо природных богатств существует ряд национальных символов, и один из них – вологодское кружево. Как вид искусства кружевной промысел в Вологодском крае складывался на протяжении длительного времени. Трудно сказать, когда именно кружевоплетение стало известно на Русском Севере, но самые ранние образцы местного кружева, сохранившиеся в собраниях Вологодского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, относятся к XVII веку. Это так называемые "золотные" кружева – из золотых и серебряных нитей, которыми украшали одежды из плотных дорогих тканей: парчи, бархата, узорного шелка. Использовались они и для отделки церковных предметов.
Развитие кружевоплетения на вологодской земле одна из самых ярких страниц художественной жизни края. Ни один вид прикладного искусства не прославил Вологду так, как кружево. Красота вологодского кружева в его рукотворности, придающей каждому произведению индивидуальность и неповторимость.
Формированию кружевного промысла на вологодчине способствовало географическое положение края и его экономическое развитие. Вологда с XVI века являлась крупным торговым и ремесленным центром Руси. Сюда по Северному морскому пути прибывали иностранные корабли с товарами, в числе которых были изделия, украшенные кружевами.
Разнообразие ремесел, бытовавших на Русском Севере, и высокое художественное мастерство, проявляемое жителями края, особенно в женском рукоделии: ткачестве, вышивке - послужило основой для возникновения и распространения кружевоплетения.
К концу XVIII века на вологодской земле сложилось несколько кружевных центров, которые имели свой язык орнаментов, свой стиль, свои способы выражения. Наиболее интересными являются кадниковские, устьянские, кубеноозерские, вологодские, грязовецкие кружевные центры.
В начале XIX века в стране широкое распространение получили кружевные крепостные фабрики. В Вологодской губернии создание первой кружевной фабрики связывают с именем помещицы Засецкой, которая в 1820 году в трех километрах от Вологды организовала кружевную мастерскую из крепостных девушек.
После отмены крепостного права кружевоплетение быстро распространилось в центральных уездах Вологодской губернии. В 1886 году Вологодское губернское земство в целях содействия развитию кустарных промыслов, в том числе сохранения самобытных черт вологодского кружева, создало в Вологде кустарный комитет. Склад, который был организован при комитете, снабжал кружевниц сырьем, принимал готовые изделия и представлял кружево на больших ярмарках, лучшие образцы экспонировал на торгово-промышленных и сельскохозяйственных выставках. Этот промысел давал средства к существованию целых уездов.
К 1893 году кружевным промыслом занимались 4 тысячи кружевниц, а в 1912 – уже около 40 тысяч. Готовая продукция через скупщиков попадала в Москву и Петербург. Вологодские кружева высоко ценились в столичных магазинах, по своим достоинствам изделия мастериц из Вологодской губернии не уступали зарубежным образцам.
В истории кружева существует понятие "вологодского манера", создателем которого считают А.Ф. Брянцеву. Эта вологодская кружевница, соединив полотнянку с плетешковыми решетками, изготавливала легкие, ажурные кружева, напоминавшие гипюр. Своему методу Анфия Федоровна вместе с дочерью обучила около восьмисот девушек.
Наиболее динамично промысел развивался в первой половине XX века. Вологодская область выгодно отличалась от других российских центров кружевного промысла тем, что руководителей кружевного промысла готовила профтехшкола, созданная в Вологде в 1928 году, преобразованная позднее в профессиональное училище N 15 (ресурсное по народным промыслам). А с организацией в Вологде кружевного объединения, созданием творческой лаборатории, подбором хорошего творческого коллектива художников Вологда становится географическим художественным центром кружевоплетения. Локальные местные стилевые особенности кружева получили новую интерпретацию и переосмысление.
Кружево, созданное руками вологодских мастериц, знают и любят во всем мире. Еще в 1876 году кружевные изделия получили высокую оценку на международной выставке в Филадельфии. Высшая награда, Гран-при "за новизну и художественное исполнение кружевных изделий", была им присуждена на международной выставке в Париже в 1937 году. На выставках в Париже в 1925 году, в Брюсселе в 1958 году и в Пловдиве в 1969 году они были удостоены Золотых медалей.
В Вологодском государственном музее-заповеднике собрана одна из самых богатых коллекций вологодского кружева. Она насчитывает более трех тысяч экспонатов.
Современное Вологодское кружево бытует в основном как элемент декора одежды, изделий домашнего текстиля или как авторские кружевные изделия: косынки, воротники, галстуки, салфетки, скатерти, декоративные панно и т.д. К сожалению, практически утрачены технологии старинного численного кружева, которое бытовало в Вологодской области и имело более древние корни происхождения.
Мода быстротечна, но есть вещи, которые существуют вне времени и моды. Кружевоплетение, как и все народные художественные промыслы, представляет собой неотъемлемое достояние народов Российской Федерации. Федеральным законом от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах" определено, что их сохранение, возрождение и развитие является важной государственной задачей.
1.2. Анализ современной ситуации.
В настоящее время в Вологодской области сложилась следующая структура кружевного промысла:
1.2.1. Промышленное производство осуществляют:
группа компаний, созданных на базе Вологодской кружевной фирмы "Снежинка". Они выпускают мерное кружево, типовые штучные кружевные изделия в широком ассортименте (салфетки, пелерины, манто и многое другое), декорированные кружевом швейные изделия (столовое и постельное белье, женская одежда), эксклюзивные высокохудожественные изделия;
дочернее предприятие ООО "Нерум" - ООО "Вологодское кружево". Производит мерное кружево и кружевные элементы отделки для одежды;
индивидуальные мастера, изготавливающие небольшие штучные изделия (салфетки, воротники, косынки, галстуки) и самостоятельно реализующие произведенную продукцию.
1.2.2. Подготовку профессиональных кадров для кружевного промысла ведут:
ГОУ СПО "Губернаторский колледж народных промыслов" (г. Вологда) (далее – Колледж народных промыслов). Ежегодно выпускает специалистов по профессии мастер народных художественных промыслов по квалификации кружевоплетение-вышивка – 25-30 человек, часть из них устраивается на промышленные предприятия ЗАО "Снежинка" и ООО "Нерум", работают в учреждениях дополнительного образования детей и школах преподавателями труда, педагогами – организаторами;
ГОУ ВПО "Высшая школа искусств (институт)" (Санкт-Петербург). В 2006 году открыта кафедра кружевоплетения с получением среднего специального и высшего образования, заведующая кафедрой - Лапшина Екатерина Александровна, выпускница Колледжа народных промыслов г. Вологды 1999 года. В настоящее время в соответствии с договором, заключенным Колледжем народных промыслов, в институте продолжают обучение 18 выпускниц училища.
1.2.3. Обучение детей основам кружевоплетения осуществляют:
в Вологде:
ГОУ "Вологодский детский дом имени В.А. Гаврилина";
МОУ "Средняя общеобразовательная школа N25";
ГОУ ДОД "Детско-юношеский центр "Школа традиционной народной культуры";
в городах и районах области:
дома детского творчества (Сокол, Сямжа, Тотьма, Кириллов и др.), районные центры и дворцы детского творчества (Череповец, Грязовец), районные центры традиционной народной культуры (Великий Устюг, Никольск, Нюксеница).
1.2.4. Сохранение народных художественных промыслов, в том числе и кружевоплетения, в современных экономических условиях стало возможным благодаря реализации мер государственной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", налоговым законодательством и рядом других федеральных и региональных правовых актов.
Методы поддержки, применяемые к народным художественным промыслам в соответствии с действующими законами как на федеральном, так и на региональном уровне, являются абсолютно оправданными. Освобождение от налога на добавленную стоимость при реализации изделий признанного художественного достоинства, снижение ставки единого социального налога, освобождение от уплаты налога на имущество и ряд других мер позволяют отрасли существовать.
1.2.5. Анализ современного состояния кружевоплетения определил системные проблемы отрасли, которые могут привести к утрате поистине уникального производства, это:
- отсутствие эффективной системы государственной поддержки народных художественных промыслов;
- ценовая неконкурентоспособность продукции: кружевные изделия не могут составить конкуренцию контрафактной и аналогичной импортной продукции, поступающей на российский рынок по более низким ценам;
- отсутствие цивилизованного рынка сбыта изделий и слабое развитие рыночной инфраструктуры на региональном и межрегиональном уровнях;
- низкий уровень менеджмента на предприятиях и угроза утраты художественно-стилевых особенностей и традиций.
Более 50 лет основным производителем кружев и хранителем традиций вологодского кружевоплетения являлась ЗАО "Вологодская кружевная фирма "Снежинка". Брэнд "Вологодское кружево" позволял отождествлять место происхождения продукции с показателем (со знаком), гарантирующим высокое качество и уникальность продукта.
Переход к рыночным условиям хозяйствования отрицательно отразился на экономическом состоянии предприятия. Малопроизводительный ручной труд, рост цен и тарифов, разрыв сложившихся торговых связей, падение спроса на продукцию из-за низкого жизненного уровня населения страны привели к тому, что предприятие стало малорентабельным.
Одной из особенностей производства кружевных изделий является обязательное применение творческого, преимущественно ручного труда художников и мастеров. Вследствие этого на предприятиях отрасли, в сравнении с промышленными предприятиями, чрезвычайно низкая выработка продукции на одного работающего и большой удельный вес расходов на оплату труда в структуре себестоимости изделий. Эта специфика негативно влияет на рентабельность производства и конкурентоспособность изделий по ценовому фактору.
Снижение платежеспособного спроса на кружевные изделия привело к значительному сокращению численности работающих в ЗАО "Снежинка". В конце 80-х годов на предприятии трудилось 4 435 человек, из них 85-90% составляли кружевницы. А в 2006 году в ЗАО "Снежинка" работал 151 человек, из них 78 кружевниц, что составляет 52% от общей численности. В настоящее время по всем формам работы, то есть в цехах и на дому, трудятся около 300 кружевниц. В 2009 году объем выпуска продукции по сравнению с 2008 годом снизился более чем на 3 % (3,07 %) и составил 22,2 млн. рублей. Около 80% продукции фирмы поставляется в Москву и Санкт-Петербург, 20% в регионы России, включая собственную и стороннюю розничную сеть. Заработная плата кружевниц колеблется от 5 до 12 тысяч рублей в зависимости от выработки и разряда.
Руководством предприятия предпринимаются меры по увеличению уровня заработной платы кружевниц, ведется поиск новых путей развития предприятия, пересматривается ассортиментная и маркетинговая политика. Но, несмотря на это, невысокая заработная плата, сокращение объемов производства и численности работающих затрудняют сохранение творческого коллектива.
В 2008 году в целях минимизации налоговых платежей ЗАО "Вологодская кружевная фирма "Снежинка" была реструктуризирована. На базе производственных участков фирмы созданы 3 самостоятельных предприятия: по производству кружева, швейных и трикотажных изделий. Инфраструктурная деятельность, в том числе художественная и маркетинговая, выделена в отдельные предприятия.
В 2005 году фирмой "Нерум" создано дочернее предприятие – "Вологодское кружево" по производству кружевных элементов отделки женской одежды. Численность работающих на предприятии составляет 19 кружевниц.
Учитывая богатые традиции, художественные достоинства промысла, влияние исторически сформировавшегося брэнда "Вологодское кружево", наличие кружевниц, не утративших мастерство и навыки кружевоплетения и желающих продолжить свою профессиональную деятельность в этой сфере, можно ожидать увеличения числа предприятий и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством кружева, при создании благоприятных условий хозяйствования. В настоящее время идет набор кадров во вновь созданное предприятие ООО "Вологодская кружевница".
Подготовку квалифицированных кадров для кружевного промысла осуществляет ГОУ СПО "Губернаторский колледж народных промыслов". Работая с 2009 года в статусе ресурсного образовательного учреждения, колледж реализует программы дополнительного образования в 6 школах города, где кружковые занятия посещают порядка 100 учащихся. В колледже организованы вечерние курсы по кружевоплетению для взрослых, проводится повышение квалификации специалистов центров традиционной народной культуры, домов ремесел и других учреждений культуры и дополнительного образования.
