ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2013 года N 494
О государственной Программе Курганской области "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курганской области"
(с изменениями на 26 февраля 2018 года)
(в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 07.04.2014 N 136, от 26.08.2014 N 342, от 09.12.2014 N 451, от 28.07.2015 N 243, от 25.04.2017 N 136, от 26.02.2018 N 35)
В соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2009 года N 22-ФЗ "О навигационной деятельности", Постановлением Правительства Курганской области от 8 июля 2013 года N 315 "О государственных программах Курганской области" и во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации от 10 октября 2012 года N Пр-2672 по вопросу повышения эффективности использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов Правительство Курганской области постановляет:
1. Утвердить государственную Программу Курганской области "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курганской области" согласно приложению к настоящему Постановлению.
3. Настоящее Постановление вступает в силу после его официального опубликования, но не ранее 1 января 2014 года.
4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Губернатора Курганской области - директора Департамента промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области.
(п. 4 в ред. Постановления Правительства Курганской области от 07.04.2014 N 136)
Губернатор Курганской области
О.А.БОГОМОЛОВ
Приложение
к Постановлению
Правительства
Курганской области
от 14 октября 2013 г. N 494
"О государственной Программе
Курганской области "Внедрение
спутниковых навигационных технологий
с использованием глобальной
навигационной спутниковой системы
ГЛОНАСС и других результатов
космической деятельности в интересах
социально-экономического и
инновационного развития
Курганской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ВНЕДРЕНИЕ СПУТНИКОВЫХ НАВИГАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ГЛОБАЛЬНОЙ НАВИГАЦИОННОЙ СПУТНИКОВОЙ СИСТЕМЫ ГЛОНАСС И ДРУГИХ РЕЗУЛЬТАТОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРЕСАХ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
(в ред. Постановлений Правительства Курганской области от 28.07.2015 N 243, от 25.04.2017 N 136, от 26.02.2018 N 35)
Раздел I. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ВНЕДРЕНИЕ СПУТНИКОВЫХ НАВИГАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ГЛОБАЛЬНОЙ НАВИГАЦИОННОЙ СПУТНИКОВОЙ СИСТЕМЫ ГЛОНАСС И ДРУГИХ РЕЗУЛЬТАТОВ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИНТЕРЕСАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Наименование | Государственная Программа Курганской области "Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического и инновационного развития Курганской области" (далее - Программа) |
Ответственный исполнитель | Департамент промышленности, транспорта, связи и энергетики Курганской области |
Соисполнители | Департамент агропромышленного комплекса Курганской области; Департамент здравоохранения Курганской области; Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области; Департамент образования и науки Курганской области; Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области; Департамент строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области; Главное управление социальной защиты населения Курганской области; Управление делами Правительства Курганской области; Государственное бюджетное учреждение "Центр ресурсного обеспечения и финансового контроля"; Государственное бюджетное учреждение "Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов по городу Кургану"; Государственное бюджетное учреждение Курганской области "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области"; Акционерное общество "Региональный навигационно-информационный центр Курганской области" (далее - оператор РНИС) (по согласованию); |
(в ред. Постановления Правительства Курганской области от 25.04.2017 N 136) | |
Цели | Внедрение результатов космической деятельности (далее - РКД) в основные отрасли социальной сферы и экономики Курганской области; повышение уровня безопасности жизнедеятельности в Курганской области; повышение уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом на территории Курганской области; развитие транспортного комплекса и инновационной инфраструктуры Курганской области за счет внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС (далее - система ГЛОНАСС) и других РКД |
Задачи | Развитие региональной навигационно-информационной системы (далее - РНИС), удовлетворяющей требованиям (в том числе по программному обеспечению), установленным Министерством транспорта Российской Федерации; оснащение навигационно-связным оборудованием автотранспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров, перевозок обучающихся и воспитанников государственных образовательных организаций Курганской области и муниципальных образовательных организаций, оказания скорой и неотложной помощи, жилищно-коммунальных услуг, обслуживания инвалидов и при осуществлении перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов; развитие и актуализация региональной нормативной правовой базы в сфере внедрения и использования спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД на территории Курганской области в целях повышения эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти Курганской области; создание инфраструктуры и функционирование регионального центра космических услуг (далее - РЦКУ); внедрение отечественных геоинформационных систем и программно-технологических платформ использования РКД в качестве базовых для решения задач государственного и муниципального управления |
Целевые индикаторы | Уровень введения в постоянную эксплуатацию РНИС, используемой при навигационно-информационном обеспечении деятельности автомобильного транспорта на территории Курганской области (процент); доля автотранспортных средств, оснащенных навигационно-связным оборудованием, в общем количестве зарегистрированных на территории Курганской области автотранспортных средств, используемых при: регулярных перевозках пассажиров (процент); перевозках обучающихся и воспитанников государственных образовательных организаций Курганской области и муниципальных образовательных организаций (процент); оказании скорой и неотложной медицинской помощи (процент); обслуживании инвалидов (процент); оказании жилищно-коммунальных услуг (процент); осуществлении перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов (процент); доля площади пахотных земель сельскохозяйственного назначения, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг, в общей площади пахотных земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в границах территории Курганской области (процент); доля площади земель лесного фонда, в отношении которой осуществляется спутниковый мониторинг, в общей площади земель лесного фонда, находящихся в границах территории Курганской области (процент); доля маршрутов зимнего маршрутного учета, параметры прохождения которых зафиксированы приемниками сигналов системы ГЛОНАСС к общему количеству маршрутов зимнего маршрутного учета (процент); размер уставного капитала оператора РНИС (млн рублей); количество построенных и объединенных в сеть референцных базовых станций ГЛОНАСС в Курганской области (штук); количество тематических слоев в региональной геоинформационной системе (штук); снижение затрат на проведение геодезических, картографических землеустроительных и кадастровых работ к уровню 2015 года (процент) |
Сроки реализации | 2014 - 2020 годы |
Объемы бюджетных ассигнований | Планируемый общий объем бюджетного финансирования Программы составит в 2014 - 2020 годах 114383,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств: областного бюджета - 87796,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 19554,8 тыс. рублей; 2015 год - 14378,9 тыс. рублей; 2016 год - 15629,1 тыс. рублей; 2017 год - 8234,0 тыс. рублей; 2018 год - 10000,0 тыс. рублей; 2019 год - 10000,0 тыс. рублей; 2020 год - 10000,0 тыс. рублей; федерального бюджета (по согласованию) - 26586,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 18900,3 тыс. рублей; 2015 год - 7686,0 тыс. рублей. Планируется привлечение средств за счет внебюджетных источников - 20000 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 11001,0 тыс. рублей; 2015 год - 7999,0 тыс. рублей; 2017 год - 1000,0 тыс. рублей; |
(в ред. Постановления Правительства Курганской области от 25.04.2017 N 136) | |
Ожидаемые результаты реализации | Создание условий для привлечения новых технологий в экономику Курганской области; обеспечение инновационного развития и инвестиционной привлекательности Курганской области; повышение уровня и качества жизни населения Курганской области; повышение в Курганской области безопасности водителей и пассажиров на транспорте; обеспечение государственного и муниципального управления достоверной пространственной информацией; создание тематических (отраслевых и территориальных) баз данных по Курганской области, интегрированных с электронными картами и привязанных к системе координат с использованием технологий системы ГЛОНАСС; формирование условий для создания новых рабочих мест |
Раздел II. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ В СФЕРЕ ВНЕДРЕНИЯ СПУТНИКОВЫХ НАВИГАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И ДРУГИХ РКД НА ТЕРРИТОРИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Основные приоритеты Стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Курганской области от 2 декабря 2008 года N 488-р, направлены на повышение уровня и качества жизни населения, устойчивое развитие экономики Курганской области и повышение ее конкурентоспособности. При этом в качестве одной из задач научно-технической и инновационной политики Курганской области понимается создание условий для привлечения новых технологий в экономику Курганской области.
Одним из важнейших технологических факторов развития конкурентных преимуществ Курганской области является внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД, приобретающее все более возрастающую роль в экономическом, научном и социальном развитии субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом.
Комплексное использование спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД способно придать экономике Курганской области инновационный характер, стимулировать рыночные механизмы ее развития, повысить качество жизни населения, расширить спектр оказываемых услуг в различных отраслях экономики, включая промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство, транспорт, дорожное хозяйство, здравоохранение, образование, торговлю, природопользование и охрану окружающей среды, геодезию и картографию.
Помимо вышеперечисленного РКД позволяют обеспечить мониторинг и контроль состояния критически важных, потенциально опасных и социально значимых объектов, расположенных на территории Курганской области, а также реализацию мер по устранению чрезвычайных ситуаций.
Мировой и отечественный опыт подтверждает, что использование спутниковых навигационных технологий и других РКД оказывает значительный управленческий, экономический, социальный и экологический эффекты, а также повышает безопасность жизнедеятельности населения, в частности:
повышается эффективность расходования бюджетных средств;
увеличиваются поступления в областной бюджет;
уменьшается количество выбросов вредных веществ;
повышается скорость реагирования оперативных служб на происшествия;
снижается количество происшествий и число погибших в них лиц;
повышается эффективность контроля за соблюдением правил перевозок пассажиров и багажа, грузов;
повышается рентабельность использования транспортных средств различного назначения;
увеличивается пропускная способность дорог и скорость движения по ним.
Главной проблемой, на решение которой направлена Программа, является устранение существующего несоответствия между уникальными возможностями динамично развивающегося космического потенциала, накопленного в Российской Федерации и в мире в целом, и недостаточным использованием этого потенциала для решения актуальных задач социально-экономического и инновационного развития Курганской области.
Несмотря на значительные масштабы космической деятельности Российской Федерации и востребованность ее результатов, в Российской Федерации в целом и в Курганской области отсутствует инфраструктура, обеспечивающая эффективное использование РКД, а также необходимая нормативная правовая база, полноценно регулирующая соответствующую сферу отношений.
В Курганской области опыт внедрения спутниковых навигационных технологий связан с реализацией мероприятий целевой Программы Курганской области "Развитие транспортной системы Курганской области на 2008 - 2012 годы", которая предусматривала проведение работ по поэтапному оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS находящихся в эксплуатации (вводимых в эксплуатацию) автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, с целью контроля фактического выполнения транспортной работы и соблюдения требований безопасности дорожного движения.
Кроме того, внедрение навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС на транспорте осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, а также самостоятельно автотранспортными организациями (по согласованию).
Вместе с тем потребители (исполнительные органы государственной власти Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, юридические и физические лица, осуществляющие свою деятельность на территории Курганской области) независимо друг от друга, децентрализовано применяют спутниковые навигационные технологии с использованием системы ГЛОНАСС и другие РКД, при этом обмен конечными результатами и опытом этих работ не организован, что приводит к дублированию работ и неэффективному использованию затраченных на их выполнение средств.
Отсутствуют либо получили недостаточное развитие некоторые компоненты, необходимые для эффективного использования РКД в Курганской области.
Отсутствуют цифровые картографические материалы, снимки высокого разрешения и данные дистанционного зондирования Земли, имеющийся планово-картографический материал (созданный в середине прошлого века) устарел, в большинстве населенных пунктов Курганской области отсутствует единая система координат МСК-45, все это отрицательно сказывается при решении задач комплексного анализа и планирования регионального развития и многоаспектного мониторинга состояния природной среды и результатов деятельности субъектов экономики Курганской области.
Указанные обстоятельства затрудняют осуществление:
землеустроительных, кадастровых работ;
территориального планирования, градостроительного зонирования и иных работ в области градостроительной деятельности;
взаимодействие исполнительных органов государственной власти Курганской области при решении межведомственных задач;
мониторинга изменений количественных и качественных показателей объектов ведомственного учета;
эффективного планирования рационального использования и охраны объектов окружающей среды.
Интеграция в рамках этих систем космической и других видов информации, увязка ее с электронными картами, структурирование в рамках геоинформационных систем, объединение с автоматизированными системами государственного управления различного уровня станет одним из эффективных механизмов обеспечения прозрачности экономики, ускорения социально-экономического развития Курганской области.
В целях построения инфраструктуры, обеспечивающей эффективное использование РКД, Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 года N 661 "О региональной навигационно-информационной системе Курганской области" создана региональная навигационно-информационная система Курганской области, включающая информационную систему и элементы телекоммуникационной сети, предназначенной для информационно-навигационного обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Курганской области с использованием технологии ГЛОНАСС/GPS.
Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД в Курганской области требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий исполнительных органов государственной власти Курганской области. Это обуславливает необходимость применения программно-целевого подхода при решении указанных задач, использование которого позволит:
сформировать и обеспечить эффективное использование региональной навигационно-информационной инфраструктуры Курганской области, включая использование инфраструктуры пространственных данных, внедрения спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других РКД, обеспечивающей потребности широкого круга пользователей РКД;
