ПРАВИТЕЛЬСТВО КАМЧАТСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 февраля 2011 года N 63-П

О долгосрочной краевой целевой программе "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2011 году"

{Изменения:
Постановление Правительства Камчатского края от 14.06.2011 N 241-П
Постановление Правительства Камчатского края от 10.01.2012 N 18-П}

В целях реализации на территории Камчатского края федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365, в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 23.09.2008 N 281-П "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ", распоряжением Правительства Камчатского края от 12.01.2011 N 4-РП, а также с целью снижения уровня риска возникновения чрезвычайных ситуаций вследствие разрушительных землетрясений

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить долгосрочную краевую целевую программу "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2011 году" (далее - Программа) согласно приложению.

2. Ответственность за реализацию Программы возложить на ВРиО Министра строительства Камчатского края Коренева В.А. и, в части обеспечения, предусмотренного краевым бюджетом финансирования - на Заместителя Председателя Правительства Камчатского края, ВРиО Министра финансов Камчатского края Пархоменко Н.М.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае утвердить долгосрочные целевые программы по повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения.

4. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.

Губернатор Камчатского края
А.А. Кузьмицкий

Приложение к постановлению

Правительства Камчатского края

от 11.02.2011 N 63-П

Долгосрочная краевая целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2011 году"

г. Петропавловск - Камчатский 2011 год

Содержание

Паспорт долгосрочной краевой целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Камчатском крае в 2010 году"

(далее - Программа)

(паспорт в редакции постановления Правительства Камчатского края от 14.06.2011 N 241-П)

(паспорт в редакции постановления Правительства Камчатского края от 10.01.2012 N 18-П)

1.Технико-экономическое обоснование Программы

Тихоокеанское побережье Камчатки относится к самым высокосейсмичным регионам мира, в которых наблюдается самая большая частота катастрофических землетрясений.

Полуостров Камчатка находится в непосредственной близости к разрывам и разломам краевой зоны Тихого океана и характеризуется высокой степенью сейсмической и вулканической активности и цунами опасности, открытость для тропических циклонов и северных холодных ветров, что является основными причинами проходящих на территории Камчатского края разрушительных тектонических и природных явлений, приносящих высокую опасность для её населения.

По уровню проявления природных и связанных с ними техногенных катастроф Камчатский край по градации МЧС России относится к субъектам 1-й степени опасности, по уровню сейсмической опасности Камчатский край занимает одно из первых мест в Российской Федерации среди территорий, находящихся в сейсмических зонах.

До 1969 года сейсмическая опасность на Камчатке недооценивалась картой сейсморайонирования СССР и строительными нормами, вследствие чего основная часть старой застройки (пятидесятых, шестидесятых годов) городов Петропавловска-Камчатского, Елизово, Вилючинска, поселка Ключи, поселка Усть-Камчатск изначально имеет недостаточную сейсмостойкость.

Первое распоряжение Совета Министров о заблаговременном укреплении зданий и сооружений и других мерах по подготовке к сильным землетрясениям на Камчатке было принято 21 ноября 1986 года на основании долгосрочного сейсмического прогноза, данного институтом Вулканологии академии наук Союза Советских Социалистических Республик.

Начатые работы позволили в 1987-1989 г.г. выполнить паспортизацию большей части гражданской застройки и около 50% производственных зданий, которая показала, что около 1 млн. кв. метров жилищного фонда является сейсмоопасным для населения.

Принятые постановления Совета Министров СССР от 05.12.1989 N 1090 и Совета Министров РСФСР от 27.02.1990 N 75, обязали местные Советы, министерства и ведомства незамедлительно решать вопросы подготовки к землетрясению и, прежде всего, ускорить проведение работ по сейсмоусилению сейсмоопасных объектов.

Однако изменившаяся в начале 1990-х годов экономическая ситуация не позволила выполнить эти мероприятия в полном объеме, так с 1991 по 1994 годы было выполнено сейсмоусиление только 10 % от общего количества планируемых к сейсмоусилению зданий.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 18.03.1994 N 205 была разработана и утверждена федеральная целевая комплексная программа по обеспечению сейсмостойкости объектов народного хозяйства Камчатской области на 1995-1999 годы "Сейсмозащита" (постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 N 606). Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.1999 N 62 срок реализации программы был продлен до 2005 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.08.2002 N 630 реализация Программы "Сейсмозащита" прекращена.

Данная программа была профинансирована всего лишь на 20% от общего объема запланированных капитальных вложений, на которые было выполнено сейсмоусиление 23 жилых домов, 10 объектов образования, 8 объектов здравоохранения, 14 объектов коммунального назначения, так же построено 10 крупнопанельных жилых домов сейсмостойкой серии 138-с.

С 2002 года начала реализовываться федеральная целевая программа "Сейсмобезопасность территории России 2002-2010 г.г.", утвержденная постановлением Правительства РФ 25.09.2001 N 690. Мероприятия этой программы далеко не в полной мере отражали объемы финансирования, необходимые Камчатскому краю для выполнения комплекса работ по предотвращению последствий прогнозируемого институтом Вулканологии Дальневосточного отделения Российской академии наук разрушительного землетрясения.

По долгосрочному сейсмическому прогнозу на ближайшие пять лет (IX.2010 - VIII.2015 гг.) по прежнему сохраняется очень высокая сейсмическая опасность в районе г.Петропавловска-Камчатского, в котором проживает основная часть населения полуострова. Суммарная вероятность возникновения разрушительного землетрясения силой 7-9 баллов в эти годы достигает 53,4 %. Вероятность того, что такое землетрясение будет иметь силу 9 баллов в г.Петропавловске-Камчатском и катастрофические последствия, равна 17,5%, а землетрясение силой 7 и 8 баллов - 36,5%.

Учитывая последние данные долгосрочного сейсмического прогноза, к наиболее сейсмически опасным территориям относятся территория г.Петропавловска-Камчатского и его окрестность, г.Елизово, а также п.Усть-Камчатск, п.Оссора.

Большую опасность для населения, в случае землетрясения, представляют мелкоблочные жилые дома, построенные по индивидуальным проектам и крупноблочные жилые дома серии 1-307с и 1-306с 50-60-х годов постройки, не имеющие необходимой прочности, что грозит гибели десятков тысяч людей, проживающим в них.

По данным муниципальных образований, по состоянию на 01.01.2010 в Камчатском крае имеют дефицит сейсмостойкости 1 306 жилых домов из них:

605 крупноблочные жилые дома серии 1-307 с и 1-306с;

701 одно-, двух-, трехэтажные мелкоблочные жилые дома, построенные по индивидуальным проектам, подлежащие сносу.

Строительство этих жилых домов осуществлялось в соответствии с действующими на тот момент нормативными федеральными документами в области сейсмостойкого строительства. В последствие произошло изменение (ужесточение) требований нормативных документов по учету сейсмических воздействий при проектировании зданий и сооружений, в связи с чем, практически все ранее построенные здания и сооружения в настоящее время имеют дефицит сейсмостойкости до 2,5-3 баллов, а также, эти жилые дома морально устарели и не соответствуют современным требованиям комфортности проживания.

Жители, проживающие в этих домах, мало защищены от прогнозируемого на ближайшие годы разрушительного землетрясения, которое, если срочно не принять необходимые комплексные инженерно-технические и социально-экономические меры, приведет к значительным безвозвратным потерям населения, недопустимому социальному, экономическому и экологическому ущербу.

В Камчатском крае по данным муниципальных образований, имеют дефицит сейсмостойкости порядка 323 основных объекта (школы, детские сады, поликлиники и т.п.) - это объекты социальной сферы с массовым пребыванием людей, в основном детей, которые относятся к категории повышенной ответственности.

Из них:

63 объекта построены в каркасно-панельной серии, это железобетонные каркасные здания, сейсмические разрушения которых вызывают массовую гибель и травматизм населения;

260 объектов - это здания с несущими стенами из малопрочных материалов - блочной кладки (мелко- и крупноблочные) с недостаточными антисейсмическими усилениями.

После проведения работ по сейсмоусилению этих объектов, в случае разрушительного землетрясения, в некоторых из них предполагается размещение пострадавшего населения.

Обеспечение сейсмостойкости объектов Камчатского края представляет собой крупную проблему, требующую принятия соответствующей Программы, которая смягчит негативные последствия прогнозируемого разрушительного землетрясения, предотвратит гибель населения и уменьшит экономические и экологические ущербы до приемлемого уровня. Оперативная реализация Программы позволит повысить уровень сейсмической безопасности Камчатского края в условиях сложнейших строительно-климатических воздействий и потенциальных стихийных бедствий.

2. Цель, задачи и мероприятия Программы, сроки и этапы её реализации, ресурсное обеспечение

2.1. Целью Программы является повышение безопасности проживания граждан до приемлемого уровня в условиях высокой сейсмической активности.

2.2. Исходя из цели Программы, необходимо решить следующие задачи:

1) повышение сейсмостойкости жилых домов;

2) повышение сейсмостойкости основных объектов (школы, детские сады, поликлиники) и систем жизнеобеспечения.

2.3. Программа предусматривает решение проблемы обеспечения сейсмической безопасности населения в Камчатском крае в установленном порядке, с учетом возможностей бюджетного финансирования различных уровней.

1) разработка проектной документации на строительство сейсмостойких жилых домов;

2) сейсмоусиление существующих жилых домов, основных объектов (школы, детские сады, поликлиники);

3) строительство сейсмостойких жилых домов взамен тех, сейсмоусиление или реконструкция которых экономически нецелесообразны.

2.5. Перечень программных мероприятий, с указанием объемов финансирования по основным направлениям реализации Программы приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.

2.6. Реализация программных мероприятий будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, в рамках федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2014 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2009 N 365, краевого и местных бюджетов, а также за счет средств внебюджетных источников.

2.7. Общая потребность в средствах, необходимых для реализации программных мероприятий, составляет 3 696 704,11373 тыс. рублей, в том числе средства:

1) федерального бюджета - 3 226 015,54473 тыс. рублей;

2) краевого бюджета - 451 597,585 тыс. рублей;

3) местного бюджета (по согласованию) - 8 757,61400 тыс. рублей;

4) внебюджетные источники - 10 333,37000 тыс. рублей..