ПРАВИТЕЛЬСТВО КАМЧАТСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 сентября 2012 года N 412-П
О долгосрочной краевой целевой программе "Профилактика наркомании и алкоголизма в Камчатском крае на 2013-2015 годы"
{Утратило силу
постановлением Правительства Камчатского края от 14.02.2014 N 81-П}
{Изменения:
Постановление Правительства Камчатского края от 15.02.2013 N 55-П
Постановление Правительства Камчатского края от 28.04.2013 N 174-П
Постановление Правительства Камчатского края от 20.11.2013 N 505-П}
В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 23.09.2008 N 281-П "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных краевых целевых программ, их формирования и реализации и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных краевых целевых программ", распоряжением Правительства Камчатского края от 20.02.2012 N 60-РП
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить долгосрочную краевую целевую программу "Профилактика наркомании и алкоголизма в Камчатском крае на 2013-2015 годы" согласно приложению.
2. Ответственность за реализацию Программы возложить на Министра специальных программ и по делам казачества Камчатского края, в части предусмотренного краевым бюджетом финансирования, на Министра финансов Камчатского края.
3. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с 1 января 2013 года.
ВРИО ПЕРВОГО ВИЦЕ-ГУБЕРНАТОРА КАМЧАТСКОГО КРАЯ
А.М. ПОТИЕВСКИЙ
Приложение к постановлению
Правительства Камчатского края
от 11.09.2012 г. N 412-П
Долгосрочная краевая целевая программа "Профилактика наркомании и алкоголизма в Камчатском крае на 2013-2015 годы"
г. Петропавловск - Камчатский 2012 год
Паспорт долгосрочной краевой целевой программы "Профилактика наркомании и алкоголизма в Камчатском крае на 2013-2015 годы"
(далее - Программа)
Основание для разработки Программы | распоряжение Правительства Камчатского края от 20.02.2012 N 60-РП |
Государственный заказчик координатор Про граммы | Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края |
Разработчик Программы | Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края |
Главные распорядители (распорядители) средств Программы | Аппарат Губернатора и Правительства Камчатского края; |
Цель Программы | сокращение незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Камчатского края и снижение уровня заболеваемости населения Камчатского края наркоманией и алкоголизмом |
Задачи Программы | - проведение профилактических мероприятий по сокращению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, злоупотребления алкогольной продукцией среди населения Камчатского края; |
Основные мероприятия Программы | - профилактика наркомании и алкоголизма среди детей и молодежи Камчатского края в возрасте 11-24 лет и формирование у них тенденции к ведению здорового образа жизни; |
Сроки и этапы реализации Программы | 2013 - 2015 годы |
Объемы и источники финансирования Программы (в ценах соответствующих лет) | мероприятия Программы реализуются за счет средств федерального и краевого бюджетов. Общий объем средств на реализацию программных мероприятий составляет 31 223,007 тыс. рублей, в том числе за счет средств: федерального бюджета (по согласованию) - 18 101,500 тыс. рублей, из них 2013 год - 18 101,500 тыс. рублей; |
Прогноз ожидаемых результатов реализации Программы | - снижение уровня заболеваемости населения Камчатского края наркоманией на 2% - 3% ежегодно по сравнению с 2011 годом, что соответствует уменьшению количества больных наркоманией на 7-10 человек; |
Система организации выпо лнения Программы и контроля за исполнением программных мероприятий | общее руководство и контроль за выполнением Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы Министерство специальных программ и по делам казачества Камчатского края |
(паспорт в редакции постановления Правительства Камчатского края от 15.02.2013 N 55-П)
(паспорт в редакции постановления Правительства Камчатского края от 28.04.2013 N 174-П)
(паспорт в редакции постановления Правительства Камчатского края от 20.11.2013 N 505-П)
1. Технико-экономическое обоснование Программы
Настоящая Программа разработана как один из механизмов реализации на территории Камчатского края Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, Указа Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2128-р, Плана мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствованию системы наркологической медицинской помощи и реабилитации больных наркоманией (на 2012-2020 годы), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 202-р, Плана мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года и Стратегии антинаркотической и антиалкогольной политики Камчатского края до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Камчатского края от 02.02.2011 N 37-РП.
Продолжающийся в Камчатском крае, как и в целом по России, рост числа лиц, употребляющих наркотические средств и психотропные вещества, сопровождается выраженными негативными социальными последствиями, ставящими эту проблему в ряд наиболее актуальных для нашего общества.
Наркоситуация в Камчатском крае определяется в основном двумя факторами - географическим положением и высокой доходностью криминального наркобизнеса.
Климатические условия, не позволяющие в большинстве районов Камчатского края выращивать наркосодержащие растения в открытом грунте, отсутствие железнодорожного и автомобильного сообщения с другими субъектами Российской Федерации, в которых произрастают наркотикосодержащие растения, а также сухопутных границ с иностранными государствами - производителями наркотических средств и эффективная работа правоохранительных органов Камчатского края по перекрытию поставок наркотиков в Камчатский край являются сдерживающими факторами в распространении наркотиков на Камчатке.
Однако, Камчатский край, как рынок сбыта наркотиков, продолжает оставаться привлекательным для наркоторговцев в связи с тем, что средняя заработная плата в Камчатском крае почти в два раза выше средней заработной платы в Приморском, Хабаровском краях и Амурской области и, соответственно, цены на наркотики в Камчатском крае также в 2-3 раза превышают цены в указанных регионах. При этом перепроизводство наркотических средств в южных регионах Дальневосточного федерального округа толкает наркодельцов искать новые рынки сбыта наркотиков.
Также на наркоситуацию в Камчатском крае влияют и следующие факторы: начиная с 2008 года ежегодно увеличивается приток рабочей силы как из ряда дальневосточных регионов, так и из стран Средней Азии: Узбекистана, Таджикистана, Азербайджана. Наркодиллеры зачастую используют мигрантов для налаживания новых каналов поставки наркотиков в регион. Тенденция увеличения числа иностранцев, причастных к незаконному обороту наркотиков, продолжает сохраняться.
Период 2009-2011 годов характеризуется резким всплеском распространения в России и за ее пределами широкого спектра синтетических соединений, являющихся "структурными аналогами" ряда наркотических средств и психотропных веществ. Этому активно способствовало, прежде всего, отсутствие каких-либо реально действующих законодательных ограничений в области аналогов наркотических средств и психотропных веществ и их производных, что обеспечивало распространяемым препаратам фактически легальный статус. Высокая популярность таких препаратов у злоупотребляющих ими лиц во многом вызвана проводимой интернет-магазинами агрессивной рекламной политикой, зачастую скрывающей истинный состав предлагаемой продукции. Камчатский край не стал исключением. В настоящее время на наркорынке Камчатского края, наряду с "традиционными" видами наркотиков (наркотическими средствами из конопли и мака, а также кустарно изготовленными из псевдоэфедрина (эфедрина) и кодеина), всё большее место занимают новые виды синтетических наркотиков. Расширение рынка синтетических наркотиков подтверждено фактами их изъятий. Оборот данных наркотических средств на полуострове вырос в 29 раз к уровню 2009 года. В 2011 году было проведено 171 изъятие синтетических наркотиков и курительных смесей, возбуждено свыше 100 уголовных дел.
Также, в 2011 году наметилась и тенденция увеличения количества выявляемых потребителей наркотического средства, изготавливаемого из эфедрино-содержащих препаратов: с 33 в первом полугодии 2011 года до 43 во втором полугодии 2011 года. Общее количество выявленных потребителей данного вида наркотиков увеличилось с 41 в 2010 году до 76 в 2011 году (рост на 85%). Опасность данного наркотика состоит в том, что он применяется внутривенно и потребляется коллективно в местах его приготовления, в так называемых притонах.
Тревожным показателем являются и впервые выявленные во втором полугодии 2011 года потребители наркотического средства дезоморфин. В четвертом квартале 2011 года выявлен и ликвидирован первый притон по приготовлению и потреблению наркотического средства дезоморфин.
По данным Министерства здравоохранения Камчатского края количество лиц, больных наркоманией, по состоянию на 31 декабря 2011 года составило 394 человека (прирост к уровню 2010 года - 64 человека, 20 %).
Наиболее неблагополучными по числу состоящих на учете наркопотребителей с диагнозом "наркомания" являются Петропавловск-Камчатский городской округ - 329 человек, Елизовский муниципальный район - 40 человек, Вилючин- ский городской округ - 15 человек, Мильковский муниципальный район - 6 человек, Тигильский муниципальный район - 2 человека. Если учитывать, что число официально зарегистрированных наркозависимых, как правило, в 3 - 5 и более раз ниже реального, то фактическое количество таких лиц в нашем крае может составлять около 1500 человек.
Результаты социологического опроса в образовательных учреждениях в Камчатском крае показывают, что 85% учащихся из числа опрошенных убеждены в актуальности проблемы наркомании среди молодежи. В течение четырех лет продолжает увеличиваться количество подростков, которые ни разу не пробовали наркотические вещества (в 2008 г.- 63%), в 2009 г. - 70%, в 2010 г. - 72%, в 2011 г. - 73%). Однако, 35% (2010 г. - 23%) из них были свидетелями их употребления и у 37% (2010 г.- 20%) опрошенных есть знакомые, которые употребляют наркотики.
По данным правоохранительных органов Камчатского края в 2011 году совершено 427 наркопреступлений, в том числе 297 относящихся к категории тяжких и особо тяжких, а 363 - совершенных в крупном и особо крупном размерах. Из незаконного оборота изъято более 42 кг наркотических средств. Несмотря на то, что большая часть наркопреступлений совершается в Петропавловск- Камчатском городском округе, подобные преступления выявлены также в 7 муниципальных районах в Камчатском крае. К уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в 2011 году привлечено 392 человека, из них 29 женщин и 1 несовершеннолетний.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" в 2007 году создана Антинаркотическая комиссия в Камчатском крае (далее-АНК). Наиболее важные вопросы, требующие административной поддержки или согласованности совместных действий, ежеквартально рассматриваются на заседаниях АНК, которая осуществляет контроль за ходом исполнения долгосрочной краевой целевой программы, направленной на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Камчатского края, и принятых на заседании комиссии решений.
В Камчатском крае с 2010 года действует долгосрочная краевая целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Камчатского края на 2010-2012 годы", утвержденная постановлением Камчатского края от 02.11.2009 N 407-П (далее - Программа). В ее рамках проведены семинары по вопросам защиты прав и интересов молодежи, профилактики наркомании и алкоголизма, организован и проведен конкурс проектов и программ детских и молодежных общественных объединений, спортивных негосударственных организаций по профилактике наркомании, привлекшие к проблеме распространения наркотиков в молодежной среде общественные и иные организации и учреждения.
Проведение краевых акций силами волонтерских команд увеличило количество детей и подростков, охваченных массовыми профилактическими мероприятиями, и привлекло наиболее активную молодежь к проведению антинаркотических мероприятий.
Тиражирование печатной продукции по профилактике злоупотребления наркотиками дало возможность привлечь внимание населения к ведению здорового образа жизни, сделать правильный выбор в пользу здоровья.
Проведение спортивных соревнований, в особенности среди подростков, занимающихся дворовыми видами спорта, способствовало вовлечению в занятия спортом ребят "группы риска".
Также, в рамках выполнения мероприятий Программы осуществлено оснащение химико-токсикологической лаборатории ГБУЗ "Камчатский краевой наркологический диспансер" масс-спектрами, позволяющими определять вновь выявляемые виды веществ, обладающие наркотическими свойствами, в том числе мефедрон и метилон, а также приобретение тестов для экспресс диагностики новых видов синтетических наркотиков, в том числе мефедрона и метилона в организме человека, что позволило значительно увеличить количество выявляемых потребителей данных веществ.
Кроме указанных мероприятий, исполнителями Программы проводился комплекс межведомственных мероприятий, направленных на профилактику наркомании, как с дополнительным выделением средств из краевого бюджета, так и за счет денежных средств, предусмотренных на финансирование основной деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края и ряда территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Камчатскому краю.
Несмотря на исполнение программных мероприятий и принятие дополнительных мер, направленных на профилактику наркомании и борьбу с незаконным оборотом наркотиков, в 2010-2011 году произошло осложнение наркологической ситуации, вызванной широким распространением в Камчатском крае новых видов синтетических порошков наркотического и психотропного действия, в том числе, не включенных в Перечень запрещенных к обороту в Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ.
Фактически единственной мерой противодействия незаконному потреблению наркотиков в сложившихся условиях стало формирование стойкой антинаркотической позиции у населения Камчатского края, сбор и анализ последствий потребления новых видов синтетических наркотиков и доведение данной информации до населения Камчатского края.
Каждое заседание АНК начиналось с заслушивания информации Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Камчатскому краю о наркоситуации в Камчатском крае и организации работы по противодействию незаконному обороту синтетических наркотиков.
Руководителям средств массовой информации рекомендовано увеличить количество публикаций, направленных на профилактику наркомании и пропаганду здорового образа жизни. Принято решение об организации и проведении долгосрочной информационно-пропагандистской акции, направленной на формирование престижа здорового образа жизни.
Благодаря принятым решениям, удалось организовать постоянный мониторинг последствий потребления новых видов синтетических наркотиков и своевременно доводить их до сведения населения Камчатского края. Увеличилось количество публикаций в средствах массовой информации и прокат роликов по профилактике наркомании, токсикомании и табакокурения на местных телевизионных каналах и в киноцентрах г. Петропавловска-Камчатского. Проведено четыре телевизионных и столько же радиоэфиров, продолжительностью по 40 минут каждый, посвященных проблеме распространения синтетических наркотиков.
Информация, получаемая из лечебных учреждений в Камчатском крае, использовалась при проведении профилактических мероприятий с учащимися учебных заведений в Камчатском крае, а также с их родителями при проведении тематических родительских собраний. Всего за 2011 год подобные мероприятия проведены в 54-х образовательных учреждениях в Камчатском крае, которыми охвачено более 5000 учащихся. В период каникул подобные мероприятия проводились в детских оздоровительных лагерях. Особое внимание при этом уделялось работе с детьми "группы риска", находящимися в ВСЦ "Кадет" и ДОЛ "Альбатрос". При проведении первого этапа Всероссийского Интернет-урока учащимся на конкретных примерах разъяснялась лживость информации о легальности и безвредности синтетических наркотиков, размещаемой их сбытчиками в сети Интернет. Доводились сведения о последствиях потребления данных наркотиков в Камчатском крае.
Тем не менее, появление на криминальном рынке Камчатского края новых видов синтетических наркотиков не позволило добиться достижения целей, поставленных в Программе.
В результате социологических опросов, проведенных в образовательных учреждениях Камчатского края, отмечено увеличение учащихся, которые верят в существование сильных и слабых наркотиков, с 51% в 2010 году до 75%) в 2011 году. Данный показатель указывает на наличие недостаточных знаний у опрошенных по вопросам формирования наркотической зависимости.
За два года выросло количество респондентов, осознающих, что употребление наркотиков может привести к краху карьеры (с 34% в 2010 году до 54% в 2011 году) и трудностям в учебе (с 45% в 2010 году до 51% в 2011 году). Однако вырос и процент опрошенных, считающих, что употребление наркотических веществ позволяет весело проводить время (с 5% в 2010 года до 14% в 2011 году). В среднем на треть увеличилось количество опрошенных, полагающих, что употребление любых наркотических средств помогает устанавливать дружеские взаимоотношения в компании.
Большее доверие в вопросах получения необходимой информации о наркомании подростки выражают: врачам (48%), психологам (42%) и родителям (39%), причем готовность подростков к получению информации от врачей и работников полиции выросла на 2% и 12% соответственно. На 8% увеличилось количество респондентов, желающих получать подобную информацию от педагогов.
Россия занимает одну из первых позиций в мире по уровню потребления алкоголя на душу населения, который составляет приблизительно 15 литров алкоголя на человека в год, включая младенцев и беременных женщин. По оценке Всемирной организации здравоохранения потребление более 8 литров чистого алкоголя в год опасно для развития и процветания нации. Злоупотребление алкоголем является одним из важнейших факторов, влияющих на возникновение и течение хронических заболеваний, а также одной из прямых или косвенных причин ранней инвалидизации относительно молодого и наиболее трудоспособного населения.
Опасность алкоголизации населения заключается в снижении уровня культуры общества и отдельных граждан вплоть до их социальной и психологической деградации, негативном влиянии на моральную атмосферу, трудовую дисциплину, профессиональные качества работников, их здоровье и работоспособность. Кроме того, алкоголизация сопровождает наркоманию, проституцию, часто порождает эти социальные явления, а в конечном счете, и преступность.
В Камчатском крае употребление алкогольной продукции на душу населения (в пересчете на чистый этанол) в 2010-2011 годах составляло 12,43 литра.
По итогам 2010 года Камчатский край занимает пятое место среди территорий с высоким уровнем общей заболеваемости алкоголизмом.
Показатель заболеваемости алкоголизмом на 100 тысяч населения продолжает превышать средний показатель по Российской Федерации, хотя вместе с тем отмечается стойкая тенденция к его снижению. В 2008 году показатель заболеваемости составил 211,3 (по РФ - 122,1), в 2009 году - 203,8 (по РФ - 112,5), в 2010 - 199,2 (по РФ - 108,3), в 2011 году - 185,3.
За 2011 год в Камчатском крае зарегистрирован 91 случай отравления спиртосодержащей продукцией, в том числе 21 случай (из них 7 женщин) с летальным исходом.
