Методические рекомендации
по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а также технические требования к публикации открытых данных

     
(Версия 3.0)

     1. Термины и определения

Абстрактная модель - модель, отражающая общие характеристики моделируемого явления. Данный тип модели представляет информацию о качественных характеристиках моделируемого объекта или явления.

Востребованный набор открытых данных - опубликованный набор открытых данных, пользующийся популярностью у пользователей.

Сводный реестр наборов открытых данных - реестр, ведущийся уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации, содержащий сведения обо всех реестрах наборов открытых данных государственных органов и органов местного самоуправления Российской Федерации, а также сведения об иных востребованных реестрах и наборах открытых данных.

Интерфейс прикладного программирования (API) - набор готовых классов, функций, структур и констант, предоставляемых приложением (библиотекой, сервисом) для использования во внешних программных продуктах.

Машиночитаемые данные - данные, представленные в описанном формате, позволяющем информационным системам без участия человека идентифицировать, обрабатывать, преобразовывать такие данные и их составные части (элементы), а также обеспечивать доступ к ним.

Метаданные (метаинформация) - структурированная информация, описывающая, разъясняющая, а также позволяющая находить или иным способом упрощать извлечение, использование или управление информационными ресурсами.

________________

NISO2004, ISBN: 1-880124-62-9, http://www.niso.org/publications/press/UnderstandingMetadata.pdf

Набор открытых данных (набор данных) - совокупность однородных элементов машиночитаемых данных и описывающей их метаинформации.

Обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию, либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам.

Онтология - средство связывания атрибутов наборов открытых данных между собой, представляет собой терминологический словарь синонимов/соотношений.

Опубликование (публикация) - размещение информации в сети "Интернет" для обеспечения доступа к ней неопределенного круга лиц.

Открытые данные - информация, размещенная в сети "Интернет" в виде систематизированных данных, организованных в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку без предварительного изменения человеком, в целях неоднократного, свободного и бесплатного использования.

Открытые государственные данные - открытые данные, опубликованные государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления.

Ответственный представитель за публикацию открытых данных (ответственный за публикацию, публикатор) - должностное лицо, уполномоченное представлять государственный орган или орган местного самоуправления по вопросам публикации открытых данных.

Паспорт открытых данных - совокупность сведений о наборе открытых данных, необходимых для установления факта принадлежности набора открытых данных к той или иной тематической рубрике, его потенциальной пригодности для решения задач потребителя, а также установления адреса размещения, способа загрузки и последующей автоматической обработки набора открытых данных.

Потребитель открытых государственных данных (конечный потребитель) - субъект российской или международной юрисдикции, имеющий намерение и полное право использовать Открытые государственные данные в соответствии с Открытой Лицензией.

Портал открытых данных Российской Федерации - комплексная государственная информационная система, которая реализует функцию предоставления неограниченному кругу лиц доступа к реестру наборов открытых данных органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, действующих на территории Российской Федерации, а также иные функции, обеспечивающие реализацию политики Российской Федерации в области публикации открытых данных.

Портал открытых данных государственного (муниципального) органа - информационная система, которая реализует функцию предоставления неограниченному кругу лиц доступа к реестру наборов открытых данных соответствующего органа государственной власти Российской Федерации или органа местного самоуправления, действующего на территории Российской Федерации, а также иные функции, обеспечивающие реализацию политики Российской Федерации в области публикации открытых данных.

Раздел открытых данных на официальном сайте - раздел сайта официального органа государственной власти или органа местного самоуправления по вопросам публикации открытых данных.

Реестр наборов открытых данных - систематизированный перечень наборов открытых данных, позволяющий в автоматическом режиме осуществлять навигацию по наборам открытых данных и получать ключевые параметры этих наборов, включая гиперссылки, необходимые для доступа к наборам открытых данных.

Реестр наборов открытых данных государственного органа или органа местного самоуправления - реестр наборов открытых данных, включающий сведения о наборах открытых данных соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления.

Связанные данные (Linked Data) - метод публикации структурированных данных, предусматривающий стандартизированное именование и связывание данных в целях обеспечения автоматической идентификации, обработки и преобразования информационными системами, соответствующий принципам связывания данных.

________________

http://www.w3.org/Designlssues/LinkedData.html

Совет по открытым данным - рабочая группа при Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства, созданная по решению Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 28 февраля 2013 г. (протокол N 1).

Специфические типы данных - данные, публикуемые в виде открытых данных, содержащие особенности в части использования узкоспециализированных справочников, онтологии и классификаторов, которые необходимо публиковать в виде открытых данных и/или указывать ссылки их публикации.

Система управления содержимым (CMS) - информационная система, используемая для обеспечения и организации совместного процесса создания, редактирования и управления содержимым сайта (например, Joomla, WordPress, Drupal).

CSV - (Comma-Separated Values - значения, разделенные запятыми) - текстовый формат, предназначенный для представления табличных данных. Каждая строка файла - это одна строка таблицы. Значения отдельных колонок отделяются друг от друга установленным в системе разделительным символом (delimiter) .

________________

http://www.rfc-editor.org/rfc/rfc4180.txt

HTML+Microdata - Микроданные (англ. microdata) - совокупность методов семантической разметки данных с использованием элементов языка HTML. Обеспечивает возможность автоматического считывания включенной в HTML-документ атрибутивной информации при сохранении стандартной функциональности (визуального просмотра документа с использованием браузера).

________________

http://www.w3.org/TR/microdata/

http://www.w3.org/TR/microdata/

HTML+RDFa - (RDF in attributes) - запись внутри атрибутов произвольного HTML-документа. Пользователь-человек может воспринимать размеченную страницу как обычную веб-страницу (через браузер); в то же время программы-обработчики способны извлечь из такой страницы структурированную информацию, следуя определенным соглашениям.

________________

http://www.w3.org/TR/rdfa-syntax/, http://www.w3.org/TR/rdfa-in-html/

JSON - (JavaScript Object Notation) - текстовый формат обмена данными, основанный на JavaScript и обычно используемый именно с этим языком. Как и многие другие текстовые форматы, JSON легко читается людьми.

________________

http://json.org/json-ru.html

RDF - (Resource Description Framework) - модель, разработанная Консорциумом Всемирной паутины (W3C) для представления данных, в особенности - метаданных. RDF представляет сведения о ресурсах в пригодном для машинной обработки виде.

________________

http://www.w3.org/RDF/

XML - (extensible Markup Language - расширяемый язык разметки) - язык разметки, рекомендованный Консорциумом Всемирной паутины (W3C). Спецификация XML описывает XML-документы и частично описывает поведение XML-процессоров (программ, читающих XML-документы и обеспечивающих доступ к их содержимому).

________________

http://www.w3.org/TR/xml11/

2. Целевая аудитория

Основной аудиторией методических рекомендаций являются представители органов государственной власти, ответственные за публикацию открытых данных государственных органов или органов местного самоуправления, сотрудники государственных органов, являющиеся обладателями информации, и технические специалисты, организующие работу по публикации открытых данных в требуемом представлении.

Методические рекомендации накладывают обязательства перед ответственными представителями за публикацию открытых данных государственных органов или органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 112-ФЗ. Методические рекомендации основываются на принципах Хартии открытых данных "Группы восьми", принятой 18 июня 2013 года.

________________

httр://открытыеданные.большоеправительство.рф/upload/d89/d189еd307269b705с22dа23dсbfb72с54.рdf

В иных случаях Методические рекомендации служат руководством для всех желающих публиковать информацию в виде открытых данных на территории Российской Федерации на добровольной основе.

Методические рекомендации будут интересны тем, кому требуется общее понимание процедуры размещения открытых государственных данных на территории Российской Федерации и принципы работы при их публикации.

3. Определение наборов открытых данных и приоритетности их публикации

Опубликованию в форме открытых данных подлежат сведения, содержащие информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемую в сети "Интернет" в соответствии с Федеральным законом от 09 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а также сведения, содержащие информацию, собираемую, хранимую, обрабатываемую или публикуемую государственными органами или органами местного самоуправления в рамках реализации своих полномочий.

Опубликование информации в форме открытых данных необходимо осуществлять поэтапно, учитывая при этом следующие факторы:

а) востребованность соответствующих наборов открытых данных потенциальными потребителями информации, оцениваемую в соответствии с методикой мониторинга и оценки востребованности открытых данных;

б) степень готовности, характеризующуюся наличием необходимых данных в электронном виде, а также готовностью организационных, технических, технологических и иных средств, необходимых для опубликования наборов открытых данных;

в) затраты на публикацию (финансовые, временные, трудовые), необходимые для опубликования наборов открытых данных и поддержания их в актуальном состоянии.

Сведения, обладающие высокой востребованностью и степенью готовности, требующие при этом минимальных затрат, должны публиковаться в форме открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления в первоочередном порядке.

Для повышения степени готовности сведений к опубликованию в форме открытых данных государственным органам и органам местного самоуправления рекомендуется при проведении работ по проектированию, созданию или развитию автоматизированных систем устанавливать соответствующие требования к таким работам, предусматривающие использование машиночитаемых данных при сборе, обработке, хранении и публикации сведений.

При формировании как реестра наборов открытых данных, так и самих наборов открытых данных, следует учитывать:

а) публикации подлежат первичные данные, не подвергнутые предварительной обработке;

б) для каждого набора данных должно быть определено должностное лицо, ответственное по вопросам публикации открытых данных;

в) для каждого набора данных должна быть установлена периодичность обновления с учетом потребностей потребителей открытых данных.

Сформированный реестр открытых данных утверждается государственным органом или органом местного самоуправления и подлежит публикации на официальном сайте органа в сети "Интернет".

________________

Пример реализации реестра приведен в Приложении 4.

http://www.w3.org/TR/xmlschema-0/

4. Условия использования открытых данных

     4.1. Требования к условиям использования открытых данных

При публикации набора открытых данных на странице набора в обязательном порядке должно присутствовать описание условий использования данных (например, ссылка на открытую лицензию) или ссылка на текст опубликованного документа, устанавливающего такие условия.