МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 28 апреля 2016 года N 23-1/10/2-2669

О порядке согласования передачи в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за подведомственными Минздраву России организациями

____________________________________________________________________
Отозвано на основании
письма Минздрава России от 31 октября 2022 года N 22-7/И/2-18478
____________________________________________________________________

Министерство здравоохранения Российской Федерации на основании пункта 5.5.2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 N 608 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения", постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2007 N 662 "Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий федерального автономного учреждения", постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия", в целях реализации Минздравом России функций и полномочий учредителя организаций, подведомственных Минздраву России, а также реализации Минздравом России функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за подведомственными Минздраву России организациями, в части согласования передачи в аренду, безвозмездное пользование указанного временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества сообщают следующее.

В соответствии со статьями 296 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации федеральное государственное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537 и от 10.10.2007 N 662 "Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий федерального автономного учреждения", решения по вопросам распоряжения недвижимым имуществом федерального государственного учреждения, в том числе в части передачи его в аренду (безвозмездное пользование), принимаются Минздравом России, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Росимуществом путем направления ему проекта решения.

В соответствии со статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" федеральное государственное унитарное предприятие не вправе сдавать в аренду принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" Росимущество осуществляет согласование с учетом предложений Минздрава России сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе в случае передачи его в аренду.

1. Настоящее письмо Минздрава России направляется взамен письма Минздрава России от 19.12.2012 N 23-1/10/2-5218, а также в дополнение к письму Минздрава России от 28.09.2015 N 23-1/10/2-5660, и устанавливает порядок рассмотрения и согласования вопросов о передаче в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за подведомственными Минздраву России организациями, вне зависимости от его целевого назначения использования арендатором, в целях обеспечения направления в соответствии с законодательством Российской Федерации на согласование в Росимущество (его территориальные органы) проекта решения Минздрава России о передаче указанного имущества в аренду, безвозмездное пользование.

2. Росимущество (центральный аппарат) или территориальный орган Росимущества рассматривает представленный Минздравом России проект решения (предложение или письмо, содержащее согласие) в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537, от 10.10.2007 N 662, от 03.12.2004 N 739, от 12.08.2011 N 677 с приложением соответствующего пакета документов и не позднее 15 рабочих дней со дня получения документов согласовывает проект решения (предложение или письмо, содержащее согласие) или направляет мотивированный отказ в согласовании.

После поступления в Минздрав России из Росимущества (его территориального органа) письма с информацией о согласовании либо об отказе в согласовании проекта решения Минздрава России о передаче в аренду (безвозмездное пользование) федерального недвижимого имущества указанная информация доводится Минздравом России до подведомственной организации путем направления решения Минздрава России, согласованного с Росимуществом (его территориальным органом), либо путем направления письма Минздрава России, содержащего информацию о мотивированном отказе Росимущества (его территориального органа) в согласовании передачи в аренду (безвозмездное пользование) федерального недвижимого имущества.

Далее Минздрав России уведомляет Росимущество (его территориальные органы) о принятом решении (с приложением его копии) в срок не позднее 10 рабочих дней со дня его принятия.

Дополнительно отмечаем, что постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2014 N 1389 внесены изменения в постановления Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537, от 10.10.2007 N 662 и от 03.12.2004 N 739, предусматривающие направление органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, в адрес Росимущества (его территориальные органы) проекта решения с приложением комплекта документов не на бумажном носителе, а посредством размещения указанных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, через межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - МВ-Портал).

О порядке взаимодействия Минздрава России с подведомственными организациями и Росимуществом (его территориальными органами в отношении размещения указанных документов на МВ-портале подведомственные Минздраву России организации будут проинформированы дополнительно).

3. Для принятия решения о согласовании сделок по передаче временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного на соответствующем вещном праве за организациями, подведомственными Минздраву России, в аренду или безвозмездное пользование, подведомственная организация направляет в Минздрав России сопроводительное письмо на имя заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации С.А.Краевого о согласовании такой сделки с приложением комплекта документов в соответствии с перечнем согласно приложению к настоящему письму.

Указанный комплект документов, в случае принятия Минздравом России положительного решения, с приложением проекта решения Минздрава России (предложения или письма, содержащего согласие) направляется:

в Росимущество (центральный аппарат) - для согласования передачи временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества в безвозмездное пользование, а также для согласования передачи временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за подведомственными Минздраву России бюджетными и автономными научными учреждениями и образовательными организациями высшего образования, в аренду созданным ими хозяйственным обществам (могут создаваться в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью) и хозяйственным партнерствам в соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 23.08.96 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и статьей 103 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" соответственно;

в Территориальное управление Росимущества по месту государственной регистрации подведомственной Минздраву России организации в качестве юридического лица - для согласования передачи временно неиспользуемого недвижимого имущества в аренду (за исключением случаев согласования передачи недвижимого имущества, закрепленного за подведомственными Минздраву России бюджетными и автономными научными учреждениями и образовательными организациями высшего образования, в аренду хозяйственному обществу или хозяйственному партнерству).

Предоставляемые в Минздрав России документы подписываются руководителем (а в случае отсутствия по уважительной причине лицом, его замещающим, с приложением заверенной копии приказа о возложении обязанностей на время отсутствия руководителя организации), главным бухгалтером подведомственной Минздраву России организации, прошиваются, нумеруются и скрепляются печатью организации в установленном порядке.

4. В случае согласования решения о передаче в аренду, безвозмездное пользование временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества необходимо учитывать, что заключение договоров аренды, безвозмездного пользования в отношении недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, в обязательном порядке осуществляется в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29.07.98 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и Правилами проведения конкурсов или аукционов, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса", а в отношении объекта, являющегося памятником истории и культуры, с учетом норм Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды федерального недвижимого имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов в форме конкурса или аукциона, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации), равно как и соглашение о продлении срока такого договора.

Согласно части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по истечении срока договора аренды заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий:

- размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации;

- минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Статьей 17.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрены иные случаи, когда договоры аренды или безвозмездного пользования недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, могут быть заключены без проведения конкурсов или аукционов.

В случае наличия правовых оснований для заключения договора аренды, безвозмездного пользования на новый срок (пролонгация договора) без проведения конкурса или аукциона, подведомственная Минздраву России организация обязана обратиться в Минздрав России для согласования дальнейшей передачи на новый срок временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества в аренду, безвозмездное пользование в порядке, указанном в пунктах 1, 3, 4 настоящего письма.

Обращаем внимание, что в соответствии с поручением Росимущества от 20.02.2015 N ЕМ-14/6463 в случае поступления в адрес территориальных органов Росимущества комплекта документов, предусматривающего заключение договора аренды имущества на срок менее одного года, поручается возвращать указанные документы без согласования со ссылкой на необходимость заключения договоров аренды федерального имущества на срок более одного года.

Таким образом, в предложениях подведомственной Минздраву России организации о согласовании в установленном порядке сделки по передаче в аренду федерального недвижимого имущества необходимо предусматривать срок договоров аренды исключительно более одного года, но не более 5 лет, о чем подведомственные Минздраву России организации были проинформированы письмом от 28.09.2015 N 23-1/10/2-5660.

5. Заключение договоров аренды в отношении недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за подведомственными Минздраву России бюджетными и автономными научными учреждениями и образовательными организациями высшего образования, с созданными ими в соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 23.08.96 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и статьей 103 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" соответственно хозяйственными обществами и хозяйственными партнерствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2011 N 677 утверждены Правила заключения договоров аренды в отношении государственного имущества государственных образовательных учреждений высшего образования или государственных научных учреждений (далее - Правила, научные и образовательные учреждения).

Правила определяют порядок и условия заключения без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды в отношении государственного имущества научных и образовательных учреждений, заключаемых данными учреждениями с созданными ими хозяйственными обществами, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), право использования которых внесено в качестве вклада в их уставные капиталы, а также перечень документов, которые научные и образовательные учреждения направляют учредителю для принятия решения о согласовании данной передачи, с целью последующего направления письма, содержащего согласование учредителя, с приложением соответствующего комплекта документов на согласование в Росимущество.

В случае принятия научным или образовательным учреждением решения о предоставлении имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного за ними на праве оперативного управления, в аренду хозяйственным обществам, созданным ими в соответствии с пунктом 3.1 статьи 5 Федерального закона от 23.08.96 N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и статьей 103 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", заключению договора аренды должно предшествовать направление в Минздрав России комплекта документов, предусмотренных пунктом 6 Правил.

В случае принятия Минздравом России по результатам рассмотрения обращения научного или образовательного учреждения и документов, предусмотренных пунктом 6 Правил, решения о согласовании передачи временно неиспользуемого федерального недвижимого имущества в аренду хозяйственному обществу, Минздравом России направляется на согласование в Росимущество (центральный аппарат) письмо, содержащее согласие учредителя на передачу учреждением хозяйственному обществу указанного имущества в аренду с приложением документов, предусмотренных пунктом 6 Правил.

6. Заключение договоров аренды подведомственной Минздраву России организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей.

Если подведомственная организация является организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) заключению договора об аренде должна предшествовать проводимая учредителем оценка последствий заключения такого договора для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 124-ФЗ социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Договор аренды не может быть заключен, если в результате проведенной оценки последствий его заключения установлена возможность ухудшения указанных условий.

В целях реализации пункта 4 статьи 13 Федерального закона N 124-ФЗ Минздрав России осуществляет проведение оценки последствий заключения договоров аренды подведомственными Минздраву России организациями, образующими социальную инфраструктуру для детей, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 N 432 "О проведении оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося федеральной государственной собственностью, заключении федеральной государственной организацией, образующей социальную инфраструктуру для детей, договора аренды, закрепленных за ней объектов собственности, а также о реорганизации или ликвидации федеральных государственных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей", а также приказом Минздрава России от 14.03.2014 N 107 "О Комиссии по проведению оценки последствий заключения договоров аренды объектов федеральной собственности, закрепленных за федеральными государственными учреждениями, подведомственными Министерству здравоохранения Российской Федерации, образующими социальную инфраструктуру для детей, для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания" (далее - Комиссия).

В случае если по результатам проведения оценки Комиссией вынесено отрицательное заключение о возможности передачи в аренду объектов федеральной собственности, закрепленных за подведомственными Минздраву России федеральными государственными учреждениями, документы в порядке, указанном в пунктах 1, 3, 4 настоящего письма, в Росимущество (его территориальные органы) не направляются.

7. Заключение договоров аренды для передачи необособленных помещений в здании и частей конструктивных элементов здания (крыша, стена, фасад и т.п.), в связи с установкой терминалов приема платежей, банкоматов, вендинговых аппаратов, настенных автоматов по выдаче одноразовой обуви (бахил), оборудования базовых станций сотовой связи, рекламных конструкций, а также под иные аналогичные цели.

При передаче в пользование сторонним организациям необособленных помещений в здании и частей конструктивных элементов здания под указанные цели происходит использование частей объектов недвижимого имущества, являющихся федеральной собственностью.

Согласно письмам Росимущества от 24.05.2011 N 03-2103 и ФАС России от 26.03.2010 N ИА/8413, касающимся вопроса передачи в пользование необособленных частей помещений в зданиях, предназначенных для целей размещения автоматов по продаже напитков, настенных автоматов по выдаче одноразовой обуви (бахил), платежных терминалов, установки на крышах в здании элементов (антенн), оборудования базовых станций сотовой связи, допускается передача отдельных частей здания, сооружения, помещения в пользование согласно пункту 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 64 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания".

К таким договорам применяются по аналогии положения законодательства Российской Федерации о договоре аренды, и они подлежат государственной регистрации, если договор аренды заключен на срок не менее года.

В этой связи, в аренду могут передаваться отдельные конструктивные элементы здания или сооружения (крыша, фасад, стена и т.п.) и части помещений как самостоятельные объекты аренды. При этом обременение устанавливается на все здание.

Вместе с тем, при направлении в Минздрав России документов для согласования передачи в аренду федерального недвижимого имущества для использования под указанные в данном пункте письма целям документы, предусмотренные пунктами 3, 7, 8, 10, 13, 17 приложения к настоящему письму не предоставляются.

8. Организациям, подведомственным Минздраву России, после заключения договоров аренды или безвозмездного пользования в срок не позднее 10 рабочих дней с даты их вступления в силу необходимо представлять:

- в Минздрав России и в Росимущество (центральный аппарат) заверенные копии договоров безвозмездного пользования, договоров аренды при передаче недвижимого имущества хозяйственному обществу (хозяйственному партнерству), дополнительных соглашений к ним и всех приложений (если таковые имеются), страхования федерального недвижимого имущества, акта приема-передачи федерального недвижимого имущества, подписанных со стороны ссудодателя и ссудополучателя, а также арендодателя и арендатора, заверенные руководителем (лицом, исполняющим его обязанности), главным бухгалтером подведомственной организации в прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью виде, копии учредительных документов арендатора (ссудополучателя) и документов, подтверждающих полномочия лиц со стороны арендатора (ссудополучателя) на подписание договоров, заверенные руководителем (лицом, исполняющим его обязанности), главным бухгалтером арендатора (ссудополучателя) в прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью виде, для учета в работе;

- в Минздрав России и в соответствующее Территориальное управление Росимущества заверенные в установленном порядке копии договоров аренды, дополнительных соглашений к ним и всех приложений (если таковые имеются), страхования федерального недвижимого имущества, акта приема-передачи федерального недвижимого имущества, подписанных со стороны арендодателя и арендатора, в том числе учредительных документов арендатора и документов, подтверждающих полномочия лиц на подписание договоров, заверенные руководителем (лицом, исполняющим его обязанности), главным бухгалтером подведомственной организации в прошитом, пронумерованном и скрепленном печатью виде, для учета в работе.

Настоящим письмом также устанавливается персональная ответственность руководителей подведомственных Минздраву России организаций за представление в Минздрав России и Росимущество (его территориальные органы) обозначенных документов, а также обеспечение контроля за исполнением условий договоров аренды и договоров безвозмездного пользования.

С.А.Краевой