ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2018 ГОДЫ" от 30 апреля 2013

Недействующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2013 года N 207

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013-2018 ГОДЫ"

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

Постановление правительства Тульской области от 01.10.2013 N 503; НГР: RU71000201300594}

{УТРАТИЛ СИЛУ:

Постановление правительства Тульской области от 02.12.2013 N 703; НГР: RU71000201300790}

В соответствии с постановлением администрации Тульской области от 27.06.2007 N 303 "О Порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ", на основании статьи 34Устава (Основного Закона) Тульской области правительство Тульской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Тульской области на 2013-2018 годы" (приложение).

2. Управлению пресс-службы правительства Тульской области опубликовать постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня опубликования.


Первый заместитель губернатора Тульской области - председатель правительства Тульской области	Ю.М. Андрианов

Приложение к постановлению правительства
Тульской области
от 30.04.2013N 207

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Развитие внутреннего и въездного туризма в Тульской области на 2013-2018 годы"

ПАСПОРТ долгосрочной целевой программы


Наименование долгосрочной целевой программ ы	Развитие внутреннего и въездного туризма в Тульской области на 2013-2018 годы (далее -Программа)
Дата принятия решения о разработке долгосрочной целевой программы (дата и номер соответствующего нормативного акта)	Распоряжение правительства Тульской области от 03.04.2013 N 402-р "О разработке долгосрочной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Тульской области на 2013-2018 годы"
Государственный заказчик	Министерство культуры и туризма Тульской области
Основные разработчики долгосрочной целевой программы	Министерство культуры и туризма Тульской области
Исполнители долгосрочной целевой программы	Министерство культуры и туризма Тульской области, администрации муниципальных образований Тульской области (по согласованию)
Цели и задачи долгосрочной целевой программы	Цель Программы - формирование на территории Тульской области современного конкурентоспособного высокоэффективного туристского пространства, обеспечивающего удовлетворение потребностей российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах; устойчивое развитие туристской индустрии на основе межотраслевого взаимодействия. Задачи Программы: развитие туристских комплексов и кластеров Тульской области, создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма; повышение качества туристских услуг, оказываемых на территории Тульской области, расширение ассортимента предлагаемого турпродукта; продвижение туристского продукта Тульской области на мировом и внутреннем туристских рынках
Важнейшие целевые показатели	Доля новых туристских комплексов и кластеров, для которых утверждены схемы зонирования, процентов. Количество созданных новых рабочих мест, единиц. Общий объем туристского потока, тыс. человек. Общее количество посетителей региона (нерезидентов), тыс. чел. Общий объем услуг, оказанных в сфере туризма, млн. руб. Совокупный номерной фонд в коллективных средствах размещения*, мест/номеров. Количество введенных в строй новых/ реконструированных объектов, единиц. Количество конкурсов, смотров, выставок, совещаний, семинаров, конференций, проведенных в Тульской области, единиц в год. Количество установленных знаков ориентирующей туристской информации, единиц. Количество СМИ других регионов, в которых присутствует реклама туристского продукта региона, единиц. Количество выставочно-ярмарочных мероприятияй, способствующих популяризации и продвижению туристского потенциала Тульской области, единиц. Количество рекламно-информационной продукции о турресурсах Тульской области, тыс.экз. Количество пресс-туров для представителей средств массовой информации, единиц. Количество рекламно-информационных туров, единиц, в т.ч.: для российских туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и въездного туризма; для зарубежных туроператоров, формирующих туры в Россию. Количество значимых туристских мероприятий, проведенных на территории региона при поддержке министерства культуры и туризма Тульской области, единиц. Количество граждан, воспользовавшихся услугами региональных туристско-информационных центров (далее - ТИЦ), человек. Доля лиц, воспользовавшихся услугами ТИЦ, от общего количества посетителей региона, процентов. Количество услуг, оказываемых ТИЦ, единиц. Популярность (посещаемость) регионального Интернет-портала, посещений в год
Сроки и этапы реализации долгосрочной целевой программы	2013-2015 год - первый этап (разработка механизма формирования современного регионального туристского комплекса, создание первоочередных объектов – "точек роста" кластеров); 2016-2018 год - второй этап (применение механизма, создание/развитие комплексов, кластеров)
Перечень подпрограмм (мероприятий)	Мероприятия по созданию условий для развития внутреннего и въездного туризма в Тульской области; мероприятия по повышению качества туристских услуг и расширению ассортимента предлагаемого турпродукта; мероприятия по продвижению турпродукта Тульской области
Объем и источники финансирования, в том числе по годам	Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы: всего - 14048618,7 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 г . - 419748,7 тыс. рублей; 2014 г . - 2374900 тыс. рублей; 2015 г . - 2804850 тыс. рублей; 2016 г . - 2793375 тыс. рублей; 2017 г . - 2797120 тыс. рублей; 2018 г . - 2858625 тыс. рублей Из них по источникам: 1. Средства федерального бюджета: всего - 37877,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 г . - 36947,5 тыс. рублей; 2014 г . - 600 тыс. рублей; 2015 г . - 300 тыс. рублей; 2016 г . - — тыс. рублей; 2017 г . - — тыс. рублей; 2018 г . - — тыс. рублей. 2. Средства бюджета Тульской области: всего - 161148 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 г . - 6732,5 тыс. рублей; 2014 г . - 18945,5 тыс. рублей; 2015 г . - 45515 тыс. рублей; 2016 г . - 25255 тыс. рублей; 2017 г . - 28785 тыс. рублей; 2018 г . - 35915 тыс. рублей. 3. Средства бюджета муниципальных образований Тульской области: всего - 500 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 г . - 500 тыс. рублей; 2014 г . - — тыс. рублей; 2015 г . - — тыс. рублей; 2016 г . - — тыс. рублей; 2017 г . - — тыс. рублей; 2018 г . - — тыс. рублей. 4. Внебюджетные источники: всего - 13849093,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2013 г . - 375568,7 тыс. рублей; 2014 г . - 2355354,5 тыс. рублей; 2015 г . - 2759005 тыс. рублей; 2016 г . - 2768120 тыс. рублей; 2017 г . - 2768335 тыс. рублей; 2018 г . - 2822710 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации долгосрочной целевой программы и показатели социально-экономической эффективности	Развитие приоритетных направлений туризма, развитие туристской инфраструктуры, повышение занятости населения: доля новых туристских комплексов и кластеров, для которых утверждены схемы зонирования - 100%; количество созданных новых рабочих мест - 5000 единиц. Увеличение туристского потока: общего объема туристского потока - до 1000 тыс. человек; общего количества посетителей региона (нерезидентов) - до 2770 тыс. человек; увеличение общего объема услуг, оказанных в сфере туризма - 3518 млн. руб.; рост совокупного номерного фонда в коллективных средствах размещения до 14306 мест /6160 номеров; введение в строй новых/ реконструированных объектов - 14 шт. Существенное повышение качества и эффективности туристских услуг: проведение в Тульской области конкурсов, смотров, выставок, совещаний, семинаров, конференций - 4 единицы в год; создание системы ориентирующей туристской информации, количество установленных знаков ориентирующей туристской информации - 360 единиц. Популяризация и продвижение туристского потенциала Тульской области: количество СМИ других регионов, в которых присутствует реклама туристского продукта региона - 24 единицы; количество выставочно-ярмарочных мероприятий - 16 единиц; количество рекламно-информационной продукции о турресурсах Тульской области, 144 тыс.экз.; количество пресс-туров для представителей средств массовой информации, в том числе отраслевых, 12 единиц; количество рекламно-информационных туров, 17 единиц, в т.ч.: для российских туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и въездного туризма; для зарубежных туроператоров, формирующих туры в Россию; кол ичество значимых туристских мероприятий, проведенных на территории региона при поддержке министерства культуры и туризма Тульской области, 7 единиц; количество граждан, воспользовавшихся услугами региональных ТИЦ - 1000 тыс. человек; доля лиц, воспользовавшихся услугами ТИЦ, от общего количества посетителей региона - 50%; количество услуг, оказываемых ТИЦ - 7 единиц; популярность (посещаемость) регионального Интернет-портала, 1000 тыс. посетителей в год.

* В соответствии с утвержденным статистическим инструментарием:

- коллективные средства размещения общего назначения (гостиницы, мотели, пансионаты, общежития для приезжих и другие организации гостиничного типа);

- специализированные коллективные средства размещения (санаторно-курортные организации: санатории, пансионаты с лечением, санаторные оздоровительные лагеря, бальнеологические и грязелечебницы, санатории-профилактории, организации отдыха: дома и базы отдыха, кемпинги; туристские базы и другие средства размещения ночлега).

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Туризм в Тульской области, являясь неотъемлемой частью единого туристского пространства России, обладает всеми составляющими, чтобы стать значительным источником дохода в бюджеты всех уровней. Туризм оказывает непосредственное влияние на развитие таких сфер экономической деятельности, как дорожное хозяйство, транспорт, связь, строительство, сельское хозяйство, предпринимательство и потребительский рынок, в т.ч. услуги торговли, питания, производство сувенирной и иной продукции и другие отрасли.

Важную роль играет развитие туризма в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения области.

Географическое расположение в самом центре России, в 200 км от Москвы, транспортная доступность, наличие уникального культурно-исторического, высокого научно-технического и рекреационно-оздоровительного потенциала, наличие более двух десятков отраслевых брендов позволяют развивать на территории области практически все виды туризма: культурно-познавательный, религиозный, событийный, деловой, сельский (агротуризм), рекреационный, оздоровительный, экологический, активный, приключенческий, самодеятельный, социальный, молодежный, детский, автотуризм, VIP-туризм и другие.

К основным объектам показа, расположенным на территории Тульской области, относятся: 4 музея федерального значения - Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна", Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник "Куликово поле", Государственный мемориальный историко-художественный и природный музей-заповедник В.Д. Поленова, Тульский государственный музей оружия. Особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации являются в настоящее время два из них: "Ясная Поляна" и "Куликово поле". Список достопримечательностей нашего края, получивших мировое признание, активно дополняется появлением новых объектов на туристской карте региона. Знаковым событием для повышения туристской привлекательности региона стал в 2012 г. ввод в эксплуатацию нового здания Тульского государственного музея оружия - уникального архитектурного сооружения.

На территории региона расположены краеведческие музеи старейших городов Тульской области (Белева, Одоева, Ефремова), древние монастыри, храмы, памятные и заповедные места, связанные с историей России, жизнью и деятельностью знаменитых писателей, поэтов, художников и других выдающихся деятелей государства.

На государственную охрану поставлено 1118 памятников архитектуры, истории и культуры, из которых в собственности Тульской области - 41, в муниципальной собственности - 225 памятников, иные виды собственности – 862, в том числе 271 – памятников федерального значения. Находятся в пользовании: учреждений культуры – 32, религиозных организаций – 95, юридических лиц - 402, физических лиц – 52.

Активно развиваются и пользуются популярностью народные промыслы: филимоновская глиняная игрушка, тульская городская глиняная игрушка, белевское коклюшечное кружево, лозоплетение, пряничные доски, традиционная обрядовая и необрядовая кукла, лоскутное шитье, кружевоплетение, резьба по дереву, кузнечное дело, холодное оружие, инкрустация, художественная обработка оружия, вышивка, гончарное искусство.

В настоящее время на территории Тульской области действуют более 350 туристических фирм, 20 из которых внесены в Единый федеральный реестр туроператоров (в т.ч. в следующих сферах туроператорской деятельности: внутренний туризм - 20 операторов, внутренний и международный выездной туризм - 3 оператора и 1 туроператор – внутренний и международный въездной туризм).

Гостям, жителям области уже сегодня предлагается широкий круг возможностей для оздоровления и культурного обогащения, отдыха и развлечений. Их расширение, приумножение носит приоритетный характер в работе регионального правительства.

Цели, задачи, основные направления и механизмы развития туризма в регионе сформулированы и закреплены в "Стратегии развития туризма на территории Тульской области на период до 2020 года", утвержденной постановлением правительства Тульской области от 01.10.2012 N 532.

В целях создания благоприятных условий, разработки мер, направленных на дальнейшее устойчивое развитие внутреннего и въездного туризма в Тульской области, определения и координации взаимных направлений деятельности, в 2012 году было заключено Соглашение о взаимодействии в сфере туризма между Федеральным агентством по туризму и правительством Тульской области, а в 2013 году - Дополнительное соглашение между Федеральным агентством по туризму и правительством Тульской области по формированию и реализации плана мероприятий ("дорожной карты") "Модельный подход к развитию индустрии туризма в регионе (на примере Тульской области)".

Положительная динамика развития отрасли прослеживается в ряде показателей:


Наименование показателя	Единица измерения	2010	2011	2012 (оценка)
Общий объем турпотока в регионе	тыс. чел.	309,72	391,96	425,17
	% к предыдущему году	106,96	126,55	108,47
Количество иностранных туристов	тыс. чел.	6,98	7,96	38,7
	% к предыдущему году	95,88	114,04	486,18

Значительное увеличение (486,18%) в 2012 году по показателю "Количество иностранных туристов" связано с изменением методики его определения. С 2012 года при его определении учитывается информация УФМС России по Тульской области.


Наименование показателя	Единица измерения	2010	2011	2012 (оценка)
Объем оказанных туристских услуг в Тульской области	млн. рублей	357,4	775,4	1213,63
	% к предыдущему году	96,1	216,96	156,5

По информации Федеральной службы государственной статистики в Тульской области на протяжении ряда последних лет увеличивается количество коллективных средств размещения (с учетом микропредприятий) и число мест в них. Однако темп роста этого показателя не удовлетворяет существующую потребность.


	2007	2008	2009	2010	2011
Число коллективных средств размещения (с учетом микропредприятий)	98	99	104	100	107
Число номеров в коллективных средствах размещения	4753	4701	5023	4904	4960
Число мест в коллективных средствах размещения	10731	11211	11664	11656	11906
Число ночевок в коллективных средствах размещения	1530280	1541306	1391134	1248619	1228951
Численность размещенных лиц в коллективных средствах размещения	244138	258067	204222	208945	218785

Таким образом, введение в эксплуатацию в 2011 году 7 новых коллективных средств размещения добавило в туристскую инфраструктуру региона 56 номеров общей вместимостью 250 мест. Показатель "количество размещенных лиц" и "число ночевок" еще не достиг докризисных значений.

Немаловажной проблемой и сдерживающим фактором для развития туризма в регионе является не только недостаток средств размещения туристского класса, но и бессистемный подход к выбору места строительства. В целях создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу туризма Тульской области необходим комплексный подход, учитывающий, в том числе и перспективы развития объектов показа.

На территории Тульской области туристам доступно 46 памятников природы, Дендрарий Крапивенского лесхоза-техникума, 1 курорт "Краинка" с 2 бальнеологическими источниками, 1 лечебно-оздоровительная местность "Грумант".

Нельзя не отметить неконкурентоспособный уровень материально-технической базы ряда санаторно-курортных предприятий региона, ориентированных на обслуживание социальных категорий граждан, оздоровление которых финансируется за счет средств бюджетов. Сформировавшаяся система не способствует созданию условий для предоставления соответствующего современным требованиям к отдыху и оздоровлению набора и качества услуг, сопоставимых с ценами на аналогичные услуги за рубежом и в других субъектах РФ.

В то же время наличие инфраструктуры (водопроводные и канализационные системы, электрические сети), существующей дорожной сети обусловливает высокий потенциал данных туристских систем и создает объективные предпосылки для их модернизации, создания и развития на их базе современных конкурентоспособных локальных туристско-рекреационных комплексов в регионе.

Обобщив и проанализировав проблемы, сдерживающие создание современного конкурентоспособного туристского комплекса в регионе, можно выделить несколько аспектов.

Экономический

Инфраструктурные ограничения туристско-рекреационных территорий.

Недостаточное развитие транспортной инфраструктуры.

Слаборазвитая материально-техническая база предприятий санаторно-курортного комплекса.

Неконкурентоспособный уровень качества обслуживания отдыхающих, недостаточное применение стандартов качества туристско-рекреационных услуг.

Административно-кадровый

Недостаточный уровень использования современных систем управления туристской отраслью в регионе.

Недостаточный административно-кадровый ресурс обеспечения отрасли в Тульской области.

Продвижение туристского потенциала

Отсутствие на протяжении ряда последних лет возможностей для реализации рекламно-маркетинговой стратегии продвижения туристского потенциала Тульской области в России и за рубежом.

Усложненные таможенные и визовые процедуры для иностранных компаний и граждан (проблема общероссийского характера).

Низкая конкурентоспособность услуг санаторно-курортного и туристского комплекса Тульской области.

Необходимость устранения выявленных проблем развития туризма в Тульской области требует системного подхода к решению сформулированных задач развития туризма, скоординированных действий всех органов исполнительной власти Тульской области и органов местного самоуправления, привлечения финансовых средств из различных источников и использования специальных инструментов контроля и повышения эффективности бюджетных расходов, а значит, требует более высокого в целом уровня управления деятельностью по развитию туризма в регионе.

Достижение такого уровня управления возможно с применением программно-целевого метода, который позволяет: