ЗАКОН
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 11 октября 2011 года N 68/2011-ОЗ
О внесении изменений в статью 64 Закона Астраханской области "О местном референдуме в Астраханской области" и Закон Астраханской области "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области"
Принят
Думой Астраханской области
29 сентября 2011 года
Статья 1
Внести в статью 64 Закона Астраханской области от 5 февраля 2007 года N 4/2007-ОЗ "О местном референдуме в Астраханской области" изменение, изложив ее в следующей редакции:
"Статья 64. Особенности применения положений настоящего Закона при проведении голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования
1. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке и сроки, установленные Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и настоящим Законом, с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом не применяются положения настоящего Закона, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме.
2. Изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования осуществляется законом Астраханской области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Астраханской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3. На голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в зависимости от характера изменения границ, преобразования могут быть вынесены следующие вопросы:
1) в случае изменения границ муниципальных районов, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, - о согласии населения данных поселений и (или) населенных пунктов, входящих в состав муниципальных районов, на отнесение территорий указанных поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов;
2) в случае изменения границ поселений, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, - о согласии населения данных населенных пунктов, входящих в состав поселений, на отнесение территорий указанных населенных пунктов к территориям других поселений;
3) в случае разделения поселения, влекущего образование двух и более поселений, - о согласии населения соответствующих частей территории разделяемого поселения на образование на этих территориях новых поселений;
4) в случае изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа - для населения городского поселения - о согласии населения городского поселения на изменение статуса этого городского поселения и выделение его из состава муниципального района в связи с наделением его статусом городского округа; для населения муниципального района - о согласии населения муниципального района на выделение из его состава городского поселения в связи с наделением этого поселения статусом городского округа;
5) в случае изменения статуса городского поселения в связи с лишением его статуса городского округа - для населения городского поселения - о согласии населения городского поселения на изменение статуса этого городского поселения и включение его в состав муниципального района в связи с лишением его статуса городского округа; для населения муниципального района - о согласии населения муниципального района на включение в его состав городского поселения в связи с лишением этого поселения статуса городского округа.
4. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и настоящим Законом для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Регистрация инициативной группы по проведению голосования, образование и регистрация инициативных агитационных групп участников голосования, а также деятельность указанных групп осуществляются в порядке и сроки, установленные настоящим Законом для инициативной группы по проведению референдума, инициативных агитационных групп участников референдума.
5. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти, при этом сбор подписей участников референдума не проводится. Одновременно с принятием этих решений указанные органы образуют инициативную группу по проведению голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования (далее - инициативная группа по проведению голосования). В решении об образовании инициативной группы по проведению голосования должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы по проведению голосования и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории муниципального образования. Регистрация образованной в соответствии с настоящей частью инициативной группы по проведению голосования по вопросам изменения границ муниципального образования осуществляется на основании решения об образовании инициативной группы избирательной комиссией муниципального образования, на части территории которого будет проводиться голосование, а регистрация инициативной группы по проведению голосования по вопросам преобразования муниципального образования - избирательной комиссией соответствующего муниципального образования. Образование и регистрация инициативных агитационных групп участников голосования, а также деятельность указанных групп осуществляются в порядке и сроки, установленные настоящим Законом для инициативных агитационных групп участников референдума.
6. В случае выдвижения инициативы изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования органами местного самоуправления, органами государственной власти решения, предусмотренные частью 5 настоящей статьи, не позднее чем через пять дней со дня их принятия должны быть направлены принявшим их органом в представительный орган и избирательную комиссию муниципального образования, которое предлагается преобразовать либо границы которого предлагается изменить. При выдвижении инициативы изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа указанные в настоящей части решения не позднее чем через пять дней со дня их принятия должны быть также направлены в представительный орган муниципального образования, мнение населения которого подлежит выявлению в ходе голосования.
7. В случае выдвижения населением инициативы изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа представительный орган муниципального образования не позднее чем через пять дней со дня получения документов, указанных в части 14 статьи 13 настоящего Закона, направляет копию постановления избирательной комиссии муниципального образования в представительный орган муниципального образования, мнение населения которого также подлежит выявлению в ходе голосования.
8. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования:
1) в случае выдвижения инициативы населением - в порядке, предусмотренном настоящим Законом для назначения местного референдума;
2) в случае выдвижения инициативы органами местного самоуправления, органами государственной власти - не ранее чем через пять и не позднее чем через 25 дней со дня поступления в представительный орган решения, указанного в части 6 настоящей статьи.
9. При выдвижении инициативы изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа представительный орган муниципального образования, мнение населения которого также подлежит выявлению в ходе голосования, обязан принять решение о назначении голосования на соответствующей территории в течение 25 дней со дня поступления в представительный орган решения, указанного в части 6 настоящей статьи, либо копии постановления, указанного в части 7 настоящей статьи.
10. При проведении голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования на части территории муниципального образования сбор подписей участников голосования в поддержку инициативы его проведения осуществляется только на указанной части территории муниципального образования. Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения данного голосования, составляет 5 процентов от числа участников голосования, зарегистрированных на части территории соответствующего муниципального образования, на которой проводится голосование. При этом количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения голосования, не может составлять менее 25 подписей.
11. В случае проведения голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования на части территории муниципального образования границы участков голосования не должны пересекать границы данной части территории муниципального образования.
12. Инициативная группа по проведению голосования обязана создавать собственный фонд - фонд голосования для финансирования своей деятельности. Иные группы участников голосования в случае их регистрации обязаны создавать собственные фонды для финансирования своей деятельности, направленной на получение определенного результата голосования. На указанные фонды распространяются правила, установленные настоящим Законом для фонда референдума, созданного инициативной группой по проведению референдума. Предельная сумма всех расходов из средств фонда голосования равняется предельной сумме всех расходов из средств соответствующего фонда референдума, в том числе, если голосование проводится на части данного муниципального образования.
13. В случае изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа голосование для выявления мнения населения городского поселения и мнения населения муниципального района должно быть назначено представительными органами городского поселения и муниципального района на один день и проводится раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района. Определение результатов голосования на территории городского поселения осуществляется избирательной комиссией городского поселения, избирательная комиссия муниципального района определяет результаты голосования на территории муниципального района без учета территории городского поселения. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
14. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования считается полученным, если за указанное изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.
15. Итоги голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).".
Статья 2
Внести в Закон Астраханской области от 2 марта 2009 года N 9/2009-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" следующие изменения:
1) часть 9 статьи 4 изложить в следующей редакции:
"9. Если на выборах депутатов образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет число голосов, равное числу мандатов, подлежащих распределению в избирательном округе с наименьшим числом мандатов. Если на выборах депутатов образуется один многомандатный избирательный округ, каждый избиратель имеет в этом округе число голосов, соответствующее количеству распределяемых в этом округе мандатов.";
2) в части 1 статьи 6:
а) первое предложение после слов "представительный орган муниципального образования" дополнить словами "(далее - представительный орган)";
б) в третьем предложении слова "муниципального образования" исключить;
в) в четвертом предложении слова "муниципального образования" исключить;
3) статью 10 дополнить частями 7 и 8 следующего содержания:
"7. Не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.
8. Выборы депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования проводятся по мажоритарной избирательной системе. Выборы депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального района с численностью 20 депутатов и более проводятся по пропорциональной избирательной системе.
Первый глава вновь образованного муниципального образования (в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования) избирается представительным органом вновь образованного муниципального образования из своего состава на срок полномочий указанного представительного органа.";
4) статью 12 дополнить частью 3.1 следующего содержания:
"3.1. При проведении выборов депутатов представительного органа первого созыва схема избирательных округов представляется с соблюдением требований, установленных настоящей статьей, организующей выборы избирательной комиссией в представительный орган соответствующего муниципального района, а при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального района первого созыва - в Думу Астраханской области не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Указанная схема утверждается представительным органом соответствующего муниципального района, Думой Астраханской области не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Если представительный орган соответствующего муниципального района, Дума Астраханской области не утвердят в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов.";
5) в статье 13:
а) часть 2 изложить в следующей редакции:
"2. Избирательные участки образуются по согласованию с избирательной комиссией муниципального образования главой местной администрации муниципального района, городского округа, а при проведении выборов в городском или сельском поселении - главой местной администрации поселения либо лицами, указанными в части 5 настоящей статьи, на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В случаях, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, избирательные участки образуются избирательной комиссией муниципального образования. Избирательные участки на выборах в органы местного самоуправления первого созыва вновь образованных муниципальных образований образуются главой местной администрации соответствующего муниципального района по согласованию с организующей выборы избирательной комиссией. При проведении выборов во вновь образованном муниципальном районе избирательные участки образуются организующей выборы избирательной комиссией. Избирательные участки образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий и исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.
Единая нумерация избирательных участков устанавливается избирательной комиссией соответствующего муниципального образования, а в случае совмещения дня голосования на выборах органов местного самоуправления муниципального района и выборах органов местного самоуправления поселений, расположенных на территории этого муниципального района, - избирательной комиссией муниципального района.";
б) часть 6 после слов "сельского поселения" дополнить словами ", а при проведении выборов во вновь образованном муниципальном районе -организующей выборы избирательной комиссией";
6) в статье 37:
а) в части 4 слова "по истечении 30 дней" заменить словами "не позднее чем через 30 дней";
б) абзацы второй и третий части 5 изложить в следующей редакции:
"При проведении выборов депутатов по пропорциональной избирательной системе выдвижение списка кандидатов может осуществляться не ранее чем через 8 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.
Период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов по единому избирательному округу, а также сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.";
7) в части 3 статьи 39:
а) абзац первый изложить в следующей редакции:
"3. Решение избирательного объединения о выдвижении кандидатов, принятое в соответствии с частью 2 настоящей статьи, оформляется протоколом (выпиской из протокола), в котором должны быть указаны:";
б) пункты 1 и 2 изложить в следующей редакции:
"1) число зарегистрированных участников съезда (конференции, общего собрания) либо число присутствующих членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа избирательного объединения;
2) число участников (членов), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом избирательного объединения;";
8) пункты 1-3 части 2 статьи 40 изложить в следующей редакции:
"1) число зарегистрированных участников съезда (конференции, общего собрания) либо число присутствующих членов коллегиального постоянно действующего руководящего органа избирательного объединения;
2) число участников (членов), необходимое для принятия решения в соответствии с уставом соответствующей политической партии;
3) решение о выдвижении списка кандидатов и итоги голосования по этому решению;";
9) статью 45 дополнить частями 3 и 4 следующего содержания:
"3. На выборах в органы местного самоуправления муниципального образования регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов представительного органа этого муниципального образования (при выборах в органы местного самоуправления поселения - также на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов представительного органа соответствующего муниципального района) допущен к распределению депутатских мандатов, а также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональным отделением или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Регистрация такого кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.
