ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2018 года N 5

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РЕАЛИЗАЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН" НА 2018 ГОД

(в редакции Постановления Правительства Республики Дагестан от 24.07.2018 N 105)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 1685 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения" Правительство Республики Дагестан постановляет:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Республики Дагестан "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Дагестан" на 2018 год (далее - Программа).

2. Определить Министерство труда и социального развития Республики Дагестан уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости при реализации Программы.

3. Министерству труда и социального развития Республики Дагестан разработать и внести в установленном порядке в Правительство Республики Дагестан Порядок реализации дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Дагестан, на 2018 год.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на временно исполняющего обязанности Первого заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан А.Карибова.

Временно исполняющий обязанности
Председателя Правительства
Республики Дагестан
А.ГАМИДОВ

Утверждена
постановлением Правительства
Республики Дагестан
от 24 января 2018 года N 5

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РЕАЛИЗАЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СНИЖЕНИЕ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН" НА 2018 ГОД

 (в редакции Постановления Правительства Республики Дагестан от 24.07.2018 N 105)

ПАСПОРТ

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, и обоснование целесообразности ее решения программными методами

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных мероприятий, увязанных по ресурсам и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда республики.

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 1685 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения".

Разработка Программы обусловлена необходимостью обеспечения целенаправленной деятельности органов государственной власти по дальнейшему устранению возможных тенденций ухудшения ситуации на рынке труда Республики Дагестан.

Обозначенные в Программе цель и задачи определены на основе анализа ситуации, сложившейся на рынке труда Республики Дагестан в 2016-2017 годах, и прогнозных оценок основных социально-экономических показателей до конца 2018 года.

В 2016 году в Республике Дагестан сложилась следующая динамика основных социально-экономических показателей. Индекс выпуска продукции и услуг по базовым видам экономической деятельности (промышленность, аграрно-промышленный комплекс, строительство, транспорт) составил в январе - декабре 2016 года к аналогичному периоду 2015 года 107,4 процента. При этом выпуск продукции промышленного производства - 136,3 процента. Выпуск продукции сельского хозяйства вырос на 4,7 проц. и составил 112,5 млрд. рублей. Объем работ, выполненных по виду деятельности "строительство", - 133,4 млрд. руб., что на 4,0 проц. больше по сравнению с сопоставимым периодом 2015 года, оборот розничной торговли - 659,3 млрд. руб. (рост на 0,1 проц.), объем платных услуг населению - 116,4 млрд. руб. (снижение на 1,6 процента).

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Дагестан, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата рабочих и служащих за январь - декабрь 2016 года составила 19952,5 рубля. Реальная заработная плата за этот же период по сравнению с 2015 годом уменьшилась на 2,8 процента. Доля населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения Республики Дагестан в 2016 году составила 10,7 проц. (данный показатель рассчитывается по итогам года). Численность рабочей силы в среднем за 2016 год составила 1334,9 тыс. чел. (за 2015 год - 1300,9 тыс. чел.), или 43,9 процента от общей численности населения республики. Из них 1188,8 тыс. чел. заняты в экономике (в 2015 году - 1160,6 тыс. чел.), 146,2 тыс. чел. (в 2015 году - 149,3 тыс. чел.) (10,9 проц. численности рабочей силы) - безработные, соответствующие критериям Международной организации труда (МОТ).

Республика Дагестан остается в числе субъектов Российской Федерации, в которых сохраняется прирост населения. Численность постоянного населения Республики Дагестан на начало 2017 года составила 3041,9 тыс. чел. и с начала года увеличилась на 26,2 тыс. чел., или на 0,87 процента. Увеличение численности населения произошло за счет естественного прироста населения, превышающего отрицательное сальдо миграции.

В то же время по сравнению с соответствующим уровнем 2016 года в 2017 году наблюдалось замедление темпов роста большинства показателей, снижение потребительского спроса, повышение цен и тарифов. Индекс потребительских цен за январь - декабрь 2016 года составил 104,4 проц., а индекс цен промышленных товаров - 103,5 процента. В связи с этим величина прожиточного минимума в среднем на душу населения за IV квартал 2016 года возросла на 4,8 проц. и составила 9076 руб. против 8658 руб. за IV квартал 2015 года.

В настоящее время положение дел на рынке труда Республики Дагестан остается относительно стабильным. Так, численность граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения Республики Дагестан в качестве безработных, за период с 1 января по 1 сентября 2017 года снизилась на 4,6 проц. и на 1 сентября 2017 года составила 25,7 тыс. человек. При этом уровень зарегистрированной безработицы составляет 1,9 проц. численности рабочей силы. Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в среднем за 2017 год составил 12,1 процента. Коэффициент напряженности на рынке труда на 1 апреля 2017 года составил 25 чел. против 27 чел. на 1 сентября 2016 года.

В 2016 году деятельность в сфере занятости населения осуществлялась в рамках реализации государственной программы Республики Дагестан "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 ноября 2013 года N 587 и государственной программы Республики Дагестан "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Дагестан" на 2016 год, утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 31 марта 2016 года N 71. В рамках реализации указанных программ содействие в трудоустройстве оказано 69,1 тыс. чел., из них свыше 21,3 тыс. чел. трудоустроены на заявленные работодателями вакансии постоянного характера. При этом общественные работы (в отраслях жилищно-коммунального и сельского хозяйства, дорожного строительства, социальной сфере, организациях бытового обслуживания населения) позволили обеспечить занятость свыше 21,5 тыс. человек. Временно трудоустроено на условиях материальной поддержки 2,9 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы. На условиях временной занятости трудоустроено 362 безработных гражданина в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые. К временным работам были привлечены 17,5 тыс. подростков в возрасте от 14 до 18 лет, изъявивших желание работать в свободное от учебы время. За пределами республики при содействии органов службы занятости населения трудоустроены, в основном по сельскохозяйственным и строительным профессиям, на постоянные, временные и сезонные работы 5,1 тыс. безработных и незанятых граждан.

Последствия экономического кризиса сказываются не только на ситуации на рынке труда Республики Дагестан в целом, но и на занятости отдельных категорий лиц, испытывающих трудности в поиске работы, в числе которых и лица с ограниченными возможностями.

В результате принимаемых мер численность граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения Республики Дагестан в качестве безработных, по состоянию на 1 января 2017 года составила 26,9 тыс. чел. против 27,1 тыс. чел. на 1 января 2016 года. При этом уровень зарегистрированной безработицы составил 2,0 проц. численности рабочей силы. Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в среднем за 2016 год составил 10,9 проц. против 5,6 проц. в среднем по Российской Федерации. Коэффициент напряженности на рынке труда на 1 января 2017 года составил 28 чел. против 1 чел. в среднем по Российской Федерации.

В 2017 году достигнуто:

обеспечение уровня трудоустройства на постоянные и временные рабочие места граждан в общей численности граждан, обратившихся в органы службы занятости с целью поиска подходящей работы, - не менее 83,0 проц.;

прохождение профессионального обучения 42 женщинами, находящимися в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

трудоустройство более 5,1 тыс. безработных и граждан, ищущих работу в другой местности, в том числе переезд и переселение в другую местность для трудоустройства 260 безработных граждан.

Организована временная занятость и поддержан уровень доходов 17,9 тыс. несовершеннолетних граждан и 1,8 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды, многодетные родители, родители, воспитывающие детей-инвалидов, лица предпенсионного возраста и другие).

Общий объем финансовых ресурсов, предусмотренных на реализацию мероприятий государственной программы Республики Дагестан "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 14 ноября 2013 года N 587, в 2017 году составил 705,7 млн. рублей, в том числе объем средств республиканского бюджета Республики Дагестан на реализацию мероприятий по трудоустройству населения - 15,2 млн. рублей.

Следует отметить, что на некоторых предприятиях промышленности, строительства и транспорта может наблюдаться снижение основных производственных показателей. Главные причины спада промышленного производства:

уменьшение объемов государственных заказов и закупок;

повышение темпов инфляции;

непоступление платежей за отгруженную продукцию;

низкая конкурентоспособность производимой продукции;

снижение платежеспособного спроса со стороны населения.

В результате, по экспертным оценкам, негативные последствия уже сейчас могут проявиться в таких отраслях, как промышленность, торговля, строительство, в которых возможны замедление темпов экономического развития, приостановка выпуска отдельных видов продукции и, как следствие, сокращение числа рабочих мест.

Среди факторов, продолжающих оказывать неблагоприятное воздействие на рынок труда, можно выделить:

опережающий рост численности трудовых ресурсов по сравнению с количеством вновь создаваемых рабочих мест;

отсутствие достаточного количества постоянных рабочих мест для трудоустройства молодежи;

продолжающийся выпуск организациями профессионального образования различного уровня специалистов, не востребованных на рынке труда;

проблемы с направлением на профессиональное обучение отдельных социально-демографических групп населения (женщины, инвалиды).

Вследствие этого по состоянию на 1 января 2017 года в Республике Дагестан в числе безработных граждан женщины составляют 55,0 проц. (14,8 тыс. чел.). Средняя продолжительность регистрируемой безработицы - 4,1 месяца, а доля безработных, состоящих на учете более 8 месяцев, - 9,7 процента.

Министерством труда и социального развития Республики Дагестан проводится еженедельный мониторинг и отслеживается численность работников, находящихся под угрозой увольнения, с последующим представлением соответствующей информации в Федеральную службу по труду и занятости. Так, по состоянию на 3 октября 2017 года в органы государственной службы занятости населения республики 198 предприятиями представлены сведения о предстоящих увольнениях 1822 работников.

По пессимистическому варианту прогнозной оценки в 2018 году о сокращении штата (численности работников) и (или) введении режима неполного рабочего времени заявит около 237 предприятий, организаций и хозяйств. В этих условиях предполагается выход на рынок труда около 3,2 тыс. высвобожденных работников и 2,5 тыс. выпускников учреждений среднего и высшего профессионального образования. При этом при отсутствии дополнительных мер возможны увеличение численности безработных граждан до 28 тыс. чел. и, соответственно, рост уровня регистрируемой безработицы до 2,2 проц. численности экономически активного населения.

Численность участников мероприятий Программы составит 1209 человек. В результате реализации мероприятий Программы по целевому сценарию численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости на конец 2018 года, составит 24,8 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы - 2,0 проц., общей безработицы (по методологии МОТ) - 10-11 проц. численности рабочей силы.

(в ред. Постановления Правительства Республики Дагестан от 24.07.2018 N 105)

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере занятости населения Республики Дагестан, основные цели и задачи Программы

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2017 года N 1685 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Содействие занятости населения".

Разработка Программы обусловлена необходимостью обеспечения целенаправленной деятельности органов государственной власти по дальнейшему устранению возможных тенденций ухудшения ситуации на рынке труда Республики Дагестан.

Обозначенные в Программе цель и задачи определены на основе анализа ситуации, сложившейся на рынке труда Республики Дагестан в 2016-2017 годах, и прогнозных оценок основных социально-экономических показателей до конца 2018 года.

Программа рассчитана на 2018 год. Основная ее цель - снижение напряженности на рынке труда Республики Дагестан, создание и сохранение рабочих мест для работников, обеспечение занятости населения в сфере строительства и курортно-туристическом комплексе, а также при реализации иных социально-экономических проектов.

Достижение цели Программы будет осуществляться посредством решения следующих задач: организация опережающего профессионального обучения, дополнительного профессионального образования и стажировки для работников, находящихся под риском увольнения и принимаемых на постоянную работу, стажировки выпускников учебных заведений, а также стимулирование предпринимательской деятельности граждан.

Реализация Программы предусматривает организацию:

опережающего профессионального обучения, дополнительного профессионального образования и стажировки (в том числе в другой местности) 892 работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников), а также принимаемых на постоянную работу граждан в целях обеспечения занятости населения в сфере строительства и курортно-туристическом комплексе, а также при реализации иных социально-экономических проектов;

стимулирования предпринимательской деятельности 140 незанятых граждан в целях создания новых рабочих мест;

стажировки 177 выпускников организаций высшего и среднего профессионального образования с целью получения опыта работы для дальнейшего трудоустройства в организациях, испытывающих потребность в кадрах.

В рамках Программы предполагается привлечь необходимый объем средств из федерального бюджета (107849,9 тыс. рублей) и выделить средства из республиканского бюджета Республики Дагестан (5676,3 тыс. рублей). Всего - 113526,2 тыс. рублей.

3. Перечень программных мероприятий и механизмов их реализации с указанием сроков и этапов реализации и необходимых ресурсов