АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 февраля 2009 года N 79


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРОГРАММУ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 ГОД

Администрация Смоленской области постановляет:

Внести в Программу дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2009 год, утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 14.01.2009 N 4, изменение, изложив ее в новой редакции (прилагается).

Губернатор
Смоленской области
С.В.АНТУФЬЕВ





Утверждена
постановлением
Администрации
Смоленской области
от 14.01.2009 N 4
(в редакции
постановления
Администрации
Смоленской области
от 18.02.2009 N 79)

ПРОГРАММА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕР ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 ГОД

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Введение

Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Смоленской области на 2009 год разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.91 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 1089 "О предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" в дополнение к ведомственной целевой программе "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2009 год, рассмотренной Координационным комитетом содействия занятости населения Смоленской области (протокол от 12.12.2008 N 4), утвержденной приказом Департамента государственной службы занятости населения Смоленской области от 22.12.2008 N 141-ОД.

Разработка Программы обусловлена необходимостью реализации дополнительных мероприятий в области занятости населения, связанных с проблемами, возникшими в условиях мирового финансового кризиса, а также координации усилий участников рынка труда и согласованности их действий при реализации мероприятий по поддержке занятости населения, снижению напряженности на рынке труда Смоленской области.

Основные цели, приоритетные задачи и направления политики занятости населения, представленные в Программе, сформированы на основе анализа сложившейся ситуации на рынке труда региона.

Основными участниками Программы являются органы исполнительной власти Смоленской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области и работодатели. Реализацию отдельных направлений Программы планируется осуществлять во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в пределах их полномочий.

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

С октября 2008 года выявились негативные явления в реальном секторе экономики, которые привели к снижению роста валового регионального продукта Смоленской области. В 2008 году рост этого показателя планировался на уровне 108,2 процента, на сегодняшний день он оценивается на уровне 101 процента.

Индекс промышленного производства впервые за последние 5 лет снизился и составил 99,2 процента к уровню 2007 года. В химической промышленности индекс производства составил 78 процентов, алмазообрабатывающие предприятия сократили физический объем производства на 18 процентов.

Увеличилась просроченная задолженность по выплате заработной платы. По состоянию на 1 января 2009 года просроченная задолженность по выплате заработной платы составила 54,7 млн. рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2008 года в 5,6 раза.

Объем отгруженных товаров в промышленном секторе в декабре 2008 года к уровню ноября 2008 года составил 72,4 процента.

Среднесписочная численность работающих в организациях и на предприятиях Смоленской области сократилась на 0,4 процента.

Эти негативные тенденции повлияют на дальнейший ход экономических процессов, вызовут усиление напряженности на рынке труда Смоленской области в 2009 году.

Численность экономически активного населения Смоленской области на 1 января 2009 года составила 531,2 тыс. человек, из них 495,5 тыс. человек (93,3 процента) были заняты в экономике. С октября 2008 года под воздействием экономического кризиса наметились негативные явления в реальном секторе экономики (прежде всего в обрабатывающем производстве, строительстве, сельском и лесном хозяйстве), что создало дополнительные риски как для бюджета, так и для практически всех составляющих экономики и сфер жизни общества, в том числе и рынка труда. В результате численность занятых в экономике Смоленской области только за последние три месяца сократилась на 4,9 тыс. человек.

Коэффициент напряженности на рынке труда (соотношение числа незанятых граждан, состоящих на учете, и заявленных в службу занятости населения вакансий) вырос до 3 человек на вакансию (для сравнения: на начало октября прошлого года на одну вакансию претендовал один безработный). В первую очередь это связано с сокращением более чем в два раза числа вакансий, заявленных в службу занятости, так как многие работодатели прекратили прием на работу или отозвали заявленные ранее в службу занятости населения вакансии. Так, заявленная потребность в работниках на конец прошлого года составила 2,9 тыс. единиц.

В связи с высвобождением работников на предприятиях число граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения в качестве безработных, увеличилось до 5 тыс. человек. Учитывая темпы прироста числа зарегистрированных безработных в конце 2008 года, в 2009 году можно ожидать их увеличения до 15,9 тыс. человек.

На региональном рынке труда мероприятия активной политики занятости населения и социальной поддержки безработных граждан осуществляются в соответствии с ведомственной целевой программой "Содействие занятости населения Смоленской области" на 2009 год, которой предусматривается:

- обеспечить участие в мероприятиях содействия занятости населения более 50 тыс. человек;

- трудоустроить при содействии службы занятости 31,1 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости - не менее 6,65 тыс. человек;

- направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 2200 человек.

В то же время анализ ситуации, складывающейся на рынке труда с октября прошлого года, показывает, что проблема обеспечения занятости граждан, потерявших работу и находящихся под риском увольнения, заметно обострилась. Если в прошлом году через службу занятости было трудоустроено 29,3 тыс. человек (в среднем за месяц около 2,5 тыс. человек), то в последний месяц - лишь 1,2 тыс. граждан.

Согласно еженедельному мониторингу, который проводят органы государственной службы занятости населения Смоленской области, в период с 14 октября 2008 года сведения о предстоящем увольнении представили 247 организаций. Предполагалось высвобождение 2975 работников, уволено 1368 человек. Увольнение остальных предполагается осуществить в первом полугодии 2009 года. Численность работающих в условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации на предприятиях Смоленской области, по оценке, составляет 10489 человек. Находятся в простое по вине работодателя 2242 человека. С учетом роста численности работников, находящихся под риском увольнения, включая находящихся в простое и вынужденных отпусках, ожидается, что в 2009 году этот показатель может достигнуть 17,1 тыс. человек.

Уровень регистрируемой безработицы в Смоленской области к концу 2008 года вырос до 0,93 процента экономически активного населения, в январе 2009 года он уже составил 1,12 процента (на 01.10.2008 - 0,87 процента). В ряде районов уровень безработицы заметно превысил среднеобластной показатель: в Глинковском районе - 7 процентов, Ершичском районе - 6,05 процента, Угранском районе - 5,45 процента, Ельнинском районе - 3,03 процента.

В связи с сокращением численности занятых в отраслях экономики значительно увеличилась и общая численность безработных (рассчитанная по методологии МОТ), которая на 01.01.2009 составила 35,7 тыс. человек, или 6,7 процента. На 1 октября прошлого года указанный показатель составлял 5,9 процента. Учитывая темпы роста общей безработицы, в 2009 году она может достигнуть 10,2 процента, или 54,1 тыс. человек.

В целях стабилизации ситуации на рынке труда в Смоленской области принимаются следующие меры:

- в непрерывном режиме ведется мониторинг ситуации на рынке труда, связанной с увольнением работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников организаций, а также неполной занятостью на предприятиях и в организациях;

- результаты мониторинга Департаментом ГСЗН Смоленской области еженедельно направляются в Федеральную службу по труду и занятости, в Минздравсоцразвития России, главному федеральному инспектору в Смоленской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, в Государственную инспекцию труда в Смоленской области, прокуратуру и Управление внутренних дел по Смоленской области, объединения работодателей и строителей, объединение организаций профсоюзов, отраслевые департаменты Смоленской области и иные федеральные органы исполнительной власти;

- проводится работа по обеспечению соблюдения трудового законодательства в отношении работающих граждан, высвобождаемых работников, а также работников, находящихся под риском увольнения. Для выезда на предприятия (при возникновении сложной ситуации) создана группа оперативного реагирования, в которую входят специалисты службы занятости и инспекции по труду;

- в целях упреждения нарушений законодательства при проведении увольнений работников, повышения уровня информированности получателей государственных услуг, в том числе высвобождаемых работников, во всех центрах занятости населения организованы консультационные пункты по вопросам трудового законодательства и содействия трудоустройству, действуют телефоны "горячей линии";

- в целях информирования и консультирования граждан Департаментом ГСЗН Смоленской области изданы плакаты, буклеты, другие информационные материалы о положении на рынке труда, о правах и гарантиях в сфере труда и занятости, которые размещаются в информационных залах центров занятости населения и в других организациях;

- осуществляется работа со всеми средствами массовой информации Смоленской области по разъяснению населению положений законодательства в сфере занятости и ситуации на рынке труда;

- проведена работа по подбору работодателей, с которыми центры занятости населения осуществляют взаимодействие и сотрудничество в 2009 году в части предоставления государственных услуг по организации временных рабочих мест;

- решен вопрос организации профессионального обучения дополнительного количества безработных граждан в случае возникновения необходимости;