ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 9 июня 2016 года N 620-р
[ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ПЛАНА ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ "ДОРОЖНОЙ КАРТЫ" ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН]
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании распоряжения Правительства РБ от 23.03.2017 N 219-р.
____________________________________________________________________
Во исполнение требований Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2015 года N 1738-р, и распоряжения Главы Республики Башкортостан от 30 декабря 2015 года N РГ-229 "Об утверждении мероприятий по содействию развитию конкуренции в Республике Башкортостан":
1. Утвердить прилагаемый межведомственный план по реализации мероприятий "дорожной карты" по содействию развитию конкуренции в Республике Башкортостан (далее - план мероприятий).
2. Республиканским органам исполнительной власти, ответственным за выполнение плана мероприятий:
обеспечить реализацию плана мероприятий;
ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Министерство экономического развития Республики Башкортостан информацию о ходе реализации плана мероприятий.
3. Установить, что финансовое обеспечение плана мероприятий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов главным распорядителям средств бюджета Республики Башкортостан на исполнение соответствующих государственных программ Республики Башкортостан и непрограммных мероприятий, а также в пределах средств внебюджетных источников.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан Марданова Р.Х.
Премьер-министр
Правительства
Республики Башкортостан
Р.Х.МАРДАНОВ
Утвержден
распоряжением Правительства
Республики Башкортостан
от 9 июня 2016 года N 620-р
МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЙ ПЛАН ПО РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ "ДОРОЖНОЙ КАРТЫ" ПО СОДЕЙСТВИЮ РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН
I. Мероприятия по содействию развитию конкуренции на социально значимых рынках Республики Башкортостан
1. Рынок услуг дошкольного образования
Текущая ситуация (ключевые характеристики) и проблемные вопросы
В Республике Башкортостан функционируют 1567 дошкольных образовательных организаций (далее - ДОО), кроме того, 152 филиала ДОО, 48 филиалов общеобразовательных учреждений, 370 групп дошкольного образования при общеобразовательных учреждениях. В настоящее время в ДОО работает 21 тыс. педагогических работников. За последнее время увеличилась численность педагогического персонала, имеющего высшее образование. Высшее профессиональное образование имеют 52,26% (2008 г. - 37,4%) педагогов, среднее профессиональное - 46,5% (2008 г. - 57,7%). Ежегодно проводится мониторинг кадровой обеспеченности ДОО, так, по республике укомплектованность педагогическими кадрами составляет 99,0%.
Дошкольным образованием охвачено 223603 ребенка, что составляет 67,4%, в том числе детей в возрасте от 3 до 7 лет - 190766 (86,9%).
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" (с последующими изменениями) в части принятия мер, направленных на ликвидацию к 2015 году очередей на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения и реализации плана мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в сфере образования Республики Башкортостан, направленные на повышение ее эффективности", утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2013 года N 510-р (с последующими изменениями), в период с 2013 по 2015 годы планировалось дополнительно ввести 27700 мест за счет строительства новых ДОО, возврата в сеть ранее переданных зданий ДОО, реконструкции, перепрофилирования иных зданий и развития альтернативных форм дошкольного образования.
По итогам проделанной работы введены 37492 места, из них:
в 2013 году - 15050 мест (альтернативные формы 6927);
в 2014 году - 13644 места (альтернативные формы 6980);
в 2015 году - 8798 мест (альтернативные формы 3000).
По состоянию на 1 января 2016 года очередь на зачисление детей с 3 до 7 лет в Республике Башкортостан ликвидирована.
В целях развития и поддержки негосударственного сектора реализуется план мероприятий ("дорожная карта"), утвержденный распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 3 декабря 2015 года N 1361-р (далее - "дорожная карта"), в соответствии с которой в 2015 году 14 негосударственным ДОО предоставлена субсидия на общую сумму в размере 15,4 млн. рублей на оплату труда педагогических работников и приобретение игр и игрушек, а также 2,3 млн. рублей на обеспечение расходов, связанных с предоставлением компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми.
В указанных организациях образовательные программы осваивают 736 воспитанников, из которых часть воспитанников - это дети от года до 3 лет.
Вместе с тем, в республике остается высокой очередность детей от 0 до 3 лет (свыше 92 тыс. заявлений по состоянию на 1 февраля 2016 года). В целях обеспечения доступности дошкольного образования и ликвидации очередности на получение места среди детей от 1,5 до 3 лет Приказом Министерства образования Республики Башкортостан (далее - Минобразования РБ) от 21 октября 2015 года N 2030 утвержден план мероприятий "Об обеспечении доступности дошкольного образования детей в возрасте от 1,5 до 3 лет" (далее - план мероприятий), реализация которого позволит ликвидировать очередность на получение места в ДОО среди детей в возрасте от 1,5 до 3 лет к концу 2020 года путем введения 19200 дополнительных мест в ДОО, в том числе альтернативных форм дошкольного образования - 9400 мест.
Согласно плану мероприятий в 2016 году предусмотрен ввод дополнительных 5000 мест. Вместе с тем, на строительство детских садов предусмотрено 119 млн. рублей, что не позволит достичь указанный целевой показатель за счет строительства новых ДОО. Для выполнения показателя необходим ввод альтернативных форм дошкольного образования, в том числе поддержка негосударственного сектора ДОО.
В Республике Башкортостан сложилась система мер государственной поддержки негосударственных ДОО.
Минобразования РБ регулярно проводит совещания с руководителями негосударственных ДОО, на которых, в том числе, рассматриваются вопросы открытия, развития и поддержки негосударственного сектора дошкольного образования.
В целях увеличения численности детей, охваченных дошкольным образованием и услугами присмотра и ухода, а также снижения родительской платы в негосударственных ДОО, Минобразования РБ совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (далее - администрации МР и ГО РБ) прорабатывают возможность снижения арендной ставки для негосударственных ДОО, находящихся в муниципальных помещениях.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное и общее образование в Российской Федерации является общедоступным и бесплатным. Вместе с тем, допускается взимание государственными и муниципальными образовательными организациями платы за услуги присмотра и ухода за детьми с ограничением включения в состав этой платы определенных видов расходов на содержание имущества, которые должны оплачиваться за счет бюджета соответствующего уровня.
Частные образовательные организации вправе покрывать свои затраты за счет субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации на выплату заработной платы педагогических кадров и оплату учебных расходов. Однако компенсации расходов на содержание имущества, аренду помещений, коммунальные платежи и иные расходы для таких организаций законодательством не предусматриваются.
В связи с этим себестоимость услуг частных образовательных организаций, покрываемая за счет родительской платы, существенно выше, чем в государственных или муниципальных организациях.
Таким образом, конкуренция между государственными или муниципальными и частными образовательными организациями имеет место только за ограниченный контингент потребителей услуг, обладающих возможностью и готовых нести затраты для получения образовательных услуг.
N | Наименование мероприятия | Результат мероприятия | Дата начала | Дата окончания | Целевой показатель | Ответственный исполнитель |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Цели мероприятия: | ||||||
1.1. Предоставление субсидий на организацию образовательного процесса в частных ДОО, имеющих лицензию на образовательную деятельность | ||||||
1.1.1 | заключение соглашений между Минобразования РБ и администрациями муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан (далее - администрации МР и ГО РБ) о предоставлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для дальнейшего распределения | увеличение количества частных ДОО, имеющих лицензию на образовательную деятельность, и (или) увеличение численности детей, посещающих частные ДОО | 2016 г. | 2018 г. | удельный вес численности детей, обучающихся в частных ДОО, в общей численности детей, обучающихся в ДОО: | Минобразования РБ |
1.1.2 | анализ работы частных ДОО по созданию условий образовательного процесса | 2016 г. | 2018 г. | |||
1.1.3 | снижение платы за аренду муниципальной собственности, используемой для образовательной деятельности | 2016 г. | 2018 г. | |||
1.2. Предоставление субсидий на выплату компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми частных ДОО, имеющих лицензию на образовательную деятельность | ||||||
1.2.1 | заключение соглашений между Минобразования РБ и администрациями МР и ГО РБ о предоставлении субсидий из бюджета Республики Башкортостан в бюджеты муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан для дальнейшего распределения | увеличение количества детей в частных ДОО | 2016 г. | 2018 г. | удельный вес численности детей, обучающихся в частных ДОО, в общей численности детей, обучающихся в ДОО: | Минобразования РБ |
1.2.2 | анализ деятельности частных ДОО по качеству предоставления образовательных услуг | 2016 г. | 2018 г. | |||
1.2.3 | внесение дополнений в систему электронной очереди Республики Башкортостан по обозначению потребности в устройстве в частные ДОО | 2016 г. | 2018 г. | |||
1.2.4 | размещение на сайте Минобразования РБ информации о выделяемых субсидиях на выплату компенсации по предоставляемым услугам в частных ДОО | информированность населения о выделяемых субсидиях на выплату компенсации части родительской платы за услуги в частных ДОО | 2016 г. | 2018 г. | ||
2. Рынок услуг детского отдыха и оздоровления
Текущая ситуация (ключевые характеристики) и проблемные вопросы
В целях создания условий для развития конкуренции на рынке услуг детского отдыха и оздоровления внедряется автоматизация процесса учета детей и подростков Республики Башкортостан, нуждающихся и пользующихся услугами в сфере отдыха и оздоровления, и ведения сертификатов на получение путевок в организации отдыха и оздоровления детей и подростков.
В Республике Башкортостан принято Постановление Правительства Республики Башкортостан от 1 декабря 2014 года N 552 "Об утверждении Положения о государственной информационной системе "Единая система учета детей и подростков Республики Башкортостан, нуждающихся и пользующихся услугами в сфере отдыха и оздоровления" (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2015 года N 283). В ходе апробации указанной системы возникла необходимость внесения в нее корректировок и автоматизации организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей и подростков на всей территории республики в части расходования и учета средств, предоставляемых из бюджета Республики Башкортостан в виде субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.
Кроме того, в Республике Башкортостан сложилась система мер государственной поддержки негосударственных (немуниципальных) организаций отдыха и оздоровления детей. В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17 июня 2011 года N 205 "Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи в Республике Башкортостан" (с последующими изменениями) предусмотрено использование всех имеющихся организаций отдыха и оздоровления, не допуская их перепрофилирования и функционирования не по назначению.
Администрациям МР и ГО РБ рекомендовано использовать все детские оздоровительные учреждения, санаторно-курортные, лечебно-профилактические организации, образовательные учреждения, учреждения социального обслуживания населения, профсоюзов и иных организаций для отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи, исключать возможность их закрытия, перепрофилирования или использования не по назначению, создать комиссии по недопущению перепрофилирования учреждений отдыха и оздоровления детей, балансодержателям и собственникам детских оздоровительно-воспитательных организаций осуществлять согласование с республиканской межведомственной комиссией по обеспечению отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи, вопросы закрытия, продажи и перепрофилирования детских оздоровительных учреждений.
Барьером для выхода на рынок негосударственных (немуниципальных) организаций отдыха и оздоровления детей являются высокие требования стандартов качества предоставляемой услуги, соответствие современным санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормам пожарной и антитеррористической безопасности, слабое программно-методическое и образовательно-воспитательное обеспечение, недостаточный уровень квалификации психолого-педагогических, физкультурно-спортивных, медицинских и других специалистов, владеющих технологиями оздоровления и психолого-педагогической поддержки детей во время пребывания воспитанников на отдыхе.
N | Наименование мероприятия | Результат мероприятия | Дата начала | Дата окончания | Целевой показатель | Ответственный исполнитель |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Цели мероприятия: | ||||||
1.1. Развитие сектора негосударственных (немуниципальных) организаций отдыха и оздоровления детей | ||||||
1.1.1 | создание и ежегодное обновление персонифицированной базы данных детей Республики Башкортостан, нуждающихся и пользующихся услугами в сфере отдыха и оздоровления | увеличение численности детей, проживающих на территории Республики Башкортостан, воспользовавшихся региональным сертификатом на отдых детей и их оздоровление | 2016 г. | 2018 г. | удельный вес численности детей в возрасте от 7 до 17 лет, проживающих на территории Республики Башкортостан, воспользовавшихся региональным сертификатом на отдых детей и их оздоровление (компенсацией части стоимости путевки по каждому типу организаций отдыха детей и их оздоровления, в общей численности детей этой категории, отдохнувших в организациях отдыха детей и их оздоровления соответствующего типа (стационарный загородный лагерь (приоритет), лагерь с дневным пребыванием, палаточный лагерь, стационарно-оздоровительный лагерь труда и отдыха): | Минобразования РБ |
1.1.2 | полная автоматизация единой системы учета детей Республики Башкортостан, нуждающихся и пользующихся услугами в сфере отдыха и оздоровления | 2016 г. | 2018 г. | |||
1.1.3 | определение перечня неэффективных объектов детского отдыха для передачи их в управление негосударственным (немуниципальным) организациям с использованием механизмов концессионных соглашений и государственно-частного партнерства | увеличение численности негосударственных (немуниципальных) организаций отдыха и оздоровления детей | 2016 г. | 2018 г. | ||
1.1.4 | разработка мер поддержки для негосударственных (немуниципальных) организаций отдыха и оздоровления детей | 2016 г. | 2018 г. | |||
3. Рынок услуг дополнительного образования
Текущая ситуация (ключевые характеристики) и проблемные вопросы
В Республике Башкортостан образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (далее - ДОП) осуществляют 496 организаций, из них 5 государственных (1%), 474 муниципальных (96%) и 17 частных (3%).
В последние годы происходит увеличение количества реализуемых ДОП, что способствует росту заинтересованности семей в дополнительном образовании детей. Распространяется применение новых образовательных форм, таких как сетевое, электронное обучение, а также новых технологий (инженерных, визуальных, сетевых, компьютерных). Развивается рынок услуг и сервисов информального образования (образовательные онлайн-ресурсы, виртуальные читальные залы, мобильные приложения).
Важным направлением дополнительного образования является организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и учащейся молодежи.
В республике наблюдается устойчивая тенденция к сохранению положительной динамики в организации и проведении летней оздоровительной кампании. Инфраструктура для всех возрастных категорий представлена широким спектром различных форм отдыха, оздоровления и занятости детей. Ежегодно проводятся специализированные тематические смены, палаточные, спортивные, туристские лагеря, лагеря-экспедиции, слеты, профильные лагеря, спортивные и туристические соревнования, многодневные и категорийные походы, направленные на повышение интеллектуального и культурного развития самореализацию и профессиональное самоопределение детей, подростков и учащейся молодежи. Также в республике большое внимание уделяется развитию детского реабилитационного туризма.
Всего программами дополнительного образования детей в республике охвачено 499,6 тыс. человек в возрасте от 5 до 18 лет.
Основными проблемами в сфере дополнительного образования являются неравные условия конкуренции частных организаций с государственными (муниципальными) учреждениями. Организации, финансируемые из бюджета, имеющие материально-техническую базу и квалифицированный персонал, испытывающие меньшую финансовую нагрузку, находятся в лучшем положении по сравнению с другими участниками рынка.
N | Наименование мероприятия | Результат мероприятия | Дата начала | Дата окончания | Целевой показатель | Ответственный исполнитель |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
Цели мероприятия: | ||||||
1.1. Развитие частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (далее - ДОП) | ||||||
1.1.1 | формирование перечня частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по ДОП, и размещение данного перечня в информационно-телекоммуникационной сети Интернет | информирование населения о наличии частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по ДОП | 2016 г. | 2018 г. | увеличение численности детей и молодежи в возрасте от 5 до 18 лет, проживающих на территории Республики Башкортостан и получающих образовательные услуги в сфере дополнительного образования в частных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по ДОП: | Минобразования РБ |
1.1.2 | оказание методической и информационно-консультативной помощи частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по ДОП | повышение эффективности деятельности частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по ДОП | 2016 г. | 2018 г. | ||
1.1.3 | проведение ресурсным центром ГАУ ДПО Институт развития образования Республики Башкортостан курсов повышения квалификации для специалистов частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по ДОП | повышение профессионального уровня частных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по ДОП | 2016 г. | 2018 г. | ||
