ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 мая 2016 года N 165
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА "БУЗУРЕЛ" (ВЕРА)
(в редакции постановлений Правительства Республики Тыва от 20.09.2016 N 407, от 14.03.2017 N 95, от 15.09.2017 N 415)
В соответствии с Указом Главы Республики Тыва от 18 февраля 2013 года N 30 "Об утверждении Стратегии действий в интересах детей в Республике Тыва на 2012 - 2017 годы", в целях проведения социальной реабилитации детей, совершивших правонарушения и преступления, профилактики безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе рецидивной, Правительство Республики Тыва постановляет:
1. Утвердить прилагаемую республиканскую комплексную программу профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних в Республике Тыва "Бузурел" (Вера).
2. Определить Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва ответственным органом исполнительной власти Республики Тыва за реализацию республиканской комплексной программы профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних в Республике Тыва "Бузурел" (Вера).
3. Опубликовать настоящее постановление в газетах "Тувинская правда" и "Шын", разместить на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Тыва Натсак О.Д.
Заместитель Председателя Правительства
Республики Тыва
А.ДАМБА-ХУУРАК
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Тыва
от 18 мая 2016 года N 165
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ И ПРЕСТУПЛЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА "БУЗУРЕЛ" (ВЕРА)
(в редакции постановлений Правительства Республики Тыва от 20.09.2016 N 407, от 14.03.2017 N 95, от 15.09.2017 N 415)
ПАСПОРТ республиканской комплексной программы профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних в Республике Тыва "Бузурел" (Вера)
Наименование Программы | - | республиканская комплексная программа профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних в Республике Тыва "Бузурел" (Вера) (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | - | |
Государственный заказчик-координатор Программы | - | Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва |
Ответственные исполнители Программы | - | Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов в Республике Тыва; Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва, государственное бюджетное учреждение Республики Тыва "Республиканский центр социальной поддержки семьи и детей"; центры социальной помощи семье и детям; администрации муниципальных районов городских округов Республики Тыва (по согласованию); дома культуры в муниципальных районах и городских округах; Министерство по делам молодежи и спорта Республики Тыва; Министерство образования и науки Республики Тыва; государственное бюджетное научно-исследовательское и образовательное учреждение "Тувинский институт гуманитарных и прикладных социально-экономических исследований"; государственное бюджетное образовательное учреждение Республики Тыва "Республиканский центр психолого-медико-социального сопровождения "Сайзырал"; Центр практической психологии и этикета "Медерел" ФГБОУ ВПО "Тувинский государственный университет" (по согласованию); Центр дополнительного образования "Логос" |
Соисполнители Программы | - | Уполномоченный по правам ребенка в Республике Тыва (по согласованию); Министерство внутренних дел по Республике Тыва (по согласованию); Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей при МВД по Республике Тыва (по согласованию); Министерство здравоохранения Республики Тыва; государственное бюджетное учреждение "Республиканская психиатрическая больница Республики Тыва"; Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Тыва (по согласованию) |
Участники Программы | - | Тувинское региональное отделение общественной организации "Союз женщин России" (по согласованию); Тувинское отделение Всероссийской общественной организации "Боевое братство" (по согласованию) |
Цели Программы | - | социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом; |
Задачи Программы | - | улучшение координации усилий всех организаций, призванных обеспечить социальное сопровождение детей, находящихся в конфликте с законом; |
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 15.09.2017 N 415) | ||
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | 760 несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел; |
Этапы и сроки реализации программы | - | Программа реализуется в один этап с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2017 г. |
Объемы бюджетных ассигнований Программы | - | общие затраты за счет всех источников финансирования составляют 31849,01 тыс. рублей, в том числе: |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, в том числе в части изменения положения целевых групп | - | сокращение повторных правонарушений участниками целевой группы на 50 процентов в 2016 году, на 70 процентов в 2017 году; |
I. Обоснование проблемы преступности и правонарушений несовершеннолетних, анализ ее исходного состояния
В Республике Тыва проживают 95165 семей, в которых воспитываются 115792 ребенка, из них 31346 являются многодетными (или 32,9 процента от общего числа семей), в них воспитываются 52970 детей.
Для обеспечения потребности в социальных услугах семей с детьми в Республике Тыва действуют:
180 общеобразовательных школ (вместе с вечерними школами) с охватом 58375 детей;
262 дошкольных организации с охватом 21843 ребенка;
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 15.09.2017 N 415)
19 центров социальной помощи семье и детям, в которых пребывает ежедневно 441 ребенок (в стационарных отделениях - 202 ребенка, в отделениях дневного пребывания - 239 детей).
По сведениям муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по Республике Тыва в 2015 году на учете состояло 734 семьи, находящихся в социально опасном положении, в них воспитывались 1723 ребенка (в 2014 году - 621 семья, в них 1644 ребенка, в 2013 году - 884 семьи, в них 1774 ребенка).
Безнадзорные и дети из неблагополучных семей, не имея юридического статуса социальных сирот, составляют латентное (скрытое) социальное сиротство, представляющее еще большую опасность, чем явное, так как эти дети лишены воспитания, образования, медицинской помощи, питания и одежды. Родители в таких семьях, как правило, не желают работать, зачастую пропивая даже детские пособия, что ведет к отчуждению детей от родителей. Чаще всего именно эти дети вовлекаются в криминальную деятельность или сами становятся жертвами преступлений.
По состоянию на 1 января 2016 г. на профилактическом учете в отделе организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел республики (далее - ООД ПДН ОВД РТ) состоят 637 несовершеннолетних (2014 г. - 745, 2013 г. - 751), 54 судимых (2014 г. - 65, 2013 г. - 57) и 660 родителей, отрицательно влияющих на воспитание детей (2014 г. - 693, 2013 г. - 674).
Из общего числа состоящих на профилактическом учете ООД ПДН ОВД РТ 290 (335) несовершеннолетних воспитываются в неполной семье, 7 (18) - проживают в детских домах и школах-интернатах, 43 (45) - воспитываются опекунами, попечителями, 3 (2) - в приемных семьях.
Одним из основных направлений деятельности органов внутренних дел является снижение детской преступности. Несмотря на принятые меры по итогам 2015 года на территории республики отмечается рост преступлений, совершенных несовершеннолетними на 12,36 процента (2015 г. - 291, 2014 г. - 259, 2013 г. - 277). Удельный вес от общего числа расследованных уголовных дел составляет 7,17 процентов (2014 г. - 6,6%, 2013 г. - 7,12%).
Отмечается тенденция увеличения количества преступлений из категории тяжких и особо тяжких на 17 процентов (2015 г. - 97, 2014 г. - 83, 2013 г. - 94).
В 2015 году из 84 несовершеннолетних, повторно совершивших преступления, 20 подростков - ранее судимые несовершеннолетние. Еженедельный анализ совершения подростками повторных преступлений показывает, что основной причиной является отсутствие контроля со стороны родителей.
Все это остро ставит вопрос о необходимости расширения многообразия форм и методов профилактической работы, всесторонней поддержки детей из "групп риска", повышения эффективности данной деятельности и обеспечения ее комплексного характера.
Количество граждан лишенных родительских прав составило: в 2013 г. - 131, в 2014 г. - 169, в 2015 г. - 269. Важно обратить внимание на то, что большинство дел о лишении родительских прав рассматривается в отношении таких родителей, которые имеют детей старше 7 лет. Данный факт свидетельствует о несвоевременном выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, и организации индивидуальной профилактической работы с ними. Лишение родительских прав в большинстве случаев связано с тяжелым алкоголизмом одного или обоих родителей.
Пренебрежительное отношение к ребенку, отрицательное влияние на детей со стороны родителей в семье, где процветает пьянство, жестокое обращение, отсутствуют любовь и взаимопонимание, формируют в будущем социально дезадаптированных людей, не способных быть хорошими родителями. Анализ показал, что почти все родители, лишенные родительских прав, сами ранее проживали в социально неблагополучных семьях.
Одними из основных направлений деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Тыва по защите прав и интересов детей становятся:
организация профилактической работы с семьями и детьми, предусматривающей создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия;
сохранения ребенка в его родной семье, профилактика преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных;
социализация и реабилитация несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
Действующая сеть организаций социального обслуживания семьи и детей позволяет оказывать экстренную помощь несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, в первую очередь, безнадзорным, а также семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 15.09.2017 N 415)
К сожалению, на сегодняшний день субъектами системы профилактики безнадзорности зачастую приводятся различные оценки количества детей и семей, находящихся в социально опасном положении. Организациями социального обслуживания семьи и детей ведется работа по формированию банка данных семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 15.09.2017 N 415)
Постановлением Правительства Республики Тыва от 21 февраля 2014 года N 68 утверждены:
- Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Тыва по выявлению, дальнейшему устройству и реабилитации безнадзорных и беспризорных детей;
- Положение о Едином республиканском банке безнадзорных и беспризорных детей, находящихся в социально опасном положении, в Республике Тыва.
Сформирован Единый республиканский банк данных безнадзорных и беспризорных детей, в который включены 119 подростков, получающих социальную реабилитацию (в 2014 г. - 139).
В 2014/15 учебном году в образовательных организациях республики действуют 87 отрядов юных друзей полиции (1272 детей), 31 отряд юных инспекторов дорожного движения (297 детей).
Активное участие в профилактике правонарушений и преступлений несовершеннолетних принимают муниципальные органы управления образованием и образовательные организации.
В образовательных организациях ведется строгий учет обучающихся, совершивших правонарушения, реализуется комплекс мер воспитательного характера, направленных на профилактику рецидива правонарушений; принимаются меры по расширению спектра образовательных услуг во внеурочное время, организации занимательного досуга. Привлечение детей к различным формам организованного досуга является наиболее действенным механизмом профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В настоящее время в 39 организациях дополнительного образования ежедневно занимаются свыше 26274 детей в возрасте от 5 до 18 лет.
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 15.09.2017 N 415)
Однако все эти занятия носят только общий профилактический характер и не имеют цели индивидуальной реабилитационной работы с каждым подростком группы риска. Кроме того, только в 3 организациях дополнительного образования детей реализуются программы, включающие реабилитационный компонент для целевых групп детей.
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 15.09.2017 N 415)
Сложность ситуации в том, что дети, склонные к девиантному поведению, как правило, не стремятся в кружки и секции, отдавая предпочтение свободному времяпрепровождению. Данные обстоятельства говорят о необходимости вовлечения детей в специальную досуговую деятельность, которая предполагает максимальный охват целевых групп детей, разработку и внедрение инновационных образовательных программ, направленных на социальную реабилитацию; создание культурно-досуговых клубов по интересам для подростков, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП) в каждом муниципалитете республики на базе домов культур.
В республике действует сеть 19 организаций социального обслуживания семьи и детей.
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 15.09.2017 N 415)
Для предоставления различных социальных услуг центры в своей структуре имеют 18 стационарных отделений для несовершеннолетних на 202 места, 18 отделений с дневным пребыванием детей на 239 мест и 18 отделений срочной социальной помощи и социального обслуживания "Социальный автобус".
Организована работа по консультированию родителей и детей по вопросам их правовой, юридической, психолого-педагогической и медико-социальной поддержки. Для специалистов муниципалитетов, центров социальной помощи семье и детям, организаций образования, здравоохранения проводились циклы обучающих семинаров "Семья - основной фактор профилактики социального сиротства", "Межведомственное взаимодействие в создании механизма раннего выявления детского неблагополучия и оказания помощи", "Социально-психологические проблемы современной семьи", "Проблемы организации социально-психологической реабилитации семей, находящихся в трудной жизненной ситуации", разработаны и выпущены методические рекомендации по различным аспектам работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, семейным формам воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 15.09.2017 N 415)
Для решения проблем социального сиротства, семейного неблагополучия социальными организациями совместно с другими субъектами системы профилактики и общественными объединениями проводятся мероприятия по реализации программ, направленных на создание благоприятных условий, обеспечивающих снижение масштабов детской беспризорности и безнадзорности, социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних, способствующих выявлению одаренных детей в спорте, развитию детского массового спорта, пропаганде здорового образа жизни, противодействию распространения социально значимых заболеваний.
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 15.09.2017 N 415)
Одним из факторов, сдерживающих эффективность деятельности учреждений системы профилактики по предупреждению социального сиротства, своевременному выявлению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является дефицит квалифицированного персонала, обладающего надлежащей подготовкой, в первую очередь, в области социально-психологической деятельности.
Отмечается высокая текучесть квалифицированных кадров, в первую очередь, психологов, юристов, социальных педагогов, что связано с низким размером оплаты труда работников социальной сферы. В целом в организациях социального обслуживания семьи и детей республики работает 644 человека, из них 191,5 или 53,7 процента - специалисты. За 2015 год из их числа на курсы повышения квалификации был направлен 61 человек.
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 15.09.2017 N 415)
Одной из наиболее эффективных мер профилактики повторных правонарушений несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, является организация их оздоровления, отдыха и занятости.
Ежегодно всеми формами организованного отдыха охватывается более 30 тыс. детей. Из них более 15 тыс. детей отдыхают в пришкольных лагерях с дневным пребыванием. Наиболее эффективная форма оздоровления - отдых в стационарных оздоровительных лагерях и санаторно-курортных организациях.
(в ред. Постановления Правительства Республики Тыва от 15.09.2017 N 415)
Программа предусматривает осуществление на межведомственной основе комплекса последовательных мероприятий, которые позволят:
обеспечить формирование институциональной системы профилактики преступности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе повторных;
