АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 декабря 2015 года N 507
Об утверждении государственной программы Алтайского края "Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом"
(с изменениями на 23 декабря 2019 года)
(в ред. Постановлений Администрации Алтайского края от 25.04.2016 N 139, от 09.11.2016 N 376, Постановлений Правительства Алтайского края от 13.03.2017 N 75, от 22.08.2017 N 311, от 06.02.2018 N 41, от 05.06.2018 N 190, от 26.09.2018 N 371, от 21.03.2019 N 93, от 23.12.2019 N 534)
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2020 года на основании Постановления Правительства Алтайского края от 25.12.2019 N 539.
____________________________________________________________________
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.10.2015 N 2090-р постановляю:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Алтайского края "Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом".
(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 21.03.2019 N 93)
2. Утратил силу. - Постановление Администрации Алтайского края от 09.11.2016 N 376.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
Утверждена
Постановлением
Администрации Алтайского края
от 18 декабря 2015 г. N 507
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА АЛТАЙСКОГО КРАЯ "ОКАЗАНИЕ СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В АЛТАЙСКИЙ КРАЙ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ"
(в ред. Постановлений Администрации Алтайского края от 25.04.2016 N 139, от 09.11.2016 N 376, Постановлений Правительства Алтайского края от 13.03.2017 N 75, от 22.08.2017 N 311, от 06.02.2018 N 41, от 05.06.2018 N 190, от 26.09.2018 N 371, от 21.03.2019 N 93, от 23.12.2019 N 534)
Паспорт государственной программы Алтайского края "Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом"
(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 21.03.2019 N 93)
Наименование программы | государственная программа Алтайского края "Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - "программа") |
(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 21.03.2019 N 93) | |
Реквизиты нормативного правового акта о разработке программы | Указ Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289 "О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (далее - "Государственная программа"); распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 469-р; распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.10.2016 N 2133-р |
(в ред. Постановлений Администрации Алтайского края от 25.04.2016 N 139, от 09.11.2016 N 376, Постановления Правительства Алтайского края от 13.03.2017 N 75) | |
Дата согласования проекта программы Правительством Российской Федерации | распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.10.2015 N 2090-р |
Уполномоченный орган исполнительной власти Алтайского края, ответственный за разработку и реализацию программы (далее - "уполномоченный орган") | управление Алтайского края по труду и занятости населения |
(в ред. Постановлений Правительства Алтайского края от 13.03.2017 N 75, от 21.03.2019 N 93) | |
Цель программы | стимулирование, создание условий и содействие добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом, для социально-экономического и демографического развития края |
Задачи программы | создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников в Алтайский край для постоянного проживания, включению их в трудовые и социальные связи региона; содействие обеспечению потребности экономики Алтайского края в квалифицированных кадрах; увеличение численности молодежи в Алтайском крае, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях, расположенных на территории края |
Исполнители основных мероприятий программы | управление Алтайского края по труду и занятости населения; Министерство социальной защиты Алтайского края; Министерство здравоохранения Алтайского края; Министерство образования и науки Алтайского края; Министерство сельского хозяйства Алтайского края; Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края; Управление по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее также - УВМ ГУ МВД России) (по согласованию); Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края (по согласованию); органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (по согласованию); управления социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Алтайского края |
(в ред. Постановлений Администрации Алтайского края от 25.04.2016 N 139, от 09.11.2016 N 376, Постановлений Правительства Алтайского края от 13.03.2017 N 75, от 22.08.2017 N 311, от 21.03.2019 N 93) | |
Сроки и этапы реализации программы | 2016 - 2020 годы без деления на этапы |
Объемы и источники финансирования программы | общий объем финансирования программы в 2016 - 2020 годах составляет 29191,4 тыс. рублей, из них: за счет средств федерального бюджета - 26691,4 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2016 году - 6920,2 тыс. рублей; в 2017 году - 5055,0 тыс. рублей; в 2018 году - 3556,2 тыс. рублей; в 2019 году - 5580,0 тыс. рублей; в 2020 году - 5580,0 тыс. рублей; за счет средств краевого бюджета - 2500,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год - 500,0 тыс. рублей; 2017 год - 500,0 тыс. рублей; 2018 год - 500,0 тыс. рублей; 2019 год - 500,0 тыс. рублей; 2020 год - 500,0 тыс. рублей. На реализацию мероприятий программы возможно дополнительное привлечение средств из федерального бюджета в виде субсидий бюджету Алтайского края на обеспечение дополнительных гарантий и оказание мер социальной поддержки участникам Государственной программы и членам их семей, предоставленных на основании соглашения между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Алтайского края. Объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению в соответствии с законами о федеральном и краевом бюджетах на очередной финансовый год |
(в ред. Постановлений Администрации Алтайского края от 25.04.2016 N 139, от 09.11.2016 N 376, Постановлений Правительства Алтайского края от 13.03.2017 N 75, от 22.08.2017 N 311, от 06.02.2018 N 41, от 21.03.2019 N 93) | |
Основные показатели эффективности программы | численность участников Государственной программы и членов их семей, прибывших в Алтайский край и поставленных на учет в УВМ ГУ МВД России; количество презентаций программы в государствах проживания соотечественников, проведенных уполномоченным органом, в том числе с использованием технических каналов связи; доля рассмотренных уполномоченным органом в установленные сроки заявлений об участии в программе в общем числе поступивших заявлений соотечественников; доля участников Государственной программы, которым компенсирован наем жилого помещения в период адаптации на территории вселения, в общем числе участников Государственной программы, обратившихся за получением компенсации; доля участников Государственной программы и членов их семей, получивших гарантированное медицинское обслуживание в Алтайском крае в период адаптации, в общем числе участников Государственной программы и членов их семей, обратившихся в указанный период за медицинской помощью; доля занятых участников Государственной программы и членов их семей, в том числе работающих по найму, осуществляющих предпринимательскую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств в Алтайском крае, в общем числе участников Государственной программы и трудоспособных членов их семей, нуждающихся в трудоустройстве; доля участников Государственной программы, получающих среднее профессиональное, высшее образование в образовательных организациях, расположенных на территории Алтайского края, в общем числе участников Государственной программы |
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 09.11.2016 N 376) | |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | улучшение демографической ситуации за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства на территорию Алтайского края: вселение на территорию Алтайского края 5170 соотечественников, из них 2560 участников Государственной программы и 2610 членов их семей, в том числе по годам: 2016 год - 520 участников Государственной программы и 530 членов их семей; 2017 год - 520 участников Государственной программы и 530 членов их семей; 2018 год - 520 участников Государственной программы и 530 членов их семей; 2019 год - 500 участников Государственной программы и 510 членов их семей; 2020 год - 500 участников Государственной программы и 510 членов их семей; содействие обеспечению потребности экономики Алтайского края в квалифицированных кадрах: доля занятых участников Государственной программы и членов их семей, в том числе работающих по найму, осуществляющих предпринимательскую деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств в Алтайском крае, в общем числе участников Государственной программы и трудоспособных членов их семей, нуждающихся в трудоустройстве, на момент окончания срока реализации программы - не менее 65,5%; доля участников Государственной программы, получающих среднее профессиональное, высшее образование в образовательных организациях, расположенных на территории Алтайского края, в общем числе участников Государственной программы - не менее 5,0%; повышение уровня удовлетворенности соотечественников условиями, создаваемыми для их приема и адаптации в Алтайском крае: доля участников Государственной программы и членов их семей, выехавших на постоянное место жительства из Алтайского края ранее чем через 3 года со дня въезда на территорию Российской Федерации, в общем числе соотечественников, переселившихся в Алтайский край в рамках Государственной программы и поставленных на учет в УВМ ГУ МВД России, - не более 5,0% |
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 09.11.2016 N 376) | |
1. Общая характеристика сферы реализации программы
Государственная программа Алтайского края "Оказание содействия добровольному переселению в Алтайский край соотечественников, проживающих за рубежом", разработанная с целью реализации на территории Алтайского края Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 14.09.2012 N 1289, соответствует целям, задачам и приоритетам развития Алтайского края, определенным в стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденной законом Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС, и Стратегии развития сферы труда и занятости населения Алтайского края на период до 2025 года, утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 24.12.2013 N 684.
(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 23.12.2019 N 534)
Разработка и реализация программы определяются актуальностью проблемы привлечения дополнительных трудовых ресурсов в экономику Алтайского края с целью удовлетворения потребности в квалифицированных кадрах, необходимостью решения демографической проблемы.
Программа имеет комплексный межведомственный характер, мероприятия направлены на объединение потенциала соотечественников, проживающих за рубежом и желающих переселиться на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, и потребностей Алтайского края.
Программа представляет собой проект переселения и будет реализована на всей территории Алтайского края в соответствии с действующим законодательством. Описание территории вселения приводится в приложении 4 к программе.
Предметом регулирования программы является система государственных гарантий и мер социальной поддержки, предоставляемых соотечественникам, направленная на оказание содействия их добровольному переселению в Алтайский край, стимулирование роста численности постоянного населения региона.
Сфера действия программы - социальная.
Основные демографические тенденции в Алтайском крае в целом соответствуют тенденциям в России и Сибирском федеральном округе: рост рождаемости, снижение смертности и миграционной убыли населения.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю (Алтайкрайстат) на 01.01.2015 численность населения Алтайского края составила 2384,8 тыс. человек (1,6% населения России, 12,3% - Сибирского федерального округа). Край занимает пятое место в Сибирском федеральном округе по численности населения.
В результате принимаемых системных мер в Алтайском крае достигнуты определенные позитивные изменения демографической ситуации. Уровень рождаемости за период с 2009 по 2014 год вырос на 3,1% (с 12,7 до 13,2 промилле). Отмечается тенденция роста числа родившихся и снижения смертности. В 2014 году в крае число родившихся достигло 31414 человек (на 508 человек больше, чем в 2009 году). Число умерших в 2014 году сократилось в сравнении с 2009 годом на 1803 человека, или 5,0%. Эти положительные тренды обеспечили снижение убыли населения края, обусловленное процессами его естественного движения. Показатель естественной убыли в 2014 году снизился в 2 раза по сравнению с 2009 годом - до 1,0 промилле. Убыль населения за счет процессов его естественного движения сократилась за указанный период на 2557 человек.
Благоприятные социально-экономические условия в Алтайском крае способствуют увеличению средней продолжительности жизни населения: в 2009 году для всего населения она составила 68,4 года; в 2013 году - 69,8 года (самый высокий показатель за последние 10 лет). К 2020 году прогнозируется увеличение средней продолжительности жизни в крае до 72,8 года.
Как и в целом в России, в крае ожидается снижение численности населения. Согласно среднему варианту демографического прогноза Алтайкрайстата численность населения к 2020 году составит 2319,5 тыс. человек. Численность населения старше и моложе трудоспособного возраста будет расти, а численность населения в трудоспособном возрасте - снижаться. При этом превышение численности жителей края, вышедших из трудоспособного возраста, над численностью достигших 16-летнего возраста к 2020 году сократится до 6,8 тыс. человек с 18,0 тыс. человек в 2015 году.
Кроме того, в последние годы отмечается положительная динамика занятости граждан пенсионного возраста (с 71,9 тыс. человек в 2009 году до 83,2 тыс. человек в 2013 году). В среднесрочной и долгосрочной перспективе ожидается сохранение данной тенденции.
На фоне стабильности общих объемов миграции (количество зарегистрированных миграционных перемещений в 2012 году составило 179,9 тыс. человек, в 2013 году - 185,7 тыс. человек, в 2014 году - 172,4 тыс. человек) в Алтайском крае наметилась тенденция снижения миграционной убыли населения. Так, миграционные потери края в 2014 году в сравнении с предыдущим годом снизились в 2 раза - с 6419 до 3269 человек. При этом число прибывших в край по сравнению с 2013 годом сократилось на 5,6%, выбывших за его пределы - на 8,5%.
Наряду с тем, что в крае отмечена тенденция снижения миграционной убыли из сельской местности (в 2012 году - 9863 человека, в 2013 году - 8036 человек, в 2014 году - 5663 человека), остается актуальным восполнение численности сельского населения, в том числе за счет соотечественников, готовых переселиться в сельскохозяйственные районы края.
Восполнение кадрового дефицита квалифицированных специалистов, в том числе рабочих специальностей, в крае частично происходит за счет трудовых мигрантов.
При этом Алтайский край относится к числу территорий с незначительными объемами привлечения иностранной рабочей силы. В 2014 году сократился миграционный прирост из государств - участников Содружества Независимых Государств на 17,8%. Иммигранты из Казахстана составили 56,8% данного прироста, из Таджикистана - 11,0%, из Узбекистана и Украины - по 9,3%, из Киргизии - 8,0%. Совокупная (средняя) доля иностранных работников в численности занятого населения Алтайского края в 2014 году составила 1,2%.
В 2014 году на территории Алтайского края трудовую деятельность осуществляли 12677 иностранных граждан, из них на основании разрешений на работу - 542 человека, на основании патентов для работы у физических лиц - 12135 человек. В основном привлечение иностранных работников производилось в такие отрасли экономики, как строительство, оптовая и розничная торговля, обрабатывающие производства, сельское хозяйство, деятельность ресторанов и кафе.
Квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам (из 8 стран с визовым порядком въезда) в 2015 году утверждена в количестве 55 разрешений на работу. Все рабочие места предназначены для трудовых мигрантов с высоким и средним уровнем квалификации. Иностранные граждане привлекаются на рабочие места, которые невозможно заполнить местными трудовыми ресурсами.
По основным индикаторам рынка труда в 2013 - 2014 годах в Алтайском крае наблюдалась положительная динамика.
Численность экономически активного населения края в 2014 году составила 1153,3 тыс. человек (48,2% общей численности населения), этот показатель практически остался на уровне предыдущего года. Возросла численность населения, занятого экономической деятельностью, с 1055,1 тыс. человек в 2013 году до 1069,9 тыс. человек в 2014 году. Общая численность безработных в 2014 году снизилась в сравнении с 2013 годом на 12,9% (в 2013 году - 95,8 тыс. человек, или 8,3% от экономически активного населения, в 2014 году - 83,4 тыс. человек, или 7,2%).
Ситуация на регистрируемом рынке труда, начиная с 2011 года стабилизировалась. В 2014 году впервые за многие годы зарегистрированы рекордно низкие численность безработных (20,3 тыс. человек) и уровень безработицы (1,8% по отношению к численности экономически активного населения).
В результате роста количества заявленных вакансий со 127,9 тыс. в 2011 году до 156,8 тыс. в 2014 году в Алтайском крае наметилась устойчивая тенденция к снижению коэффициента напряженности на рынке труда. Численность незанятых граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в расчете на 1 вакансию уменьшилась с 7,5 на начало 2011 года до 1,2 на начало 2015 года.
Вместе с тем Алтайский край относится к регионам с напряженной ситуацией на рынке труда.
(в ред. Постановления Администрации Алтайского края от 09.11.2016 N 376)
Отличительной особенностью Алтайского края является значительная доля сельского населения - 45,0%. Это один из наиболее высоких показателей в Российской Федерации (в среднем по стране доля сельских жителей составляет 26,0%, по Сибирскому федеральному округу - 27,0%). В связи с тем, что значительная часть рабочих мест сосредоточена в городах, наиболее сложное положение на рынке труда региона отмечается в сельской местности, где проживает 75,0% официально зарегистрированных безработных граждан и имеется 25,0% вакансий. В результате сохраняется существенная дифференциация уровня регистрируемой безработицы по поселенческому аспекту. По состоянию на 01.01.2015 в 30 муниципальных районах Алтайского края уровень безработицы превышал среднекраевой показатель более чем в 2 раза.
